想必大家都知道，機關(guān)單位工作人員從身份上說可以分為公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的事業(yè)編、全額撥款事業(yè)編、差額撥款事業(yè)編、自收自支事業(yè)編、工勤編，還有少數(shù)臨時工和政府雇員。

其中公務(wù)員和參公事業(yè)編處于金字塔的最高端，待遇好、晉升空間大。在這里科普一下這兩者的區(qū)別：

公務(wù)員是指，依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國家機關(guān)中除了工勤人員以外的人員都是公務(wù)員身份，都屬于公務(wù)員編制，包括國家機關(guān)、共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察院和法院等。

“參公管理”的全稱是“參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位”。《公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

參公管理是指事業(yè)單位事業(yè)編制的工作人員，管理辦法不是按照事業(yè)單位的管理方式而是按照公務(wù)員的管理方式，這樣的單位承擔(dān)一定的政府職能，被稱為參公管理單位。參公管理單位的人員在晉升時可以和公務(wù)員之間流動。簡單的說參公管理就是參照公務(wù)員管理，待遇相同，但是不是公務(wù)員編制。

參照公務(wù)員法管理單位的工作人員（工勤除外）與公務(wù)員的區(qū)別，主要是人員使用的編制不同，公務(wù)員使用的是行政編制，參照管理人員使用的是事業(yè)編制。其他的如工資福利待遇、日常管理等，都是執(zhí)行《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、政策的規(guī)定。

可以這么說，除了編制不同，參公事業(yè)編和公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎勵，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任，附則等等，包括退休，包括交流調(diào)動等待遇都是一樣的。

其二全額撥款事業(yè)編，在機關(guān)中這個群體承擔(dān)著和公務(wù)員沒有任何差別的工作，而且由于近年來公務(wù)員進(jìn)口太緊，凡是需要用人的單位就想方設(shè)法成立事業(yè)單位，招考事業(yè)編人員，這也是僅次于公務(wù)員和參公人員的次優(yōu)選擇。所以這一群體年齡結(jié)構(gòu)相對較輕、知識水平相對較高，大多數(shù)人還擁有技術(shù)職稱，部分能力強的事業(yè)編年輕人往往被借調(diào)到政府最需要用人的部門，承擔(dān)著高于一般勞動強度和難度的工作。比如：拆遷部門、應(yīng)急機構(gòu)、建設(shè)一線以及文案工作復(fù)雜的辦公室等。

其三就是差額撥款事業(yè)編和自收自支事業(yè)編人員，這部分人在機關(guān)中不多，多數(shù)集中在醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版等公益事業(yè)單位，有一套自成體系的收入報酬機制。這一類編制的工資收入一般由各事業(yè)單位根據(jù)市場情況而定。在某些單位，公務(wù)員工資與事業(yè)編工資基本相同。而且由于事業(yè)編可以評職稱，甚至?xí)霈F(xiàn)同級別的工作崗位上，事業(yè)編比公務(wù)員工資還要高的情況。

其四就是工勤編、臨時工和政府雇員。工勤編主要是技術(shù)工人，有手藝，沒學(xué)歷，工資待遇比照事業(yè)編略低，但比社會上技術(shù)工人收入高。臨時工和政府雇員在政府機關(guān)中沒有正式編制，只是臨時性的在政府工作，他們的工資待遇往往比較低，基本享受不到各項福利補貼。

回到我們最初的問題：

事業(yè)編真的比不上公務(wù)員嗎？

首先，這兩者不是籠統(tǒng)的就可以比較，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員怎么和國務(wù)院的事業(yè)單位比，北上廣的事業(yè)單位也肯定三四線城市的公務(wù)員好得多，要比較也只能在同一地區(qū)，同一級的公務(wù)員和事業(yè)單位之間進(jìn)行對比。

通常情況下，公務(wù)員是局機關(guān)行政編制的人員，事業(yè)單位職員是局下屬事業(yè)機構(gòu)事業(yè)編制的工作人員，待遇上來說，二者差距不大，而事業(yè)單位是和本身效益有關(guān)系的，也沒有公務(wù)員那么嚴(yán)格的約束，很多事業(yè)單位錢是很多的。

從工作內(nèi)容上來說，公務(wù)員主要從事政務(wù)類工作，而事業(yè)單位工作人員主要從事事務(wù)類工作，并且很多都是專業(yè)性很強的工作，公務(wù)員很難達(dá)到專業(yè)對口，學(xué)以致用，而事業(yè)單位可以。

從事業(yè)單位改革上看，目前，醫(yī)生、教師、自收自支等事業(yè)編制是改革的重點。不同類型的事業(yè)單位進(jìn)行不同的改革，承擔(dān)行政職能的會轉(zhuǎn)成公務(wù)員，自收自支的會被轉(zhuǎn)成企業(yè)。 而對全額和差額身份的事業(yè)編人員影響不大。

從晉升和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，公務(wù)員晉升速度略快于事業(yè)單位職員。事業(yè)編雖然在前途上不如公務(wù)員，但在大部分行政單位，事業(yè)編與公務(wù)員是混崗工作，所以不存在誰的工作量大的問題。事業(yè)編制也具有與公務(wù)員一樣的穩(wěn)定、輕松、壓力小等特性，所以除了身份上的差別外，并不存在誰的工作量大的問題。