徐承同志的講話（摘要）

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，務(wù)必把安全生產(chǎn)工作擺到重要位置 

今年1—6月，全市實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)4項(xiàng)主要指標(biāo)大幅下降，安全生產(chǎn)各項(xiàng)考核指標(biāo)控制有力，較大以上事故保持零控制的向好局面。其主要特點(diǎn)有：一是建立了比較完備的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，市委書記趙世勇同志多次在市委常委會(huì)上研究部署安全生產(chǎn)工作，市長楊自力同志多次召開政府常務(wù)會(huì)、安全生產(chǎn)專題會(huì)議部署落實(shí)省政府安辦下達(dá)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)，市委、市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)堅(jiān)持帶隊(duì)對(duì)全市安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)和市安委會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履職，親力親為，構(gòu)建了全市黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、各方上下聯(lián)動(dòng)的“大安全”格局。二是加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。抓安全準(zhǔn)入，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的單位，嚴(yán)格依法禁止其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。抓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，全面開展了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)、分類監(jiān)管，采取針對(duì)性措施進(jìn)行防范，及時(shí)、全面、有效實(shí)時(shí)在線監(jiān)管10處重大危險(xiǎn)源。抓實(shí)隱患治理，構(gòu)建完善隱患排查治理機(jī)制，健全事故隱患排查、登記、報(bào)告、整改的“閉環(huán)管理”制度。今年6月，市政府相繼召開了全市重大隱患督辦整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)，督促行業(yè)主管部門、屬地政府和企事業(yè)單位加大13處省市掛牌隱患整治力度。抓專項(xiàng)治理，以防范較大以上事故為重點(diǎn)，先后開展了危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、城鎮(zhèn)燃?xì)?、人員密集場(chǎng)所消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治10次，累計(jì)查處和糾正違法違規(guī)行為5023起，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。三是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)行動(dòng)。開展企業(yè)履職承諾活動(dòng)，召開了全市重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)，組織1000多位企業(yè)負(fù)責(zé)人開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)宣誓承諾活動(dòng)。開展安全執(zhí)法亮劍行動(dòng)，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1016家，對(duì)一般違法行為行政處罰立案10起，結(jié)案3起，罰款192萬元；生產(chǎn)安全事故行政處罰立案3起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)5家。開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，全市設(shè)置咨詢點(diǎn)1200余個(gè)，懸掛宣傳橫幅980余幅，設(shè)置展板1170余塊，發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)、安全生產(chǎn)宣傳材料等18萬份，解答群眾咨詢30萬余人次。開展安全生產(chǎn)知識(shí)群教活動(dòng)，以微信公眾號(hào)為宣傳平臺(tái)，全市各行各業(yè)共組織32672人次參與“安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)答題活動(dòng)”，營造了“人人重安全、人人懂安全、處處講安全”的良好氛圍。 

但我們還是要清醒看到，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，面臨著諸多不確定因素，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，從近期發(fā)生的一系列事故分析，我認(rèn)為還有以下四方面的問題亟待研究解決。一是“紅線”意識(shí)未全面確立。一些地方和個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩l(fā)展認(rèn)識(shí)很不到位，發(fā)現(xiàn)問題不敢說，觸動(dòng)利益不敢管，有了麻煩不較真。部分項(xiàng)目安全把關(guān)不嚴(yán)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、安全投入不到位的現(xiàn)象，在部分行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)還不同程度存在，致使一些行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故連發(fā)多發(fā)。從剛才金兵同志通報(bào)的數(shù)據(jù)來看，工礦商貿(mào)、建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故多發(fā)。二是安全生產(chǎn)責(zé)任未全面落實(shí)。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，自查走過場(chǎng)，應(yīng)付了事，甚至抵觸執(zhí)法監(jiān)督檢查。部門監(jiān)管責(zé)任缺失，安全檢查流于形式，或者是重檢查輕整改，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未能及時(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改措施，對(duì)企業(yè)的整改情況沒有及時(shí)進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。三是隱患排查治理不深入。從近期消防檢查情況來看，一些高層建筑消防設(shè)施被違停，使用單位日常維保缺失，居民用電、用氣、用火管理不規(guī)范的隱患普遍存在。部分高層建筑沒有嚴(yán)格執(zhí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)，老舊建筑耐火等級(jí)低、疏散樓梯數(shù)量不足、缺少防排煙設(shè)施、建筑材料防火性能不達(dá)標(biāo)等問題客觀存在，存在隱患排查治理的盲區(qū)，過去的建筑普遍存在這些問題，特別是隔熱、保溫材料方面?，F(xiàn)在高層建筑越來越多，舉高車達(dá)不到的樓層只能依靠大樓自身消防設(shè)施滅火。四是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不扎實(shí)。道路交通、城市管理、高危企業(yè)等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)保障水平較低；隱蔽性致災(zāi)因素大量存在；企業(yè)安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急處置等方面沒有明顯改善，還有大量艱巨的工作要做。 

黨的十九大召開在即，需要各級(jí)各部門始終保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性，絕不能盲目樂觀。同時(shí)，又要堅(jiān)定信心、再鼓干勁，把安全生產(chǎn)放到更加突出的位置，研究分析本地區(qū)本部門安全生產(chǎn)短板，采取有效措施，把安全生產(chǎn)責(zé)任扛穩(wěn)把牢，把安全措施抓緊抓實(shí)。 

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，務(wù)必把隱患排查治理作為重中之重 

（一）突出檢查重點(diǎn)，落實(shí)檢查責(zé)任。2017年7月6日，達(dá)州市通川區(qū)塔坨加油加氣站發(fā)生油罐爆炸，事故造成1人死亡、2人受傷。2017年7月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市建筑工地發(fā)生坍塌事故，事故造成8人死亡、2人輕傷；同日，廣東省普寧市發(fā)生大型吊車側(cè)翻事故，造成7人死亡，3人受傷。血的教訓(xùn)歷歷在目，全市各級(jí)各部門要舉一反三，堅(jiān)決把人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查工作。第一，檢查對(duì)象要全覆蓋。區(qū)域上要包括全市所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），領(lǐng)域上包括所有行業(yè)，場(chǎng)所上包括所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人員密集場(chǎng)所，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、涉氨企業(yè)、建筑工地，都要進(jìn)行“拉網(wǎng)式、地毯式、全方位”排查。第二，重點(diǎn)領(lǐng)域要“零容忍”。全面排查治理各類安全隱患和違規(guī)違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施“零容忍”整治。能當(dāng)場(chǎng)整改的必須當(dāng)場(chǎng)完成整改，對(duì)不能立即整改的問題要下達(dá)限期責(zé)令整改指令書，由被檢查企業(yè)或單位負(fù)責(zé)人簽收，并抄送企業(yè)屬地政府有關(guān)行業(yè)管理部門。凡是存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉，對(duì)關(guān)閉、停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)，在媒體上予以公開曝光。第三，針對(duì)重要節(jié)點(diǎn)開展檢查。各級(jí)各部門要以大檢查為抓手，強(qiáng)力排查各類安全隱患。此外，我市正在舉行的遂寧觀音文化旅游節(jié)將持續(xù)到7月31日，游客眾多，社會(huì)關(guān)注程度高，需要屬地政府和行業(yè)主管部門切實(shí)履職，形成工作合力，全面加強(qiáng)舉辦活動(dòng)場(chǎng)所的安全檢查和執(zhí)法，全方位、全過程跟蹤督促開展隱患排查治理工作，尤其要在活動(dòng)開始前進(jìn)行全面、細(xì)致、徹底地拉網(wǎng)式檢查，做到不漏一個(gè)危險(xiǎn)源頭，不放一個(gè)安全隱患，不留一個(gè)死角盲區(qū)。 

（二）強(qiáng)化隱患排治，消除安全漏洞。要樹立把隱患當(dāng)作事故來對(duì)待的理念，高度重視隱患排查治理工作。要以建筑工地、非煤礦山、危化企業(yè)、九小場(chǎng)所、交通道路、水上活動(dòng)、水利設(shè)施等為重點(diǎn)，做到隱患排查全覆蓋，不留“死角”和“盲區(qū)”。針對(duì)容易發(fā)生自然災(zāi)害的氣候特點(diǎn)，要對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、重大危險(xiǎn)源實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，適時(shí)預(yù)警，果斷處置。對(duì)排查出的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要掛牌整改，要做到整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案的“五落實(shí)”。對(duì)今年已經(jīng)掛牌的2處省級(jí)安全隱患及11處市級(jí)安全隱患，相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照今年6月21日全市省級(jí)隱患整治專題會(huì)議要求立即行動(dòng)起來，加大人力、物力、財(cái)力的投入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全動(dòng)態(tài)隱患排查治理長效機(jī)制，切實(shí)消除安全隱患，確保按時(shí)摘牌。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)水陸交通安全監(jiān)管，嚴(yán)查“三超一疲勞”、農(nóng)用車非法載人等違法違規(guī)行為，突出橋梁、隧道、邊坡、沿江沿河、臨水臨崖路段等重點(diǎn)部位巡查，及時(shí)整治坍塌、水淹、泥石流等危及車輛通行的安全隱患。加強(qiáng)對(duì)客貨運(yùn)船舶安全管理，嚴(yán)格落實(shí)簽單發(fā)航、超警戒水位停航封渡等措施，確保水上交通安全。做好建筑施工的專項(xiàng)整治，持續(xù)深化以防高處墜落、防危險(xiǎn)性較大部分項(xiàng)工程引發(fā)群死群傷的“兩防”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械、支架腳手架、模板體系及外用電梯的安裝拆除作業(yè)等關(guān)鍵工序的安全監(jiān)管。從嚴(yán)打擊掛靠、一人兼職2個(gè)以上工地、本人不到位和管理人員不履職的行為。深化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的源頭管控，要重點(diǎn)打擊涉及無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝、設(shè)施的安全措施落實(shí)情況，督促企業(yè)認(rèn)真做好防雨、防潮、防高溫、防雷電、防泄漏等各項(xiàng)安全措施，確保萬無一失；強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，近期國務(wù)院、省政府安辦將對(duì)涉氨制冷、有限空間作業(yè)、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，各級(jí)各部門要對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)檢查整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保專項(xiàng)驗(yàn)收工作順利通過。 

（四）開展綜合治理，加強(qiáng)消防監(jiān)管。2017年6月14日倫敦高層火災(zāi)、6月22日浙江省某居民樓火災(zāi)，造成慘痛的人員傷亡、引發(fā)激烈的社會(huì)爭議，消防安全被推上輿論高點(diǎn)，需要大家高度警覺。近期中、省相繼組織召開電視電話會(huì)議，對(duì)高層建筑消防安全綜合治理工作進(jìn)行安排部署，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)抓好高層建筑消防安全的重大意義，集中時(shí)間、集中精力抓好源頭管控和日常管理，重拳糾治、鐵腕治理各類消防安全隱患。一要明責(zé)任、聚合力。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)分管消防和住建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真研判本地和各行業(yè)部門高層建筑的消防安全現(xiàn)狀和存在的突出問題。各級(jí)綜治、公安、民政、住建、安監(jiān)、電力等部門要溝通協(xié)調(diào)，要建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，切實(shí)形成執(zhí)法合力，主動(dòng)開展本行業(yè)、本部門消防安全大檢查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是消防部門要充分發(fā)揮主力軍、主推手作用，嚴(yán)格排查標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，確保取得實(shí)效。二要底數(shù)清、情況明。要在全面開展檢查排查的基礎(chǔ)上，徹底摸清全市高層建筑消防安全隱患的情況底數(shù)，按照從高到低、從重到輕、從難到易的策略，制定整改計(jì)劃按比例推進(jìn)。三要強(qiáng)督辦、重整治。對(duì)問題嚴(yán)重的高層建筑群和大型商業(yè)綜合體，要列入轄區(qū)政府重大火災(zāi)隱患掛牌督辦范圍，強(qiáng)力予以整治。完成整改的，要落實(shí)消防設(shè)施定期檢查、定期維保、定期檢測(cè)等長效機(jī)制，確保建筑消防設(shè)施完整好用。對(duì)屢整屢犯的，各級(jí)消防部門要頂格處罰，絕不姑息遷就。四要勤督導(dǎo)、嚴(yán)問責(zé)。省委、省政府將把此次綜合治理作為今年消防工作考核和綜治績效考核的重要內(nèi)容，市政府也將按此執(zhí)行。治理期間，市安委會(huì)要將治理工作納入督查范圍，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)對(duì)象要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督辦。各級(jí)各部門要分階段組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，該督辦的要督辦，該約談的要約談，該曝光的要曝光。治理結(jié)束后市政府要集中組織考核驗(yàn)收，督導(dǎo)和考核情況抄送縣（區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)。 

三、創(chuàng)新思路，注重基礎(chǔ)，務(wù)必把健全長效機(jī)制作為治本之策 

（一）強(qiáng)化長效機(jī)制。一是健全企業(yè)安全達(dá)標(biāo)機(jī)制。各級(jí)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，在?；?、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、電力等行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)資金投入，確保全市預(yù)定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二是推行逗硬打非治違機(jī)制。對(duì)非法違法生產(chǎn)行為，必須始終保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。加大執(zhí)法力度，對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的行為，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定予以處罰；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。三是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。要按照《四川省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<四川省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南>的通知》（川安辦〔2017〕25號(hào)）精神和市安委會(huì)工作要求，認(rèn)真制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作方案，指派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、定級(jí)、分級(jí)管控，上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息、繪制風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖等工作。 

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。一是加快監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。要全力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用，督促規(guī)模以上的企業(yè)做好信息填報(bào)工作，努力推動(dòng)中小型企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)開展隱患排查工作，拓展隱患自查自報(bào)信息系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)覆蓋面。二是加快安全社區(qū)建設(shè)。各級(jí)各部門上下貫通，將資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)資源向開展安全社區(qū)建設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）傾斜，并將相關(guān)工作放到開展建設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）進(jìn)行，支持、幫扶、指導(dǎo)安全社區(qū)建設(shè)。已經(jīng)建成省級(jí)安全社區(qū)的各個(gè)社區(qū)要按照持續(xù)改進(jìn)的要求，深化建設(shè)提高工作，不能走過場(chǎng)。

 （三）強(qiáng)化應(yīng)急值守。目前正值主汛期，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視汛期安全生產(chǎn)工作，各重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重要崗位要建立嚴(yán)格的汛期值班制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)帶班制度，確保發(fā)現(xiàn)重要險(xiǎn)情及時(shí)處理，并按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)的各種生產(chǎn)安全事故。 

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任逗硬問責(zé)，按照“四不放過”要求，堅(jiān)決查處每起事故，進(jìn)一步加大事故處理和追責(zé)力度。對(duì)于玩忽職守、疏于管理、責(zé)任不落實(shí)、人員不到位和搶險(xiǎn)不及時(shí)而造成重大傷亡事故、財(cái)產(chǎn)損失的直接責(zé)任人和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。這里，我再強(qiáng)調(diào)一下，從現(xiàn)在起到黨的十九大閉幕期間，凡發(fā)生2人死亡或造成較大影響的一般生產(chǎn)安全事故，一律由市政府組織調(diào)查處理。