根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)部令2015年第2號）的規(guī)定，新版《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）及新制修訂的81個農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱（以下簡稱“新《大綱》”）已經(jīng)全部發(fā)布并實施。本文對2016年1月1日實施新《辦法》以來，至2017年7月申報遼寧省級推廣鑒定的72家企業(yè)的364個產(chǎn)品的申報材料審批情況進行分析，對出現(xiàn)的突出問題進行解析并提出合理整改建議，減少企業(yè)整改次數(shù)，提高企業(yè)申報效率。

一、所需申報材料與審批程序

新《辦法》將申請類型分為初次鑒定和有效期滿續(xù)展兩大類。

1.初次鑒定

當(dāng)具有企業(yè)法人資格的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者申請初次鑒定時，應(yīng)提供新《辦法》第二章第七條規(guī)定的全部材料，同時根據(jù)申報產(chǎn)品的新《大綱》中第三章（部分大綱為第四章或第五章）要求，提供申請方需補充的材料（詳見表1）。以上材料均需加蓋法人公章。

表1  初次鑒定所需申報材料表

2.有效期滿續(xù)展

農(nóng)機推廣鑒定證書有效期屆滿需要繼續(xù)保持資格的，證書持有者應(yīng)當(dāng)在有效期滿6個月前提出續(xù)展申請，并提供新《辦法》第二章第七條第一款除第三項外的其他材料，同時根據(jù)申報產(chǎn)品的新《大綱》中第六章（部分大綱為第七章或第八章）要求，提供續(xù)展時申請方需補充的材料（詳見表2）。以上內(nèi)容均需加蓋法人公章。

表2  續(xù)展所需申報材料表

3.審批程序

遼寧省農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定申報材料審批程序如圖1所示，企業(yè)自愿提出申請，省站業(yè)務(wù)受理科室接收，并協(xié)調(diào)相關(guān)檢驗室及技術(shù)負責(zé)人對材料進行審查，經(jīng)技術(shù)負責(zé)人審批后將受理的項目安排給相應(yīng)檢驗室實施鑒定。

對于首次申報的材料，審批程序主要為：課題管理員對接收的材料進行初審，復(fù)審員對材料的齊全性進行審核，同時填寫《申報材料審查記錄表》和《受理審批單》，簽字后送達相關(guān)檢驗室進行技術(shù)審查，技術(shù)負責(zé)人根據(jù)業(yè)務(wù)受理科室和檢驗室的審核結(jié)果，作出是否受理的決定。當(dāng)受理決定作出后，由課題管理員以《受理/不受理通知書》形式通知申請者，對受理的向檢驗室下達任務(wù)通知書。

如審查員發(fā)現(xiàn)申報材料有需整改的項目，將匯總整改問題并提出整改措施及整改依據(jù)，根據(jù)整改內(nèi)容的多少確定以快遞或電子郵件形式通知企業(yè)限期整改。同時電話告知申請者并對整改問題進行解釋，如遇技術(shù)問題將協(xié)調(diào)檢驗室對問題進行解讀。對于整改后的申報材料將按審批程序重新進行審核。

二、申報材料問題匯總與原因分析

1.問題匯總

截至2017年5月，省站共接收72家企業(yè)364個型號產(chǎn)品的申報材料，涉及《遼寧省省級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南》（以下簡稱“《指南》”）中的27個品種，主要以耕整地機械、收獲后處理機械、畜牧機械及種植施肥機械為主，有少量收獲機械、田園管理機械和動力機械。初步統(tǒng)計顯示，68家企業(yè)的305個型號產(chǎn)品出現(xiàn)了不同程度的申報材料不符合要求的情況，進行一次以上整改的企業(yè)占申報企業(yè)總數(shù)的81.2%，整改產(chǎn)品數(shù)量占申報總數(shù)的83.8%。其中，經(jīng)整改后符合受理要求的申報產(chǎn)品294個型號，其余70個型號產(chǎn)品因不同原因開具不受理通知書，并說明了相關(guān)理由。

具體的申報材料問題匯總見表3。

表3  申報材料問題匯總表

2.原因分析

為了更深入的分析問題，需將申報材料中出現(xiàn)的不符合項進行歸類，按申報依據(jù)分為兩大類：一是新《辦法》規(guī)定的材料；二是新《大綱》要求的材料。只有同時具備以上兩類材料的全部項目才符合基本的受理條件。由于企業(yè)對新《辦法》、新《大綱》的理解程度不同，經(jīng)常導(dǎo)致申報材料出現(xiàn)漏填、錯填、漏報、錯報等情況。

（1）針對新《辦法》規(guī)定的材料，各項目出現(xiàn)不符合的分布情況如圖2、表4。從圖表數(shù)據(jù)分析得出，不符合項主要集中于申請表、定型文件、產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準3項內(nèi)容，占比達70%。分析其原因，主要為以下幾點：

a. 不符合項占比最高的申請表，其主要原因是填寫人對申請表的“填寫說明”未能認真研讀，導(dǎo)致申請表部分內(nèi)容填寫有誤。

申請表主要由申請類型、制造商、生產(chǎn)廠、申請產(chǎn)品、制造商意見、備注及填表說明7類內(nèi)容組成。通過對364個申報產(chǎn)品的申請表出現(xiàn)的不符合內(nèi)容進行分析，需填寫部分的問題主要集中于“申請產(chǎn)品”欄目的各項內(nèi)容。其余5類出現(xiàn)不符合多是因為筆誤造成，概率較小。

“申請產(chǎn)品”欄共包括10項內(nèi)容，其中產(chǎn)品類別、品目、產(chǎn)品定型文件名稱、主銷區(qū)域、生產(chǎn)量、銷售量及涵蓋產(chǎn)品7項內(nèi)容均在“填表說明”第4～8條進行了詳細說明。申請方只要逐條讀懂“填表說明”就能一定程度上避免不符合項的發(fā)生。對于產(chǎn)品名稱及產(chǎn)品型號申請方如實填寫即可，且產(chǎn)品型號應(yīng)盡量按照JB/T 8574《農(nóng)機具產(chǎn)品 型號編制規(guī)則》規(guī)范編制。無論企業(yè)制定有企業(yè)標(biāo)準或執(zhí)行“國標(biāo)”、“行標(biāo)”的，“產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準”欄只需填寫所采用標(biāo)準的編號+名稱。

b.針對產(chǎn)品定型文件的不符合比例雖然達到21%，位居第二位，但出現(xiàn)的不符合內(nèi)容均容易更正。如：一是定型文件頒布較早，因為某種原因產(chǎn)品發(fā)生一定變化，但企業(yè)在申報時并未提供原定型產(chǎn)品與申報產(chǎn)品的變更說明；二是提供的定型文件在復(fù)印過程中因某種原因?qū)е氯表摚蝗翘峁┑男褪皆囼瀳蟾嫖茨馨凑掌髽I(yè)執(zhí)行標(biāo)準的要求出具等情況。以上不符合項只要企業(yè)補充相應(yīng)變更說明、缺失頁、全項型式試驗報告即可。

c.產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準出現(xiàn)不符合項均是由于未能提供相應(yīng)企業(yè)采標(biāo)證明或聲明文件導(dǎo)致的，個別出現(xiàn)未加蓋公章。此項證明或聲明文件因各地相關(guān)部門政策有一定差異，在此僅以遼寧省為例，進行舉例分析：

當(dāng)企業(yè)采用國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準時，在提供相應(yīng)標(biāo)準復(fù)印件的同時，應(yīng)附帶各地技術(shù)監(jiān)督局的標(biāo)準備案登記簿全冊復(fù)印件或標(biāo)準復(fù)印件封面應(yīng)蓋有備案登記專用章，且登記簿或?qū)Ｓ谜律蠎?yīng)至少包括備案登記部門、有效期、標(biāo)準號等相關(guān)信息。

當(dāng)因地方政策原因，相關(guān)部門不再對標(biāo)準進行備案登記工作時，則企業(yè)應(yīng)自行在《企業(yè)標(biāo)準信息公共服務(wù)平臺》進行自我承諾，并將網(wǎng)頁截圖后加蓋公章。網(wǎng)頁截圖內(nèi)容至少包括企業(yè)基本信息、標(biāo)準信息及執(zhí)行該標(biāo)準的產(chǎn)品信息等。

當(dāng)產(chǎn)品執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準時，企業(yè)應(yīng)按上款要求提供相應(yīng)網(wǎng)頁截圖，并加蓋企業(yè)公章。

d.置于產(chǎn)品使用說明書、企業(yè)承諾書、生產(chǎn)許可證及附件及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照四類不符合項的出現(xiàn)，多是因為企業(yè)在準備材料過程中的疏忽大意導(dǎo)致。例如：提供舊版說明書，導(dǎo)致與申報產(chǎn)品的相關(guān)信息不符；企業(yè)承諾書承諾對象填錯、企業(yè)法人代表漏簽字；生產(chǎn)許可證未提供附件部分；營業(yè)執(zhí)照未加蓋公章等情況。

以上問題只要企業(yè)負責(zé)申報人員對新《辦法》理解的更加透徹均能迎刃而解。

（2） 對于新《大綱》要求補充的材料，各項出現(xiàn)不符合的分布情況如圖3、表5。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可分析出，不符合項的出現(xiàn)集中于產(chǎn)品規(guī)格確認表、樣機照片、用戶名單三大類，其余兩類出現(xiàn)不符合的概率較小。在此僅針對前三項進行詳細分析，其他不做過多贅述。

a.產(chǎn)品規(guī)格確認表出現(xiàn)不符合主要原因是相關(guān)參數(shù)錯填、漏填。其原因：一是企業(yè)申報人員對產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)了解不夠，導(dǎo)致錯填。如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)型式不對，單位換算錯誤等。二是企業(yè)對相關(guān)標(biāo)準、大綱要求未吃透，導(dǎo)致漏填。

雖然確認表出現(xiàn)不符合概率較大，但只要申報人員在填表時能夠與相關(guān)技術(shù)人員保持良好溝通與合作，上款問題基本能得到很好的解決。

b.對于樣機照片，主要原因是企業(yè)申報人員的工作慣性導(dǎo)致。因農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定申請在申報材料方面長期沒有較大變動，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)在申報過程中仍按固有思維進行準備。新《大綱》在樣機照片上提出了更細致的要求，尤其增加了產(chǎn)品銘牌照片。此前在推廣鑒定工作中并未明確要求提供，鑒定員多是在生產(chǎn)條件審查及現(xiàn)場性能試驗時進行核實查證并留存相應(yīng)證明材料。本次《大綱》修制定對提供的樣機照片提出如：播種機應(yīng)是樣機左、右前方45°、正后方、產(chǎn)品銘牌共4張；田園管理機應(yīng)是前、后、左、右、銘牌共計5張等如此具體的要求。

對于上述的新要求，如企業(yè)不對申報產(chǎn)品的大綱內(nèi)容進行認真研究，必將導(dǎo)致樣機照片在申報審核過程中出現(xiàn)不符合的概率增大。而最直接、最有效的避免措施就是申報人在準備過程中，對新《大綱》的相關(guān)條款進行仔細研讀，從源頭上避免出現(xiàn)樣機照片的不符合。

c.用戶名單的問題主要集中在通訊地址的填寫上。新《大綱》中明確要求用戶名單內(nèi)容至少包括購買者姓名、通訊地址、聯(lián)系電話、產(chǎn)品型號名稱、購機時間等基本信息，同時要滿足相關(guān)作業(yè)時間、作業(yè)季等時限要求。但部分企業(yè)在申報材料中提供的用戶名單經(jīng)常出現(xiàn)通訊地址過于簡化，甚至于僅填寫到市級。此類填寫明顯不符合通訊地址這一名詞概念，即通訊地址應(yīng)由地區(qū)名，街道名及門牌號碼組成。而其他項目出現(xiàn)不符合概率較小。

針對此問題，企業(yè)只需如實填寫即可，無需簡化內(nèi)容。過于簡化的通訊地址只能導(dǎo)致申報材料審核期的延長，也直接影響鑒定員前期對用戶實際情況的核實工作進度。

三、總結(jié)

近年來為了更好的保障農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用、促進生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進步、實施農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策，《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱》等相關(guān)規(guī)章制度也都經(jīng)歷了較大改革。因此，對于企業(yè)端的相關(guān)負責(zé)人應(yīng)緊跟改革步伐，及時掌握最新政策導(dǎo)向。鑒定與企業(yè)兩端應(yīng)為加快農(nóng)機化向全程全面、高質(zhì)高效邁進，為增強農(nóng)機鑒定有效供給、轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務(wù)共同努力奮斗。

（來源：農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督　歡迎訂閱　01059199099馬老師）