陳忠國

大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后到來的社會信息化的又一產(chǎn)物，是又一次顛覆性的技術(shù)變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過海量、動態(tài)數(shù)據(jù)的有效集成，推動信息管理科學(xué)化和精細(xì)化，有效提升信息利用精準(zhǔn)度和實效性，極大地節(jié)約管理成本，已經(jīng)吸引了社會各行業(yè)的關(guān)注和研究。水利檔案作為國家檔案資源的有機(jī)組成，是水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的一部分，隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利檔案迅猛增長，如何運用大數(shù)據(jù)思維，融合并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加快水利檔案信息化建設(shè)，促進(jìn)水利檔案工作轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，是水利檔案工作面臨的新課題。

一、主動融入大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)時代的到來，正沖擊著整個社會，改變著人們工作方式與思維方式，無疑對水利檔案工作傳統(tǒng)理念，尤其是水利檔案信息化建設(shè)的理念與技術(shù)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為人類水利活動原始記錄的水利檔案，承載著人類水利活動的過去、現(xiàn)在和未來，是關(guān)系到水利事業(yè)，乃至國家可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的有機(jī)組成，必須適應(yīng)時代發(fā)展的要求，堅持與時俱進(jìn)，才能更好地服務(wù)水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要主動運用大數(shù)據(jù)理念和信息處理新技術(shù)，推動水利檔案工作更好更快的發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)與水利檔案工作深度融合和集成應(yīng)用，實質(zhì)上就是充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將大量的水利檔案信息轉(zhuǎn)化為用數(shù)字來表達(dá)、存貯，再通過網(wǎng)絡(luò)來傳輸交流，實現(xiàn)水利檔案資源高效利用和高度共享，最大限度地發(fā)揮水利檔案價值。水利檔案工作要主動作為，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展趨勢，全面融入大數(shù)據(jù)時代。

二、做好水利檔案信息化建設(shè)頂層設(shè)計

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，具有規(guī)模性、多樣性以及高速性的數(shù)據(jù)特性，大數(shù)據(jù)技術(shù)是新一代的信息技術(shù)。2015年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出，要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。如何在國家全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用過程中，更好地推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在水利檔案信息化工作中廣泛覆蓋和深度集成應(yīng)用，以加快水利檔案信息化進(jìn)程，使水利檔案信息化工作提質(zhì)增效，這就必然要求我們要加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用研究，深層次總結(jié)檔案信息化工作經(jīng)驗，遵循規(guī)律，找準(zhǔn)契合點，扎實做好頂層設(shè)計和科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與檔案信息化建設(shè)深度融合，有針對性地研究制定水利檔案信息化總體技術(shù)架構(gòu)體系、數(shù)據(jù)管理體系及安全保障體系及兼具通用性和實用性的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這是水利檔案信息化健康有序發(fā)展的重要保障，是全面實現(xiàn)水利檔案管理數(shù)字化，最終實現(xiàn)“智慧水利檔案”的堅實基礎(chǔ)。

三、構(gòu)筑新型水利檔案信息管理系統(tǒng)平臺

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，水利檔案信息化建設(shè)至今已開展多年，并在實踐中取得實效，形成了一批重要成果，其中就包括水利檔案信息管理系統(tǒng)平臺建設(shè)。在提升水利檔案管理現(xiàn)代化水平，推動水利檔案工作持續(xù)發(fā)展，保障水利業(yè)務(wù)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于工作理念、技術(shù)手段、信息安全等原因，系統(tǒng)平臺研發(fā)多為各自為戰(zhàn)，多系單一布局的建設(shè)模式，缺乏整體性和統(tǒng)一性，數(shù)據(jù)兼容性差，與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同性不夠，交換共享和開發(fā)利用能力不足。而大數(shù)據(jù)平臺是以信息資源整合為重點，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心。因此，新型水利檔案信息管理系統(tǒng)平臺建設(shè)要充分研究和應(yīng)用新一代信息處理技術(shù)，深度融合大數(shù)據(jù)思維，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、注重實效，協(xié)同共享，打造集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測管理、可視化平臺于一體的新型水利檔案信息大數(shù)據(jù)平臺，建立以利用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)管理模式，全面提升水利檔案信息化建設(shè)水平。

四、完善水利檔案資源體系

大數(shù)據(jù)時代是一個利用數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值的時代，數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代社會最基本的組成單元，數(shù)據(jù)采集和分析處理是大數(shù)據(jù)技術(shù)價值實現(xiàn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。對于水利檔案工作而言，就是要切實做好水利檔案資源收集工作，不斷豐富和完善水利檔案館（室）藏結(jié)構(gòu)，確保各類水利檔案數(shù)據(jù)齊全、完整與準(zhǔn)確，努力建成一個與水利事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，具有水利特色的門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的水利檔案資源體系，為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)之源。首先要強化歸檔工作，明確應(yīng)歸檔文件材料收集范圍和保管期限，力爭做到應(yīng)收盡收；其次要加強對重點工作、重大活動、重大建設(shè)項目、重大科研項目、重大生態(tài)保護(hù)項目、重大水利扶貧工作等檔案收集；再次要積極開展檔案資料收集與征集工作，將散存于社會、單位或個人手中，反映本流域、本地區(qū)、本單位治水興水歷史發(fā)展過程的相關(guān)文件材料作為收集與征集工作的重點。

另外，還要根據(jù)實際，科學(xué)地做好水利檔案的價值鑒定和資源整合，盡可能避免價值誤判和不必要的重復(fù)勞動，最大限度地降低管理和運行成本，實現(xiàn)水利檔案資源效益最大化。

五、加速水利檔案信息化建設(shè)

近年來，在水利部門的重視和水利檔案工作者的積極努力下，水利檔案信息化建設(shè)取得了一定實效，存量檔案數(shù)字化，增量檔案電子化，信息利用網(wǎng)絡(luò)化都有不同程度的發(fā)展，為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。但是檔案信息化推進(jìn)速度、技術(shù)手段、經(jīng)費投入以及體制機(jī)制等方面與水利部要求尚存差距，有的甚至嚴(yán)重滯后于單位信息化發(fā)展水平，更不要說大數(shù)據(jù)技術(shù)集成應(yīng)用了。為有效推進(jìn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程，提高檔案現(xiàn)代化管理水平，2013年水利部印發(fā)《水利檔案工作規(guī)范化管理綜合評估辦法》，對各等級檔案其信息化“質(zhì)”和“量”的建設(shè)都做出具體規(guī)定；2016年印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下水利檔案工作實施意見》明確指出：“各單位要按照要求統(tǒng)籌安排檔案信息化建設(shè)工作，加快推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，3～5年時間內(nèi)應(yīng)完成本單位重要檔案的數(shù)字化建設(shè)工作，在確保檔案實體和信息安全的前提下，逐步實現(xiàn)存量檔案數(shù)字化、增量檔案電子化、利用檔案網(wǎng)絡(luò)化。”這為整體推進(jìn)水利檔案信息化快速發(fā)展提供了強力保障，再加上大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐和應(yīng)用，水利檔案信息化建設(shè)必將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

六、創(chuàng)新服務(wù)方式拓展服務(wù)途徑

利用是水利檔案工作最終目的。但從實際情況看，影響檔案信息利用的因素有很多，既有檔案意識的原因，也有法律制度、技術(shù)手段等方面原因，諸多因素交織在一起，導(dǎo)致了水利檔案利用服務(wù)與用戶期許尚存較大差距。我們要努力提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，加快服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從被動服務(wù)向主動服務(wù)、從大眾化服務(wù)向個性化服務(wù)、從實體服務(wù)向虛擬化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)時代的一個重要目標(biāo)就是對數(shù)據(jù)獲取和利用的便捷性，對水利檔案工作而言，運用大數(shù)據(jù)思維，加速水利檔案信息化建設(shè)，正是為了讓廣大用戶更加便利地獲取和利用水利檔案信息。要做好網(wǎng)絡(luò)信息平臺整合，利用信息和通信技術(shù)手段，向用戶提供跨平臺、跨設(shè)備和跨服務(wù)機(jī)制的檔案數(shù)字服務(wù)，整合檔案“信息孤島”，解決檔案信息化建設(shè)和信息利用的瓶頸問題。還可嘗試開展把檔案信息服務(wù)領(lǐng)域延伸到手機(jī)及手持設(shè)備終端領(lǐng)域，使人們隨時隨地都能享受便捷、高質(zhì)量的水利檔案信息服務(wù)。

七、提升安全保障水平

檔案安全事關(guān)根本，應(yīng)全過程予以高度重視，特別是以強調(diào)資源整合與共享利用為重點的大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，更要正確地處理好利用與保密、共享與安全、封閉與開放的關(guān)系，要強化安全與保密理念，做好安全保障，確保檔案安全。一要做好檔案實體安全管理。在開展檔案信息化加工處理，尤其是批量處理過程中，一定要加強保密教育，認(rèn)真做好場地和設(shè)備的管理、檔案的清查與交接手續(xù)的辦理，保證檔案實體安全，堅決杜絕檔案的損毀、遺失。二要做好檔案信息安全管理。檔案經(jīng)過信息化加工處理形成的各類數(shù)據(jù)應(yīng)確保安全，避免損壞和丟失，要加強對各類檔案信息載體的管理，保證載體的有效性和安全性。三要科學(xué)處理檔案利用和保密的關(guān)系。必須提高保密意識，做好涉密檔案的保密工作，確保檔案安全。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對檔案進(jìn)行鑒定,科學(xué)合理地劃分檔案密級和開放范圍，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格管理，杜絕涉密檔案信息接入互聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)防失泄密事件的發(fā)生。四要注意做好計算機(jī)、服務(wù)器等設(shè)施設(shè)備安全運行和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理、維護(hù)工作，確保設(shè)備安全運行■

（作者單位：淮委治淮檔案館233001）