我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，但目前還處于積蓄力量的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期。

要切實(shí)發(fā)展中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)，首先需要在政策層面持續(xù)釋放有利于促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)深化改革和發(fā)展的相關(guān)政策，其次在操作層面，在政策層面持續(xù)向好的情況下，通航產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者業(yè)要針對(duì)我國(guó)通用航空市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇在價(jià)值鏈高端做大做強(qiáng)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)更大的力量。

（表1 中國(guó)通用航空與通航發(fā)達(dá)國(guó)家比較）

我國(guó)通用航空制造業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)50多年尤其是近幾年的較快發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始融入到全球價(jià)值鏈當(dāng)中，但主要以轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的方式為全球整機(jī)制造商和結(jié)構(gòu)件制造商提供初級(jí)零部件產(chǎn)品，從事低技術(shù)的加工和組裝。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比產(chǎn)品附加值低，品牌和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力弱、設(shè)計(jì)和研發(fā)能力弱，投入與創(chuàng)新不足，依賴(lài)國(guó)外的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，使得我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于被動(dòng)從屬地位和價(jià)值鏈的低端，與改革開(kāi)放初期的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)類(lèi)似，還處在發(fā)展探索初期。

“十一五”以來(lái)，我國(guó)通用航空進(jìn)入持續(xù)發(fā)展期，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一直保持較快增長(zhǎng)速度?！笆晃濉逼陂g我國(guó)通用航空作業(yè)量年均增長(zhǎng)速度為9.9%。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模的各個(gè)方面，我國(guó)和通航發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然非常大，中國(guó)通用航空與國(guó)外的比較如表1所示。

雖然我國(guó)目前通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但增速較快，國(guó)家和地方不斷出臺(tái)各種政策扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2010年11月14日，我國(guó)頒布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化我國(guó)低空空域管理改革做出部署，意味著我國(guó)空域劃分和低空空域管制制度性變革正式開(kāi)啟。有預(yù)測(cè)指出，到2020年，中國(guó)通用航空飛機(jī)數(shù)將增加到12000架以上，通用航空產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到500億元以上。通用航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。2010年，我國(guó)人均GDP達(dá)4283美元，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)依托航空產(chǎn)業(yè)積淀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，掀起了發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的熱潮。截至2012年底，各地規(guī)劃設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))共計(jì)38個(gè)，其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立9個(gè)，地方政府批準(zhǔn)設(shè)立29個(gè)，分布在全國(guó)20個(gè)省、市、自治區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全世界通用飛機(jī)數(shù)量達(dá)到了320000架，機(jī)隊(duì)規(guī)模在萬(wàn)架以上的有美國(guó)、澳大利亞、加拿大、巴西等，其中美國(guó)就有超過(guò)20萬(wàn)架以上的通用飛機(jī)。以美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，主要具備通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場(chǎng)成熟，基礎(chǔ)設(shè)施完善，通用航空研發(fā)制造能力強(qiáng)，管理政策法規(guī)適應(yīng)通航發(fā)展要求等條件。而影響我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素為市場(chǎng)有待成熟、基礎(chǔ)設(shè)施條件有待提高、通用航空器研發(fā)與制造尚需加強(qiáng)和政策與法規(guī)仍需完善。

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及材料、機(jī)械、電子、金融等眾多領(lǐng)域，需要包括政策、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)配套，以及基礎(chǔ)設(shè)施、人力智力資源、原材料等資源稟賦眾多要素支撐，僅憑一己之力難以在短時(shí)期內(nèi)打造完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)政策日益向好，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高了對(duì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的重視，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的直接競(jìng)爭(zhēng)壓力將不斷顯現(xiàn)；同時(shí)由于國(guó)家政策的鼓勵(lì)，地方和民營(yíng)企業(yè)不斷積極投身通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在通用航空產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮日益重要作用的同時(shí)也導(dǎo)致了通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇。

認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。從趨勢(shì)上看，通用航空快速發(fā)展的階段將在3～5年內(nèi)到來(lái)，當(dāng)前正是引領(lǐng)未來(lái)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。因此要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)通航產(chǎn)業(yè)中價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，盡快投子布局，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

產(chǎn)融結(jié)合，推進(jìn)建設(shè)通航服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和地域特點(diǎn)，加快推進(jìn)建設(shè)通航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向發(fā)展通航運(yùn)營(yíng)體系，以服務(wù)為先導(dǎo)、以終端市場(chǎng)帶動(dòng)是在現(xiàn)有通用航空產(chǎn)業(yè)條件下符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的合理選擇，符合目前我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。

提升通用航空研發(fā)制造能力，打造自主創(chuàng)新品牌。國(guó)外通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表明，發(fā)達(dá)的通航產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)通用航空制造業(yè)的支撐。在研究我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時(shí)，必須將通用航空制造業(yè)的發(fā)展擺在優(yōu)先的位置。而且相比運(yùn)輸航空制造業(yè)，我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)通用航空制造企業(yè)規(guī)模和技術(shù)差距相對(duì)較小，發(fā)達(dá)國(guó)家并未完全對(duì)我國(guó)形成跨代式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)從價(jià)值鏈的角度看，通用航空制造業(yè)的價(jià)值高端在于研發(fā)與品牌，因此發(fā)展通用航空制造業(yè)，一定要抓住產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期這一重大機(jī)遇，在這一階段首先立足自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)上的并駕齊驅(qū)，打造有影響力的通用航空器品牌，建成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的通用航空制造業(yè)。

首先要加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造高端公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)。其次，立足國(guó)內(nèi)，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通航制造供應(yīng)鏈。最后，加強(qiáng)以通用航空器制造為中心，以批量生產(chǎn)出某型號(hào)通用航空器為目標(biāo)，其他企業(yè)圍繞飛機(jī)制造進(jìn)行配套生產(chǎn)、提供服務(wù)的園區(qū)發(fā)展模式，以此形成園區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部相互配套、循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立通用航空研發(fā)制造的供應(yīng)鏈體系，以供應(yīng)鏈為依托形成通航產(chǎn)品的全譜系發(fā)展取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建出通用飛機(jī)研發(fā)、裝配、零部件與整機(jī)制造，通用航空技術(shù)人才培養(yǎng)等比較完善的通用航空研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群。

加快國(guó)際并購(gòu)與合作，實(shí)現(xiàn)跨越升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持自主創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)企業(yè)，如果抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機(jī)，就可以實(shí)現(xiàn)跳躍式的價(jià)值鏈升級(jí)。在自主創(chuàng)新、自有品牌的基礎(chǔ)上，獲取部分價(jià)值鏈治理權(quán)，實(shí)現(xiàn)從高端切入世界通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入世界通用飛機(jī)市場(chǎng)，加快世界價(jià)值鏈重構(gòu)和我國(guó)通用航空制造業(yè)的跨越升級(jí)。這種發(fā)展模式與自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑并不矛盾，可以相互促進(jìn)、并行發(fā)展。

另一方面，以融入全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，以承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目的，實(shí)施國(guó)際合作發(fā)展模式下的漸進(jìn)式升級(jí)路徑。積極尋求國(guó)際聯(lián)系與合作，主動(dòng)參與國(guó)際分工，不斷融入航空制造業(yè)全球價(jià)值鏈體系，提高外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額，通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)獲得更多核心技術(shù)。 |在具備一定技術(shù)積累和創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上，完成加工組裝（OEA）到貼牌生產(chǎn)（OEM）轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工藝流程升級(jí)。隨著國(guó)內(nèi)外企業(yè)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的建立，貼牌產(chǎn)品技術(shù)含量不斷增加，再由貼牌生產(chǎn)（OEM）向自行設(shè)計(jì)生產(chǎn)（ODM）過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。

推動(dòng)通航配套產(chǎn)品和設(shè)備的研制生產(chǎn)。高水平的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通用航空器制造需要高水平的配套產(chǎn)品技術(shù)支撐，要求我們?cè)诎l(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到通航配套產(chǎn)品的作用，在開(kāi)展型號(hào)研制和基礎(chǔ)建設(shè)之前，統(tǒng)籌規(guī)劃好建設(shè)中各配套環(huán)節(jié)的發(fā)展路徑，加大對(duì)配套產(chǎn)品研制能力建設(shè)的投入，以型號(hào)研制和重點(diǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)為牽引，整體帶動(dòng)配套產(chǎn)品技術(shù)水平的提高，為構(gòu)建具有國(guó)家級(jí)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈打好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)結(jié)合緊密，其發(fā)展又離不開(kāi)空域管理、行業(yè)政策和地方政府發(fā)展規(guī)劃的保障與推動(dòng)。一是要加強(qiáng)與國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)、地方政府以及與通用航空相關(guān)的工農(nóng)林業(yè)、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等部門(mén)的溝通與合作，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮現(xiàn)有的航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮通用航空技術(shù)研究機(jī)構(gòu)積極性，搭建國(guó)際通用航空技術(shù)交流平臺(tái)，舉辦多邊國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，積極參與和促成通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，舉辦行業(yè)峰會(huì)與產(chǎn)業(yè)論壇，促進(jìn)技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作，提升在國(guó)際國(guó)內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。三是加強(qiáng)與社會(huì)各界的交流，與社會(huì)機(jī)構(gòu)共同組織通用航空科普教育，舉辦形式多樣的通用航空特色會(huì)展，營(yíng)造通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育通用航空產(chǎn)業(yè)文化，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。