紅網時刻11月1日訊(通訊員：程祖杰 卓 峰 王 勇)慈利縣地處湘西北部，居澧水中游，全縣總面積3480平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括7個土家族鄉(xiāng))，427個村(居)，總人口71萬人，有土家族、漢族、苗族、回族等24個民族在這里繁衍生息，是革命老區(qū)、民族地區(qū)(湖南省6個少數民族過半縣之一)，武陵山集中連片扶貧開發(fā)重點縣。2016年以來，慈利縣大力實施基層黨建“五化工程”，著力解決基層黨建工作力量不充足、業(yè)務不規(guī)范、效率不夠快、責任不到位、實效不明顯等問題，全面整體提升基層黨建工作水平。明確四個責任主體，著力推進平臺建設。

　　一、推行基層黨組織書記專職化，凝聚黨建骨干力量

　　將推行專職化作為解決基層黨組織書記隊伍不夠穩(wěn)、能力不夠強、履職不夠專的重要措施，確?；鶎狱h組織書記工作專職、精力專注、能力匹配。一是明晰崗位職責?？h鄉(xiāng)兩級將基層黨建工作任務細化實化，明確基層黨組織書記責任清單、任務清單、目標清單，年初認領，季度考核，半年講評，年度述職，做到履職有方向，失責嚴追究。二是加強組織管理。將農村黨組織書記納入縣委組織部管理范疇，建立健全農村黨組織書記考勤坐班、任中審計、雙述雙評和個人重大事項報告制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的人事檔案，村黨組織書記的考核、調整需報縣委組織部備案。三是保障基本待遇。比照一般公務員工資收入標準落實農村黨組織書記基本報酬，采取“基本工資+績效獎勵”方式按月核算，基本工資不低于全縣農村居民平均收入的2倍，績效獎勵由縣鄉(xiāng)考核定酬，獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)差距，激勵干事創(chuàng)業(yè)。

　　二、推行工作內容標準化，規(guī)范黨建業(yè)務指南

　　將推行標準化作為解決基層黨建工作標準不夠高、程序不夠嚴、業(yè)務不夠精的關鍵路徑，使基層黨建工作施策有根、依據有章、標準有尺。一是統(tǒng)一編撰《基層黨建操作實務》?？h委組織部集中編寫工作實務，發(fā)放到每個基層黨組織，將黨的基層組織建設、黨員教育管理發(fā)展等基本業(yè)務進行匯編，采取說教式、流程式、案例式、文書模版式等有效形式細化工作標準，規(guī)范工作流程，做到一冊在手，事事皆通。二是強化黨建實務輔導。采取集中培訓、遠程輔導、微信推送等方式，使基層黨務工作人員既能定期接受系統(tǒng)培訓，又可根據實際工作需要隨時點單選學。三是明確黨建目標管理內容?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂黨建工作目標責任狀，將基層黨建工作責任、工作重點、考核內容細化實化，每安排一項工作，同步出臺驗收考核細則，使標準嚴在平時，落實在平時，實現(xiàn)基層黨建工作精細化管理。

　　三、推行工作調度電子化，提升黨建督查效能

　　將推行工作調度電子化作為解決基層黨建工作交流不夠多、調度不夠勤、效率不夠高的改進方向，實現(xiàn)基層黨建工作網上互動、網上檢閱、網上評判。一是建立黨建智慧云平臺。運用網絡集成功能，構建立體化可視化管理模式，組建縣鄉(xiāng)村三級黨建互動信息網絡平臺，同步建立手機APP客戶端，將全縣1130個基層黨組織納入平臺管理，分類細化基層黨建工作內容，運用平臺定期進行調度查閱考核，使基層黨建工作落實情況能夠全方位、全節(jié)點跟蹤掌握。二是層層建立黨建工作微信群?？h建立縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作微信群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村(社區(qū))和部門黨組織書記微信群、村建立黨員微信群，定期發(fā)布黨建信息，推送黨建微業(yè)務，實現(xiàn)黨建工作掌上調度，掌上推進。三是完善慈利黨建網建設。結合工作實際，進一步完善慈利黨建網站功能模塊，覆蓋黨建、干部、人才和自身建設工作內容，發(fā)布政策服務指南、工作動態(tài)，鏈接省市黨建網站及國內重要媒體，使黨建網成為展示慈利組織工作特色的重要平臺。

　　四、推行工作管理痕跡化，倒逼落實黨建責任

　　將痕跡化管理作為解決基層黨建工作不夠實、黨務資料不夠全、黨建督查不夠嚴的兜底之招，實現(xiàn)基層黨建工作履責有印、督責有力、問責有據。一是清單式交辦?？h委每月月初將黨建工作重點任務以清單形式交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)根據任務清單交辦到基層支部和具體責任人，月底對賬，查漏補缺。二是臺賬式紀實?？h鄉(xiāng)村分別建立黨建工作臺賬，用好黨建工作“三個手冊”，明確專人進行紀實、整理、歸檔和保存，使每一項黨建工作每一個環(huán)節(jié)都有清晰的原始記錄、豐富的圖像資料、完整的電子檔案。三是交叉式督查?？h委每季度開展一次黨建工作督查考核，由縣委組織部工作人員帶隊，抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記、組織委員進行交叉檢查督查，相互學習，相互督促，督查結果納入年度黨建考核述職評議調查核實核算，進而推動基層黨建工作落細落小落實。

　　五、推行便民服務流程化，增強黨建服務實效

　　將規(guī)范便民服務流程作為解決黨群、干群聯(lián)系欠緊密、涉農政策欠透明、基層群眾難辦事的基本之策，發(fā)揮基層黨組織團結群眾、服務群眾、引領群眾的堡壘作用。一是建好服務平臺。融資3億元新建或改擴建25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、427個村(居)綜合服務平臺，按照打造農村黨員活動中心、行政服務中心、衛(wèi)生醫(yī)療中心、商貿文化中心要求，完善“一廳五室兩欄一場所一超市”建設，使之具備便民服務、文體活動、農業(yè)服務、醫(yī)療服務、黨建服務等多重功能。二是規(guī)范服務流程。整合相關職能部門統(tǒng)一編制《便民服務指南》，向社會公開權力清單、辦事流程、法律依據、承諾時限、收費標準等重要信息，讓群眾清楚明白。三是提升服務水平。全面實行縣級集中服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程服務、村(社區(qū))延伸服務模式，落實一門受理協(xié)同辦理工作制度，綜合運用上門辦理、電話預約、熱線服務等方式，打造服務型基層黨組織、村委會，增進黨群干群感情。

　　慈利縣按照“整合資源、完善功能、試點引路、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的工作思路，以縣委組織部、縣民政局為牽頭主體、平臺建設指揮部為建設主體、縣經投公司為融資主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為落實主體，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村(社區(qū))綜合服務中心兩級平臺建設，取得了階段性成果。目前，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心13個、村(社區(qū))綜合服務中心32個，余下的平臺已完成建設選址、建設用地測繪、建筑施工圖紙設計、招投標代理比選、財務評審等工作，預計今年年底可全面完成兩級平臺的建設任務。主要做法是：

　　一、明確牽頭主體，一個部門抓總

　　縣委成立了慈利縣農村綜合服務平臺建設工作協(xié)調小組、縣委常委、組織部長任組長，縣委常委、常務副縣長任副組長，發(fā)改局、財政局、民政局、國土局、住建局、規(guī)劃局等16個相關單位為成員單位，明確縣委組織部、縣民政局牽頭抓總，抓好全縣農村綜合服務平臺建設的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。一是總體鋪排，高位推進?？h委縣政府將平臺建設列入我縣2017年第一批重點工程建設項目，多次召開縣委常委會和縣政府常務會專題研究平臺建設工作，制定下發(fā)了《慈利縣農村綜合服務平臺建設實施方案》，召開了全縣農村綜合服務平臺建設啟動大會，明確了建設目標、建設原則、建設標準和工作責任。二是綜合協(xié)調，及時調度。按照建設規(guī)劃，踩準工作節(jié)奏，對建設工作實行周調度制，組織縣平臺辦、財政、發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次協(xié)調會議，對建設中的問題進行集中會診，對建設工作進度進行跟蹤通報，并將建設工作作為慈利基層黨建“五化工程”的重要內容，納入黨建考核，嚴格督查問責，定期跟蹤評估，確保建設進度。三是探索試點，示范引領。為穩(wěn)妥推進兩級平臺建設，2015年10月，我們采取“縣指導、鄉(xiāng)承建”的方式，啟動了苗市鎮(zhèn)及該鎮(zhèn)新旺村、黃花溪村3個平臺試點建設，著重探索項目建設管理模式、平臺功能完善等方面經驗，為全縣整體鋪開探索了經驗、樹立了標桿、提供了遵循。

　　二、明確建設主體，一張藍圖實施

　　為整體推進平臺建設，縣委研究，縣政府承擔平臺建設責任主體，成立縣農村綜合服務平臺建設指揮部，由縣委常委、組織部長任指揮長，一名副縣級干部任常務副指揮長，負責具體推進平臺建設。指揮部下設辦公室，辦公地點設縣政府辦，分別從財政、國土、住建、發(fā)改等業(yè)務部門抽調10名專業(yè)人員組成工作班子，集中辦公，專抓平臺建設。一是堅持科學定標。按照“因地制宜、量力而行、分批實施”原則，縣平臺辦用2個月時間集中對全縣437個建設點逐一進行調查核實，掌握了第一手資料，建立了圖文并茂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))平臺建設檔案資料。在此基礎上，經研究決定，將3個條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺納入改擴建，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以申報新建；將建筑面積300平米以內、位置不集中、老舊危房的294個村級平臺納入新建，其余118個村級平臺確定為改擴建；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設規(guī)模為750平方米，核算建房裝修資金130萬元；人口1000人以下的村(社區(qū))建設規(guī)模為394平方米，每個平臺核算建房裝修造價80萬元，其余村(社區(qū))為549平方米，每個平臺核算建房裝修造價100萬元；明確改擴建投資規(guī)?？刂圃?0萬元以內，對確需加層或增加建筑面積的，控制在30萬元以內，采取“一村一議”“一村一策”的辦法確定改擴建項目內容；明確村(社區(qū))平臺的土地征收、平整費用及基礎超深增加費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))自籌解決，建設扶貧村綜合服務中心的配套設備、設施由后盾單位負責；明確將扶貧村、合并村及確需新建且前期準備工作到位的199個村列為第一批啟動對象，余下的村(社區(qū))列入后續(xù)啟動對象，條件成熟一批啟動一批。二是堅持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。規(guī)定新建平臺房屋建筑部分按“統(tǒng)一招標、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”機制，由縣平臺辦組織實施；改擴建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))組織實施，施工前簽訂施工合同報平臺辦備案。所有辦公設備添置由縣委組織部確定設備類型、式樣、標準后，由平臺辦統(tǒng)一招標按需進行配置。所有平臺建設土地征收、平整等建設前期工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))負責落實。三是堅持依法依規(guī)?？h政府辦出臺了《慈利縣農村綜合服務平臺建設管理辦法》和具體實施細則，規(guī)定項目設計、招標、評審、實施等嚴格按照法定要求進行。設計上，采用全框架設計，確保了平臺建設的安全性和實用性；招投標上，嚴格遵循招投標和政府采購相關規(guī)定，對符合政府采購范圍內的實行政府采購，額度達到招投標要求的一律買行招投標：實施過程中，切實加強工程質量和建設管理參建單位的監(jiān)管，強化勘察、設計、施工、監(jiān)理、建設、質監(jiān)六方責任主體的責任，在工程基礎開挖驗槽、柱梁鋼筋、混凝土澆筑、腳手架搭設、屋頂防水等關鍵環(huán)節(jié)，相關責任單位、責任人都必須現(xiàn)場檢查驗收，把好質量關和安全關，并同時留置圖片、計量、影像等資料，存檔備查。四是堅持部門聯(lián)動。抓好部門之間的協(xié)作配合，為平臺建設開辟綠色通道，加速項目建設進程?？h國土部門積極抓好基本農田和建設用地布局調整、項目用地基礎測繪和編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方案，確保項目用地供應到位；縣發(fā)改局會同有關部門做好政策銜接、項目審批、招投標監(jiān)管和核準等；縣住建局負責平臺建筑風格指導，加強工程質量及施工安全監(jiān)督；民政、文化、衛(wèi)計、供銷等其他相關職能部門積極與上級對口部門做好請示匯報和溝通協(xié)調，全力對接上級政策和項目，整合資源，統(tǒng)籌推進。

　　三、明確融資主體，一個龍頭“放水”

　　明確張家界溇澧城鎮(zhèn)開發(fā)建設投資有限責任公司(以下簡稱城投公司)為我縣農村綜合服務平臺項目建設業(yè)主單位，負責承接、整合、撥付資金，保證資金及時足額到位。一是抓好項目融資。全方位多渠道爭取、整合平臺建設資金。一方面，在“市統(tǒng)籌、縣分還”項目啟動之前，積極對接國開行，采取政府購買服務的方式貸款3億元。另一方面，積極爭取省預算內補助資金，目前已獲得第一批省預算內補助資金700萬元。二是嚴格資金管理。按照《慈利縣農村綜合服務平臺建設管理辦法》規(guī)定，將省配套資金、縣級財政配套預算資金及融資貸款資金，納入業(yè)主單位專賬專戶管理，明確項目資金只能用于農村綜合服務平臺新建和改擴建、室外場地建設及綠化、辦公設備添置三項。建立項目資金使用監(jiān)督機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責項目資金使用的日常監(jiān)管，縣委組織部、財政、審計、監(jiān)察、經投公司、縣平臺辦等部門負責對項目資金使用情況進行檢查和審計，杜絕腐敗和浪費。三是確保資金落地。建立項目資金縣級報賬機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))所屬項目逐個設置明細賬戶進行分項核算，城投公司設總賬核算，積極與銀行搞好對接，組織貸款資金撥付資料，保證資金及時到位，各施工單位嚴格按照資金撥付程序報賬。

　　四、明確落實主體，一個標準推進

　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺建設落實主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村(社區(qū))黨組織書記是樹。級綜合服務平臺建設直接責任人，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村(社區(qū))抓平臺建設的積極性主動性，做到一把尺子把關、一個標準推進。一是嚴把申報關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村(社區(qū))申報的建設類型、建設規(guī)模、項目選址等進行重點審核把關，確保項目建設以完善功能為主要目的，因地制宜、量力而行。二是嚴把質量關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(社區(qū))配合工程監(jiān)理，抓好項目建設質量全程監(jiān)督，確保項目工程質量。三是嚴把環(huán)境關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好平臺建設的相關協(xié)調工作，及時化解矛盾，為項目建設的推進提供優(yōu)質的施工環(huán)境。四是嚴把安全關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將平臺建設納入安全管理的重要內容，定期開展安全檢查，盯緊盯牢，嚴防事故。五是嚴把進度關。在進度服從質量的前提下，利用市委組織部搭建的農村綜合服務平臺APP掌上微信調度系統(tǒng)，縣一平臺辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時調度到村(社區(qū))，及時跟蹤掌握工作進度情況，壓緊壓實各村(社區(qū))責任，確保平臺建設高效推進。