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法律沖突問題解決的一般原則

 余文唐 2017-09-15


 

隨著法律體系的完善,由于多種原因,法律之間的沖突日益嚴(yán)重。法律沖突是一個(gè)比較古老的現(xiàn)象,人們對法律沖突的解決形成了一套較為全面系統(tǒng)的理論,也形成了具體解決措施和方法,本文就此討論如下:

一是新法優(yōu)于舊法的原則。新法出臺后,舊法由于種種原因還存在,新舊法并行,但對同一個(gè)行為或者事項(xiàng),規(guī)定的內(nèi)容不一樣,有沖突,按照這個(gè)原則,新法的效力優(yōu)于舊法,按新法執(zhí)行。

二是特別法優(yōu)先于一般法的原則。如關(guān)于股份公司的股份募集、股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓在公司法與證券法都有規(guī)定,有關(guān)上市公司的股票發(fā)行、轉(zhuǎn)讓則應(yīng)當(dāng)以特別法辦理。民法通則、合同法與勞動(dòng)合同法都有關(guān)于合同的規(guī)定,但勞動(dòng)合同則應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)合同法的規(guī)定執(zhí)行。如質(zhì)量法第七十條規(guī)定本法規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定,本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這里也明確有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的行政處罰機(jī)關(guān),法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的,優(yōu)先執(zhí)行特別規(guī)定。行政強(qiáng)制法第三條規(guī)定行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,適用本法。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件,行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

三是一個(gè)行為同時(shí)符合多個(gè)法律規(guī)范時(shí)重行為吸收輕行為原則,即吸收原則和競合從重原則,內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面:

1、后行為吸收前行為。為實(shí)施犯罪準(zhǔn)備工具、創(chuàng)造條件,是犯罪預(yù)備;在實(shí)施犯罪行為時(shí)主動(dòng)中止犯罪行為或者在實(shí)施犯罪行為后結(jié)果發(fā)生前采取措施有效防止犯罪結(jié)果發(fā)生的,是犯罪中止。根據(jù)我國刑法規(guī)定,犯罪預(yù)備和犯罪中止應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果一個(gè)罪犯完成了犯罪行為,構(gòu)成了犯罪既遂,則其預(yù)備行為等被后面的既遂行為吸收,只追究既遂行為的法律責(zé)任。

在行政管理中我們會(huì)經(jīng)常遇到后行為吸收前行為的情況。如假冒注冊商標(biāo)的侵權(quán)案件中,違法行為人為了實(shí)施在相同或者相近似的商品上使用他人注冊商標(biāo)標(biāo)識,從其他生產(chǎn)者處購買注冊商標(biāo)標(biāo)識,并使用在與注冊商標(biāo)相同或者相近似的產(chǎn)品上。假冒商標(biāo)標(biāo)識的違法行為人購買商標(biāo)標(biāo)識的行為就是商標(biāo)侵權(quán)預(yù)備行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果生產(chǎn)假冒他人注冊商標(biāo)的產(chǎn)品或者予以銷售,則實(shí)施了既遂行為,其預(yù)備行為被既遂行為吸收,相關(guān)主管部門只需追究其既遂責(zé)任即可。

2、重行為吸收輕行為。行為人實(shí)施某一行為符合多個(gè)法律規(guī)范規(guī)定的行為構(gòu)成要件,競合了數(shù)個(gè)行為,則根據(jù)實(shí)際情況,由一個(gè)重行為吸收輕行為,擇一處理。如某人采取在河道中投放劇毒農(nóng)藥甲胺磷的方式想非法捕撈野生魚,導(dǎo)致該河流中的魚類大面積死亡,并致多人飲用河水后身體不適,住院治療。該人的行為既違反了漁業(yè)法規(guī)定構(gòu)成了非法捕漁行為,也違反了刑法相關(guān)規(guī)定符合非法捕撈罪、投毒罪的犯罪構(gòu)成,觸犯了多個(gè)法律規(guī)范。而在所有的法律規(guī)定中,最嚴(yán)重的違法行為是投毒行為,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以投毒罪追究其相關(guān)責(zé)任。

3、主行為吸收從行為。一個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)其目的,有時(shí)要經(jīng)過一系列的活動(dòng)。這些活動(dòng)根據(jù)法律規(guī)定均能保持其相對獨(dú)立性。如前面所說的后行為吸收前行為是一種情況,但有時(shí)一種主要行為吸收其前后行為,構(gòu)成一個(gè)行為綜合體。如前面所說的假冒注冊商標(biāo)的行為,不但要購買或者制作假冒商標(biāo)標(biāo)識,還必須在相同或者相近的商品上使用,假冒注冊商標(biāo)一定是為了營利,所以生產(chǎn)假冒注冊商標(biāo)產(chǎn)品一定有銷售行為。如果行為人實(shí)施了上述各個(gè)行為,則以假冒注冊商標(biāo)行為吸收了銷售假冒注冊商標(biāo)產(chǎn)品的行為。

四是互補(bǔ)原則,即對同一事項(xiàng)有多個(gè)部門或者有多種處理方式,各部門依法以多種方式分別處理,最后形成完整的處理體系。這種情況其實(shí)不存在法律沖突,但在一項(xiàng)工作只能由一個(gè)部門承擔(dān)、避免政府部門職能交叉的情況下成為大家推卸責(zé)任的借口,是假想沖突。解決假想沖突,必須嚴(yán)格遵守法律、執(zhí)行法律,履行好法定職責(zé)。其內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面:

1、一個(gè)行為由一個(gè)部門依法實(shí)施多種處罰,如同時(shí)處以罰款和營業(yè)執(zhí)照。如產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條規(guī)定在產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

2、一個(gè)行為由多個(gè)部門分別依照法律規(guī)定按照職權(quán)分別實(shí)施處罰,如對一個(gè)行為,分別由工商吊銷營業(yè)執(zhí)照,許可機(jī)關(guān)吊銷許可證或者處以罰款等。又如稅收征管法第六十條納稅人有下列行為之一的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,可以處二千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處二千元以上一萬元以下的罰款: (一)未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記的; (二)未按照規(guī)定設(shè)置、保管帳簿或者保管記帳憑證和有關(guān)資料的; (三)未按照規(guī)定將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備查的; (四)未按照規(guī)定將其全部銀行賬號向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的; (五)未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置,或者損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置的。納稅人不辦理稅務(wù)登記的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

五是當(dāng)事人選擇原則。在國際貿(mào)易中雙方或者多方當(dāng)事人可以自由選擇在發(fā)生糾紛時(shí)解決糾紛所適用的法律,即在法律沖突中的準(zhǔn)據(jù)法。在糾紛解決機(jī)制上當(dāng)事人可以選擇司法途徑解決,亦可以選擇仲裁途徑解決。在具體法律規(guī)范中有沖突性規(guī)范或者選擇性規(guī)范,法律授權(quán)當(dāng)事人擇一適用。如合同法第一百一十六條當(dāng)事人既約定違約金,又約定定金的,一方違約時(shí),對方可以選擇適用違約金或者定金條款。

 

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