領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是黨紀(jì)處分條例中一類(lèi)比較特殊的違紀(jì)責(zé)任。執(zhí)紀(jì)人員在辦理此類(lèi)案件時(shí),往往會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的性質(zhì)、特征、具體劃分等問(wèn)題產(chǎn)生疑問(wèn),需要認(rèn)真研究探討。 一、新舊條例關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的比較 2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則中只在第十二章失職、瀆職行為一章中出現(xiàn)了8條關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的表述。其中,有5條(第128條,第130條至第133條)規(guī)定了“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”和“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的具體處分檔次,而且負(fù)直接責(zé)任、負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的處分檔次是遞減的;另有3條(第134條、第138條、第139條)只規(guī)定了“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,而沒(méi)有規(guī)定“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的處分檔次。 2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處分條例》)分則中共有26條29處出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的表述。其中,政治紀(jì)律中有3條 3處,主要集中在為公開(kāi)發(fā)表并造成后果的不當(dāng)言論提供方便等方面;組織紀(jì)律中有4條6處,主要集中在違規(guī)選人用人、發(fā)展黨員等方面;廉潔紀(jì)律中有8條8處,主要集中在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)行為,如違規(guī)公款吃喝、公務(wù)接待、發(fā)放津補(bǔ)貼、出國(guó)(境)旅游等;群眾紀(jì)律中有5處,主要集中在加重群眾負(fù)擔(dān)、干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、搞政績(jī)工程、侵犯群眾知情權(quán)等方面;工作紀(jì)律中有6條7處,主要集中在不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、不如實(shí)匯報(bào)工作情況、管理不力致使干部叛逃出走、擅自變更出國(guó)路線(xiàn)等。 相比較而言,2016年處分條例對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的追究情形要更寬泛,涵蓋的范圍更廣泛,具體條款中對(duì)責(zé)任劃分更為籠統(tǒng),對(duì)處分檔次的規(guī)定也未作明確區(qū)分,一般均表述為“對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予……處分”。這充分體現(xiàn)了突出問(wèn)責(zé),堅(jiān)持一案雙查的總體思路。 二、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的性質(zhì)及主要特征 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,顧名思義,就是領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任本質(zhì)上是政治責(zé)任。在辦理責(zé)任追究案件時(shí),要從政治角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題性質(zhì),從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律等方面去考量,對(duì)不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng),給黨的事業(yè)和人民利益造成損失、嚴(yán)重?fù)p害黨的形象的都要嚴(yán)肅追究。 從《問(wèn)責(zé)條例》《處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任至少應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)特征: 第一,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)人員在其職責(zé)范圍內(nèi)不履行或不正確履行職責(zé)的責(zé)任,即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者存在失職瀆職行為; 第二,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是與具體損害結(jié)果相聯(lián)系的責(zé)任,損害結(jié)果越嚴(yán)重,責(zé)任追究的范圍就越廣,處理程度也越高; 第三,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任中的失職瀆職行為與具體損害結(jié)果之間的聯(lián)系并非是直接的、決定性的,即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任中的行為與具體結(jié)果間不存在直接因果關(guān)系,而是間接的因果關(guān)系; 第四,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一般與直接責(zé)任共同出現(xiàn),其中對(duì)損害結(jié)果起決定性作用的行為屬于直接責(zé)任,但領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者與直接責(zé)任者不構(gòu)成共同違紀(jì)。 實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部有可能與下屬共同故意違紀(jì),但此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的就不是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,而是共同違紀(jì)的直接責(zé)任;第五,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任既可能是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對(duì)下屬違紀(jì)承擔(dān)責(zé)任,也有可能是對(duì)集體違紀(jì)承擔(dān)責(zé)任。 需要注意的是,在實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者可能并沒(méi)有具體的失職瀆職行為,但從客觀(guān)損害結(jié)果上看,領(lǐng)導(dǎo)人員并未履行好自身職責(zé),沒(méi)有管好下屬、帶好隊(duì)伍,這種情況也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 三、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分問(wèn)題 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?!短幏謼l例》第38條對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了劃分:直接責(zé)任者是指不履行或者不正確履行自己的職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。 實(shí)踐中,有同志據(jù)此認(rèn)為,黨組織的主要負(fù)責(zé)人不是分管某個(gè)具體事項(xiàng)的直接領(lǐng)導(dǎo),因此不屬于主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。這種觀(guān)點(diǎn)是片面的。 《問(wèn)責(zé)條例》第5條規(guī)定:“問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”依據(jù)該規(guī)定,屬于該條例第6條所列6種問(wèn)責(zé)情形的,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第25條規(guī)定:“追究集體責(zé)任時(shí),領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的,不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”依據(jù)該規(guī)定,屬于該規(guī)定第19條所列7種情形的,追究領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí),領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在具體認(rèn)定違紀(jì)情形時(shí),應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是地原則具體劃分違紀(jì)責(zé)任。 四、問(wèn)責(zé)案件的程序問(wèn)題 實(shí)踐中有同志認(rèn)為,《問(wèn)責(zé)條例》第八條規(guī)定:采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé),按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。因此,問(wèn)責(zé)案件的辦理程序應(yīng)當(dāng)依據(jù)《案件檢查工作條例》等法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行,初核立案、審理處分等程序、手續(xù)、時(shí)限均應(yīng)當(dāng)與普通違紀(jì)案件一樣符合規(guī)定要求。這種觀(guān)點(diǎn)忽視了問(wèn)責(zé)案件的特殊性,是不準(zhǔn)確的。 中紀(jì)委、監(jiān)察部辦公廳《關(guān)于委部機(jī)關(guān)辦理事故(事件)類(lèi)責(zé)任追究案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定:“對(duì)責(zé)任追究案件的審核處理工作,既要依紀(jì)依法堅(jiān)持案件審核處理工作的基本程序,完善相關(guān)手續(xù),又要充分考慮責(zé)任追究案件在調(diào)查程序、證據(jù)審核、事實(shí)認(rèn)定、處理方式和時(shí)限等方面的特殊性,做到工作的原則性與靈活性相統(tǒng)一,質(zhì)量與效率并重,確保責(zé)任追究案件的處理取得良好的政治、法紀(jì)和社會(huì)效果?!痹撘庖?jiàn)還具體規(guī)定了立案調(diào)查、事實(shí)材料見(jiàn)面、審理方式和程序等內(nèi)容。 問(wèn)責(zé)案件與事故事件類(lèi)責(zé)任追究案件有許多共同的特征,如存在嚴(yán)重的損害結(jié)果、社會(huì)關(guān)注度高、涉及層級(jí)和人員復(fù)雜等,與普通違紀(jì)案件相比有其特殊性。有部分事故事件類(lèi)責(zé)任追究案件就屬于問(wèn)責(zé)案件的范圍。在處理時(shí)限緊急的情況下,問(wèn)責(zé)案件的程序可以參照事故事件類(lèi)責(zé)任追究案件的程序辦理,確保問(wèn)責(zé)案件的處理取得良好的政治、法紀(jì)和社會(huì)效果。 |
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