節(jié)日福利如何發(fā)放不違規(guī)

可掬館 2017-11-27

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　　實踐中，如何準(zhǔn)確認(rèn)定究竟哪些行為屬于違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利？按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并結(jié)合紀(jì)律審查實踐，判斷發(fā)放過節(jié)福利是否屬于違規(guī)，需要做到“三看”，即看發(fā)放主體、看資金來源、看發(fā)放形式。

　　看發(fā)放的主體是否特定

　　違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體都屬于黨內(nèi)法規(guī)和國家行政紀(jì)律明確的特定范圍，主要包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三個類別。

　　機(jī)關(guān)類可以分為公務(wù)員單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位兩個層次；

　　事業(yè)單位可以分為財政全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位3個層次；

　　國有企業(yè)類可以分為國有獨資、國有控股、國有參股3個層次。

　　首先，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這一類，根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕4號）和《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署令第31號），黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理單位及經(jīng)費來源由財政補(bǔ)貼的事業(yè)單位都可以成為違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的違紀(jì)主體。

　　其次，根據(jù)《違反〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕3號），如果國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的共產(chǎn)黨員違反國家財經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財務(wù)制度及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　看資金的來源是否正當(dāng)

　　明確了主體，還應(yīng)當(dāng)看發(fā)放過節(jié)福利的資金來源。

　　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按照國家的相關(guān)規(guī)定，均列支有一定比例的福利費和工會經(jīng)費。

　　其中，福利費主要用于解決工作人員的生活困難補(bǔ)助，同時補(bǔ)貼集體福利；

　　而工會經(jīng)費根據(jù)《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號）規(guī)定，可以用于工會組織的職工集體福利等方面的支出，如用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品等。

　　因此，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位逢年過節(jié)向干部職工發(fā)放一定的節(jié)日福利是有依據(jù)的，也是應(yīng)該的，但前提是資金必須從單位的福利費和工會經(jīng)費中列支。

　　實踐中，很多單位在發(fā)放過節(jié)福利的時候，往往沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的財務(wù)管理規(guī)定，存在挪用、套用單位正常工作經(jīng)費發(fā)福利現(xiàn)象，個別單位甚至打著為職工謀福利的理由私設(shè)小金庫、賬外賬，這就把正常的職工福利異化和歪曲了。

　　看發(fā)放的形式是否合規(guī)

　　過節(jié)福利可以發(fā)，并不代表隨意發(fā)。

　　《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券（卡）的緊急通知》（國糾辦發(fā)電〔2001〕2號），早對單位使用代幣購物券（卡）給職工發(fā)放福利提出了禁止性要求。

　　一般所說的違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，在形式上多表現(xiàn)為打著逢年過節(jié)名義向干部職工隨意發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券，或者是發(fā)放數(shù)額上明顯超標(biāo)的高檔奢侈商品等。這些行為既無法體現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)日組織慰問干部職工的性質(zhì)，也明顯違反廉潔紀(jì)律、財經(jīng)法律法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律等黨和國家的各項規(guī)定，必須受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)追究。

　　哪些福利，職工可以有？