一宗占地分開處理  

地類不同莫要混淆  

2014年8月，永州市某機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)公司與零陵區(qū)甲鎮(zhèn)乙村7、10、12組簽訂土地租賃合同，租賃土地100畝。

2015年10月，該培訓(xùn)公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在租用的土地上建駕校訓(xùn)練場。經(jīng)實(shí)地勘測，該公司實(shí)際使用土地約3.94萬平方米，經(jīng)套合甲鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，認(rèn)定占用地類為：林地4859平方米、其他草地約2.43萬平方米、坑塘水面504平方米、采礦用地9776平方米，用地符合土地利用總體規(guī)劃。

經(jīng)查，涉案訓(xùn)練場項(xiàng)目于2014年9月經(jīng)區(qū)發(fā)改委備案，同年11月經(jīng)區(qū)建設(shè)局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同月，培訓(xùn)公司申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報(bào)批，用地報(bào)批資料上報(bào)省廳審批，屬邊報(bào)邊用的非法占地行為。

2015年10月5日，國土資源動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)該違法行為，執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，并現(xiàn)場進(jìn)行了制止和影像拍照。違法線索登記后，立即進(jìn)行核查，收集了土地租賃合同、收款收據(jù)，進(jìn)行了現(xiàn)場勘測。

9日，進(jìn)行立案查處，對該公司下達(dá)了接受調(diào)查通知書，對公司負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、村委會主任、村民進(jìn)行了詢問調(diào)查，收集了相關(guān)證據(jù)材料。

16日，對該公司非法占地情況形成了調(diào)查報(bào)告?？紤]項(xiàng)目在動工建設(shè)前已辦理了部分用地手續(xù)，屬邊報(bào)邊用非法占地行為，占用土地地類絕大部分為未利用地和建設(shè)用地，且公司積極配合調(diào)查處理，符合《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》從輕處罰之規(guī)定。擬責(zé)令該公司15日內(nèi)退還非法占用的土地給村委會；沒收在非法占用農(nóng)用地的土地上新建的訓(xùn)練場5363平方米；并處罰款19.72萬元。

對占用農(nóng)用地5363平方米建設(shè)的駕駛員訓(xùn)練場移交區(qū)財(cái)政局進(jìn)行處置；對占用未利用地、建設(shè)用地共計(jì)3.41萬平方米修建的訓(xùn)練場，請鎮(zhèn)政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依法立案調(diào)查，進(jìn)行處理。

12月8日，區(qū)局組織對該非法占地案進(jìn)行會審，經(jīng)討論同意了我們的調(diào)查處理意見。

2015年12月29日，我們對該公司下達(dá)行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書。次日該公司主動書面提出自愿放棄陳述、申辯和聽證權(quán)利。

2016年1月4日，對其下達(dá)行政處罰決定書，在零陵區(qū)國土資源局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，12日，向區(qū)優(yōu)化辦上報(bào)備案，該公司主動繳納了罰款。2月26日，村委會出具證明，證明該公司已將非法占用的土地退還。

4月15日，我局將農(nóng)用地上新建的訓(xùn)練場移交給區(qū)財(cái)政局進(jìn)行處置。次日，抄告鎮(zhèn)政府，請其依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，處理該公司占用未利用地、建設(shè)用地修建的訓(xùn)練場。

4月19日，該案結(jié)案。

對非法占地行為進(jìn)行查處，在適用《土地管理法》第76條時，必須慎重。執(zhí)法實(shí)踐中，往往忽略建設(shè)用地和未利用地的特殊性，將其按農(nóng)用地一并處理，這是不妥的。對符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地和未利用地只能責(zé)令退還非法占用的土地，可以并處罰款，但不能進(jìn)行沒收，對其應(yīng)移交《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的執(zhí)法部門進(jìn)行處理。

因此，我們在處理該案時，嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》及相關(guān)行政法律法規(guī)，按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的規(guī)定，認(rèn)真履職，對非法占用的土地和地上建筑物分類處理，做到了有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。