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        按“條例”規(guī)定，經(jīng)銷商賣農(nóng)藥必須持農(nóng)藥經(jīng)營許可證上崗，否則將按無證經(jīng)營處罰。“條例”已正式實施，無證經(jīng)銷商還能賣農(nóng)藥嗎？
盡管“管理辦法”自2017年8月1日起施行，但暫時不具備條件的經(jīng)銷商還可以繼續(xù)賣農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)自實施之日起一年內(nèi)達到規(guī)定的條件，并依法申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證，否則就涉嫌無證經(jīng)營。
        一年緩沖期并不長，如何盡快拿到證已經(jīng)成為經(jīng)銷商的當(dāng)務(wù)之急，到哪拿證？條件是啥？廣受關(guān)注。
        “農(nóng)業(yè)部負責(zé)全國農(nóng)藥經(jīng)營許可管理工作，但不負責(zé)核發(fā)這個證?！?/span>農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所監(jiān)督管理處處長劉紹仁介紹說，“如果經(jīng)營的是限制使用的農(nóng)藥產(chǎn)品，其經(jīng)營許可證由省級農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)；其余的（限制使用農(nóng)藥以外）農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營許可證是由縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)?！?br>        哪些人能拿證，也是有門檻的。記者了解到，“管理辦法”對農(nóng)藥銷售人員的主體素質(zhì)、硬件條件進行了明確規(guī)定：申領(lǐng)經(jīng)營許可證要具有農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥等相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)56學(xué)時以上的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，并提供相應(yīng)的培訓(xùn)證明。
        56學(xué)時的培訓(xùn)課到哪上？哪些機構(gòu)有資格提供培訓(xùn)證明？對此，原山東省農(nóng)藥檢定所所長楊理健分析到，培訓(xùn)不一定免費，教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)具備相關(guān)資質(zhì)。據(jù)介紹，目前國家承認三類教育培訓(xùn)資質(zhì)，一是教育部門核發(fā)的資質(zhì)，可以發(fā)學(xué)歷學(xué)位證明；二是勞動部門核發(fā)的資質(zhì)，可以發(fā)再教育證明證書；三是工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以盈利為目的的培訓(xùn)機構(gòu)。
        “以山東為例，未取得相關(guān)大中專院校畢業(yè)證書的農(nóng)資經(jīng)銷商，可以在農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校進行培訓(xùn)拿到畢業(yè)證書。農(nóng)廣校目前主要是開展財政扶持的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，山東省每年由省農(nóng)業(yè)廳科技處下達任務(wù)、制定教學(xué)計劃，如果可以配合農(nóng)藥經(jīng)營許可制度進行農(nóng)資營銷人員的培訓(xùn)，將有望實現(xiàn)免費培訓(xùn)。但這需要農(nóng)業(yè)部科技司統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

        “粗略統(tǒng)計，中國約有36萬家單位組織，64萬人從事農(nóng)藥銷售，其中超過60%以上都是個體及私營企業(yè)，小戶經(jīng)營?！?月12日，曾經(jīng)參與起草《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》的農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所的專家們在出席第十屆中國農(nóng)藥高層論壇上對國內(nèi)農(nóng)藥銷售現(xiàn)狀介紹時流露出了擔(dān)憂之情，“農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，小、亂、散問題突出，小戶經(jīng)營，設(shè)施條件、人員素質(zhì)比較差，不具備指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥的植保知識?！?/span>
        《農(nóng)藥管理條例》修訂一個突出的變化就在于恢復(fù)了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。按照新條例規(guī)定，從今以后，凡想經(jīng)營農(nóng)藥的企業(yè)和個人，除了要辦工商執(zhí)照以外，還必須按照規(guī)定向縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
        記者了解到，早在2004年《行政許可法》頒布實施之前，中國農(nóng)藥經(jīng)營實行的就是許可制度。2004年，中國行政許可法施行后，農(nóng)藥經(jīng)營許可被清理，全國取消了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，經(jīng)營農(nóng)藥不必再經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門審查許可。而這次“條例”修訂，是農(nóng)藥許可制度松綁十多年后，對許可管理的一次回歸。 
        為什么要恢復(fù)經(jīng)營許可制度？ 
        有專家認為，農(nóng)藥是有毒性的特殊藥品，理應(yīng)比人藥管理更加嚴格。因此更應(yīng)實行經(jīng)營許可。實踐證明，實行經(jīng)營許可制度，是強化源頭監(jiān)管必不可少的關(guān)鍵措施。目前農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點面廣量大，農(nóng)業(yè)部門僅僅依靠事后的督查和執(zhí)法是遠遠不夠的。近幾年來，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不少的問題，幾乎都與農(nóng)藥經(jīng)營許可制度取消有關(guān)。
        國內(nèi)到底有多少人在賣農(nóng)藥？很難統(tǒng)計確鑿數(shù)據(jù)。由于門檻較低，大大小小的農(nóng)資零售店在農(nóng)村基層地區(qū)遍地開花，找一間房子，隨便進一些貨，一個農(nóng)藥零售店就“拔地而起”了，而真正達到國家規(guī)定要求的店鋪少之又少。

        海南省從1997年開始在全國率先放開農(nóng)藥經(jīng)營，盡管這項舉措激活了當(dāng)?shù)剞r(nóng)資行業(yè)，吸引了大量專業(yè)人才，體現(xiàn)了市場競爭，給農(nóng)民帶來了一些實惠。但完全大撒把后出現(xiàn)的農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點過多，遠超地方監(jiān)管能力、惡性競爭使一些經(jīng)營者誤導(dǎo)農(nóng)戶多買多用農(nóng)藥、違法銷售禁用高毒農(nóng)藥等問題也令監(jiān)管部門頭疼不已。類似的事例說明了一個簡單而又深刻的道理：賣農(nóng)藥不同于賣冰棍，不具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，勉強濫竽充數(shù)將帶來嚴重的后果。
        “比如山東，2004年前有2萬個農(nóng)藥經(jīng)營單位，后來一下子增加到5.5萬個，有的一個村就有10多家農(nóng)藥經(jīng)營戶。由于沒有許可制度把關(guān)，許多經(jīng)營者缺乏起碼的農(nóng)藥、植保知識，什么農(nóng)藥賺錢就賣什么，有的甚至把有效成分為零或在低毒農(nóng)藥里面添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品搭配賣給農(nóng)民，給假劣農(nóng)藥和國家禁限用農(nóng)藥提供了市場，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了嚴重隱患。我們2009年在濟南舉辦農(nóng)藥'雙交會'時進行了一次調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，山東省農(nóng)藥企業(yè)有145家被別人假冒生產(chǎn)，占正規(guī)企業(yè)的40%。由于農(nóng)業(yè)部門失去了對農(nóng)藥經(jīng)營單位的審核把關(guān)，這些假冒名義生產(chǎn)的劣質(zhì)農(nóng)藥才可以進入市場，導(dǎo)致農(nóng)藥市場秩序混亂。”楊理健表示。  

        “賣了一輩子的農(nóng)藥，眼下要申請許可證還真有點兒不習(xí)慣！雖說麻煩，但賣農(nóng)藥的人確實該好好上上課了！”一位在壽光當(dāng)?shù)刭u了40年農(nóng)藥的經(jīng)銷商說出了不少人的心聲。

2017年被稱為農(nóng)藥行業(yè)的政策之年，修訂后的《農(nóng)藥管理條例》及幾個配套細則陸續(xù)出臺。前不久，第十屆中國農(nóng)藥高層論壇在南京召開，參與起草上述政策的專家（右一）為與會代表現(xiàn)場答題