延平區(qū)“河長制”辦公室

根據(jù)市河長辦要求，現(xiàn)將我區(qū)全面推行“河長制”工作情況匯報(bào)如下：

一、“河長制”工作推行情況

（一）河流基本情況 

 閩江流經(jīng)延平區(qū)境內(nèi)河道長度為65千米；西溪流經(jīng)延平區(qū)境內(nèi)河道長度為12.3千米；富屯溪流經(jīng)延平區(qū)境內(nèi)河道長度為36千米；建溪流經(jīng)延平區(qū)境內(nèi)河道長度為33千米。延平區(qū)境內(nèi)流域面積大于50平方千米的一、二、四、五級(jí)河道共14條；其余小面積流域河道45條。

（二）強(qiáng)化組織保障

    2017年2月27日，省里召開深入貫徹中共中央辦公廳關(guān)于全面推行“河長制”工作視頻會(huì)，省水利廳廳長解讀了福建省全面推行“河長制”實(shí)施方案精神。會(huì)上，省長作了重要講話，為全省各縣（市、區(qū)）安排部署“河長制”工作指明了方向。

會(huì)后，延平區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“河長制”工作，立即召開會(huì)議，要求區(qū)水利局在貫徹省、市兩級(jí)政府關(guān)于全面推行“河長制”實(shí)施方案精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合延平區(qū)實(shí)際，牽頭起草《延平區(qū)全面推行“河長制”實(shí)施方案》。在征求區(qū)直有關(guān)部門意見和建議后，方案于3月3日送審。3月6日，方案經(jīng)區(qū)政府常委會(huì)研究通過，3月14日提請(qǐng)區(qū)委常務(wù)會(huì)研究通過。

   （三）建設(shè)組織體系

按照方案，結(jié)合延平區(qū)實(shí)際情況：

一是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)分別設(shè)立河長。區(qū)級(jí)河長由趙明正區(qū)長擔(dān)任，副區(qū)長裴福海、高文健，黨組成員吳火亨擔(dān)任區(qū)級(jí)副河長。設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長共21名，同時(shí)根據(jù)延平區(qū)實(shí)際增設(shè)河道警長26人和村級(jí)河長241人。

二是成立延平區(qū)全面推行“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委書記何明星任組長，區(qū)長趙明正任第一副組長，副區(qū)長裴福海、高文健、黨組成員吳火亨任副組長，組成單位任成員。

三是組建成立“河長制”辦公室。區(qū)級(jí)“河長制”辦公室，3月16日在區(qū)水利局正式掛牌成立。設(shè)主任1名，由區(qū)水利局局長兼任；由區(qū)水利局、環(huán)保局各抽調(diào)1位副局長擔(dān)任專職副主任，由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游局、農(nóng)業(yè)局各抽調(diào)1位副局長兼任副主任；設(shè)成員若干，由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革和科技局、經(jīng)信局、衛(wèi)計(jì)局、財(cái)政局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游局、交通運(yùn)輸局（海事）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、行政執(zhí)法局及延平國土分局、公安分局組成。日常辦事機(jī)構(gòu)工作人員，從辦公室組成成員單位抽調(diào)。

四是成立河道管理服務(wù)中心。河道管理服務(wù)中心設(shè)編6人，人員正在抽調(diào)中。

五是河道警長和村級(jí)河道專管員到位。所有河道警長、村級(jí)河長和河道專管員必須在4月中旬到位，建立完善“河長制”各項(xiàng)制度。

（四）設(shè)立河長公示牌

為更好地落實(shí)各級(jí)河長的職責(zé)分工，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，我區(qū)預(yù)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)河長公示牌約245塊。目前，已完成公示牌制作及安裝約70%左右，爭(zhēng)取5月底完成所有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長公示牌”的制作和安裝工作。公示牌上公布流域圖、河流名稱，河段范圍，河長、河段長、河道警長、村級(jí)河長、村級(jí)專管員姓名職務(wù)，職責(zé)，整治目標(biāo)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。

二、近期開展的重點(diǎn)工作

（一）集中打擊非法采砂行為

為貫徹落實(shí)“河長制”工作，延平區(qū)出臺(tái)了《延平區(qū)整治河道非法采砂實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管。強(qiáng)化河道采砂管理，加大河道非法采砂打擊力度，取得初步成效。

從 2月6日開始，延平區(qū)水利局組織水政執(zhí)法人員分成三組，聯(lián)合夏道、爐下、西芹、王臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)小溪流域非法采砂場(chǎng)點(diǎn)66處開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)所有非法采砂場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳勸導(dǎo)，并責(zé)令其限期拆除整改。截止目前已取締41個(gè)非法采砂點(diǎn)，其中：夏道鎮(zhèn)非法采砂點(diǎn)18處，爐下鎮(zhèn)非法采砂點(diǎn)7處，西芹非法采砂點(diǎn)1處，太平非法采砂點(diǎn)1處，樟湖鎮(zhèn)非法采砂點(diǎn)1處，王臺(tái)鎮(zhèn)非法采砂點(diǎn)4處，南山鎮(zhèn)非法采砂點(diǎn)2處，洋后鎮(zhèn)非法采砂點(diǎn)3處，巨口鄉(xiāng)非法采砂點(diǎn)3處,赤門鄉(xiāng)非法采砂點(diǎn)1處；下發(fā)責(zé)令停止違法通知書12份，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄15份。通過打擊河道非法采砂的猖獗行為被阻止，下一步將組織執(zhí)法，公安、環(huán)保、住建、交通和電力等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，力爭(zhēng)在6月底對(duì)剩余的非法采砂點(diǎn)給予全面取締，維護(hù)了河道管理秩序。

    （二） 重拳出擊整治畜禽養(yǎng)殖污染

延平區(qū)嚴(yán)格按照《南平市集中整治延平區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染工作方案》，從“拆、轉(zhuǎn)、治、清、管、查”六個(gè)方面綜合發(fā)力，堅(jiān)持流域“水環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的原則，以生豬養(yǎng)殖業(yè)污染整治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)小流域水環(huán)境綜合整治工作。開展集中整治以來，截至2017年5月12日，全區(qū)拆除養(yǎng)殖場(chǎng)4843家，拆除面積381.32萬㎡，削減生豬數(shù)量216.45萬頭，現(xiàn)全區(qū)生豬存欄10.65萬頭。共投入資金近10億元。經(jīng)過強(qiáng)力整治，延平轄區(qū)30條流域水質(zhì)大部分好轉(zhuǎn)（2017年5月5日監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與2016年年均數(shù)據(jù)對(duì)比），其中：4條流域持續(xù)保持Ⅲ類水質(zhì)，24條流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)（4條從劣Ⅴ類水變?yōu)棰躅愃?條劣Ⅴ類水變?yōu)棰纛愃?條從劣Ⅴ類水變?yōu)棰箢愃?條從劣Ⅴ類水變?yōu)棰蝾愃?條從Ⅴ類水變?yōu)棰箢愃?條從Ⅴ類水變?yōu)棰蝾愃?，僅剩2條仍為劣V類水質(zhì)。

    （三）三舉措推進(jìn)流域清理工作

2月8日，我區(qū)正式開展流域清理專項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)25條小流域河道清淤工作。截至2月27日，已全面完成各條河道清淤，累計(jì)清淤河道逾190千米。一是全面摸底排查。行動(dòng)前期，我區(qū)派出水利、環(huán)保部門工作人員，分組對(duì)全區(qū)30條小流域進(jìn)行全面摸底調(diào)查，最終確定25條需開展河道清淤的小流域名單，并摸清每條小流域需清淤的內(nèi)容，以及清淤的長度、寬度、深度等基礎(chǔ)信息。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)。由區(qū)財(cái)政撥200萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套共投430萬元作為專項(xiàng)資金，明確每條流域清淤工期、責(zé)任人，并根據(jù)“河長制”要求，安排各河段長作為保潔管理責(zé)任人。區(qū)水利部門抽調(diào)人員組成3支督導(dǎo)組，對(duì)清淤工作開展技術(shù)指導(dǎo)。三是強(qiáng)化督查落實(shí)。區(qū)里成立以區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，環(huán)保、住建、水利、畜牧等部門為成員的督查組，不定期對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道河道清淤工作開展督查，對(duì)工作進(jìn)度緩慢的，予以通報(bào)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將25條小流域河道清淤工作納入萬人保潔考評(píng)內(nèi)容，確保工作見實(shí)效，更顯長效。

（四）采取應(yīng)急措施治理黑臭水體

2月8日，我區(qū)針對(duì)長萬水庫和瓦口洋流域周邊因長年養(yǎng)殖污水直接排入、居民生活垃圾隨意傾倒等因素造成的水庫和流域內(nèi)源污染日益加劇問題，采取應(yīng)急治理措施進(jìn)行治理。一是長萬水庫黑臭水體治理。該水庫庫容約400多萬立方米，因常年養(yǎng)殖污水直排，形成巨大的黑臭水體。目前，長萬水庫治理工程已完成總量的90%，投入資金2000多萬元。經(jīng)過治理，水體由劣Ⅴ類提升至近Ⅲ類水質(zhì)。二是瓦口洋截流治理工程。杜溪流域是畜禽養(yǎng)殖污染的重災(zāi)區(qū)，內(nèi)源污染嚴(yán)重，形成瓦口洋近千畝的黑臭沼澤地。目前，瓦口洋截流治理工程已完成總量的90%，投入資金2500萬元左右。水體由劣Ⅴ類提升至近Ⅲ類水質(zhì)。

（五）廣泛開展河長制宣傳活動(dòng)

4月中旬完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長公示牌的設(shè)立工作。按照省、市統(tǒng)一部署，3月22-29日，在世界水日暨中國水周期間，開展河長制宣傳工作。3月22日，把“落實(shí)綠色發(fā)展理念、全面推行河長制”主題、河長制宣傳和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)河長名單，在閩北日?qǐng)?bào)專題印發(fā)，宣傳到全區(qū)所有鄉(xiāng)村、社區(qū)。4月8日，我區(qū)配合市里組織開展以“我愛母親河”為主題的河岸清潔保潔以及保護(hù)河流相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。組織延平區(qū)河長制辦公室及成員單位（區(qū)水利局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革和科技局、衛(wèi)計(jì)局、經(jīng)信局、公安分局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、國土分局、財(cái)政局、行政執(zhí)法局）約200人參與這次宣傳和清潔河道活動(dòng)。

    三、下階段工作打算

   （一）加快建立各項(xiàng)制度和機(jī)制

1、建立集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立河長聯(lián)席會(huì)議制度和責(zé)任部門聯(lián)系會(huì)議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會(huì)議。建立信息共享制度、工作督察制度、定期通報(bào)制度，協(xié)調(diào)解決河流管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)盲點(diǎn)問題，定期通報(bào)河流管理保護(hù)情況。

2、建立全域治理的責(zé)任機(jī)制。制定綜合治水規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確治理任務(wù)、進(jìn)度要求、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。各級(jí)“河長制”辦公室成員單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各流域要突出重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)，建立“一河一檔”，實(shí)行“一河一策”，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，提高流域綜合治理的針對(duì)性和有效性。 

3、建立科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)機(jī)制。聯(lián)合開展流域水環(huán)境質(zhì)量、水功能區(qū)水質(zhì)等水環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)行政區(qū)交界面、干支流交界面、功能區(qū)交界面和主要入河排污口，要細(xì)化加密，科學(xué)設(shè)置，發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門查找根源、整改落實(shí)。

4、建立齊抓共管的督導(dǎo)機(jī)制。每年年底編制次年“河長制”責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員。組織相關(guān)部門定期開展責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，重大涉河項(xiàng)目專項(xiàng)稽查，對(duì)督察稽查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦、限期整改、驗(yàn)收反饋。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)設(shè)立“河長公示牌”，公布河流名稱，河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)、整治目標(biāo)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)增加公布河道警長，村級(jí)增加公布河道專管員。

5、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制。對(duì)涉河涉水重要事件聯(lián)合開展綜合執(zhí)法或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河涉水違法犯罪行為。相關(guān)部門要堅(jiān)持執(zhí)法主體不變、執(zhí)法權(quán)能不變、執(zhí)法體系不變的原則，加強(qiáng)河流日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

6、建立獎(jiǎng)懲分明的考評(píng)機(jī)制。建立“河長制”工作考評(píng)制度，制定河長年度考核考評(píng)和獎(jiǎng)懲辦法。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)開展年度考核，考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等掛鉤，并納入政府績效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容。對(duì)于不履行或不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無故未能完成年度工作任務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)ppp項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程

     我區(qū)將持續(xù)開展打擊河道非法采砂、截污控污等強(qiáng)有力整治工作，推進(jìn)延平區(qū)“水美城市”小流域綜合治理ppp項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。延平區(qū)“水美城市”小流域綜合治理ppp項(xiàng)目主要涉及留墩溪、西塔溪、徐洋溪等17條河道的綜合治理，估算總投資259000萬元。目前，已完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，4月底完成可研批復(fù)。第一批實(shí)施PPP模式的有西塔溪、武步溪河道清淤、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)等，擬7月中旬開工。

（三）認(rèn)真落實(shí)資金保障措施。認(rèn)真落實(shí)“河長制”辦公室工作經(jīng)費(fèi)和河道警長、村級(jí)河長、河道專管員等人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大河道工程措施和非工程措施的投入力度，切實(shí)做到河流保護(hù)管理“最后一公里”有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有制度，確保河流保護(hù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。