“法治文化”這個(gè)概念早已有之。例如在中宣部和司法部共同發(fā)布的普法規(guī)劃文件中，一向就有法治文化建設(shè)的專項(xiàng)論述。在普法意義上提出的法治文化，當(dāng)然比較側(cè)重于面向大眾進(jìn)行普法教育，倡導(dǎo)在社會(huì)生活中弘揚(yáng)法治精神。黨的十七屆六中全會(huì)決議主要講文化建設(shè)，雖然沒(méi)有直接提法治文化，但是講了要“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)，推動(dòng)人人學(xué)法遵法守法用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義?！蔽依斫?，把這些內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)，也就是要形成一種社會(huì)性的法治文化。  

　　怎樣界定“法治文化”，與我們對(duì)概念理解的層次有關(guān)。對(duì)于“法治”和“文化”的理解，歷來(lái)都有不同的方式、不同的層次。我認(rèn)為“法治文化”主要是指區(qū)別于“人治文化”的一種新型的政治文明體系。這種政治文明與社會(huì)主義制度的本質(zhì)、特征和發(fā)展前途有密切的關(guān)系。因?yàn)樯鐣?huì)主義是人民當(dāng)家做主的社會(huì)，人民民主的國(guó)家，它的政體應(yīng)該體現(xiàn)出法治來(lái)。所以，依法治國(guó)不應(yīng)僅僅看作是司法系統(tǒng)和司法部門的事，而是國(guó)家政治的實(shí)質(zhì)特征和核心內(nèi)容?？傊?，法治不僅僅是用來(lái)治理國(guó)家的一種手段，而應(yīng)成為舉國(guó)上下在生活中普遍遵循的規(guī)則，普遍實(shí)現(xiàn)的一種生活方式。以這樣的政治內(nèi)容為核心，把法治變成我們社會(huì)的公共政治生活實(shí)踐，變成人們的生活方式，那么我們的文化就是一種法治文化了。

　　那么，法治文化意味著什么，就不難理解了。它意味著：法治精神得以普遍化地踐行和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)活動(dòng)是按法治精神實(shí)踐的方式、過(guò)程和結(jié)果。由于實(shí)踐中的具體情況極其復(fù)雜多樣，我們就要特別注意從總體上深刻地理解法治的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐導(dǎo)向，關(guān)注社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)具體切實(shí)的工作，推動(dòng)法治建設(shè)。

　　最近這些年社會(huì)上出現(xiàn)的矛盾沖突很多，應(yīng)該把它們看作是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)、走向法治社會(huì)的前進(jìn)過(guò)程中所遇到的事件，就是說(shuō)，應(yīng)該自覺(jué)地把它們提升到法治建設(shè)的高度來(lái)看。例如轟動(dòng)海內(nèi)外的小悅悅事件，有人認(rèn)為這個(gè)事件說(shuō)明“中華民族到了最缺德的時(shí)候”。我倒想提出這個(gè)問(wèn)題來(lái)討論:我們現(xiàn)在到底是最缺“德”還是最缺“法”呢？我認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)人不是缺“德”，而是缺“法”，是我們現(xiàn)在更加感到法治的不足。在一個(gè)文化多元化的時(shí)代，每個(gè)人、每個(gè)主體都要行使權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)責(zé)任，而不能侵犯他人和社會(huì)的公共權(quán)利。就像我們的學(xué)生，他可以在自己宿舍床頭貼他的偶像圖片，愛(ài)貼誰(shuí)貼誰(shuí)，這不需要管，也沒(méi)有人管。但是他要貼到教室、會(huì)議室、圖書館去可不可以？那就要干預(yù)了。如果一個(gè)人自以為在道義上站在正確的方面，他就可以隨意行動(dòng)，這樣的原則就是德治而不是法治了。當(dāng)然，說(shuō)我們現(xiàn)在缺“法”，主要不是說(shuō)我們?nèi)鄙俜珊头l，不是說(shuō)我們的法律法條比以往少；而是說(shuō)，法治意識(shí)、法治精神現(xiàn)在更為需要，更顯得不足了。比如我們遇事能不能先從法律視角考慮問(wèn)題？在需要有法治意識(shí)的地方缺少法治自覺(jué)，而是用道德說(shuō)教和情感呼吁代替之，就會(huì)使許多事情不得要領(lǐng)，難以解決。

　　法治精神其實(shí)就是一種公共規(guī)則意識(shí)。所謂公共規(guī)則，就是要在具體事情上，對(duì)每個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任給予具體的分析和界定，尊重和保護(hù)每個(gè)人的權(quán)利，同時(shí)也確定每個(gè)人應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。在權(quán)責(zé)問(wèn)題上不依法作具體分析，而是感情用事，就是在用德治否定和取代法治。這些年來(lái)，我們到底是要德治還是法治，糾纏很厲害。為了從這種糾纏中解脫出來(lái)，有些人在試圖撇開(kāi)道德問(wèn)題，單獨(dú)就法講法；而另一些人，則只講道德不講法。大家總覺(jué)得法律與道德是外在并列的兩回事，非此即彼，所以才有思想情緒上的沖突和混亂。

　　那么法和道德到底是什么關(guān)系？這個(gè)問(wèn)題從理論上說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)，但從現(xiàn)實(shí)看來(lái)卻不復(fù)雜。因?yàn)槲覀冎灰钊胍稽c(diǎn)觀察和思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)實(shí)中許多道德上的“危機(jī)”現(xiàn)象，其實(shí)正是缺少法治所致?，F(xiàn)實(shí)的啟示正是：道德危機(jī)呼喚法治！例如，我們現(xiàn)在社會(huì)上的道德危機(jī)突出表現(xiàn)為“兩大危機(jī)”：一是老百姓的“安全感危機(jī)”；二是某些地方政府的“公信力危機(jī)”。群眾有時(shí)會(huì)覺(jué)得吃的、住的、用的、行的，處處都有假冒偽劣，很不安全；而且在道義上也不安全。一件事怎么做就對(duì)了,怎么做就錯(cuò)了？什么是應(yīng)該的,什么是不應(yīng)該的？什么是分內(nèi)的,什么是分外的？……這些都沒(méi)有一套公認(rèn)的、可靠的程序和規(guī)則，似乎任何人都可以隨時(shí)隨地，在道義或任何一個(gè)角度指責(zé)或懷疑別人，所以每個(gè)人也就沒(méi)有道義安全感。中國(guó)的老百姓一向比較信任政府，依靠政府。但現(xiàn)在有的官方的信息也遭到質(zhì)疑，政府的公信力受到挑戰(zhàn)。那么，公信力危機(jī)和安全感危機(jī)說(shuō)明了什么？我看是“呼喚法治”。政府的公信力來(lái)自于政府忠誠(chéng)于法律，做事都有法律根據(jù)，而且公開(kāi)透明、一以貫之。大家都期待社會(huì)誠(chéng)信。但只有在有法可依，有法必依的情況下，才能有普遍的誠(chéng)信。否則，只想靠道德呼吁是喚不來(lái)普遍誠(chéng)信的。只有個(gè)別人保持誠(chéng)信，不僅會(huì)代價(jià)很大，而且也難以保持和推廣。至于安全感，更要靠法治作后盾?！坝欣碜弑樘煜隆?。什么叫有理？就是守法、依法。有了法治這個(gè)后盾，相信一個(gè)很窮的、地位很低的人也不會(huì)覺(jué)得很弱勢(shì)，也能活得理直氣壯。

　　所以，說(shuō)“現(xiàn)在中國(guó)人最缺德”是不真實(shí)、也不公平的。如果說(shuō)我們最“缺法”，我認(rèn)為這可以考慮。因?yàn)楦鞣N社會(huì)現(xiàn)象都在呼吁我們建設(shè)法治、推進(jìn)法治。當(dāng)然，具體的法律規(guī)則和條文，都是可以修改完善的，我們現(xiàn)在也正在不斷地改進(jìn)。但是，“相信法律，依靠法律，執(zhí)行法律，建設(shè)和完善法律”這樣一種信念和精神導(dǎo)向，不應(yīng)懷疑，不能動(dòng)搖。我覺(jué)得，對(duì)于這個(gè)信念，從官方到民間，現(xiàn)在都應(yīng)該大聲地說(shuō)，應(yīng)該積極推動(dòng)，并用實(shí)踐、實(shí)例來(lái)落實(shí)和證明。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)政法大學(xué)終身教授）