按照法規(guī)司2017年度工作計(jì)劃安排并報(bào)經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門行政復(fù)議應(yīng)訴工作座談會(huì)兩個(gè)片會(huì)分別于6月15日和7月6日在湖北十堰和寧夏銀川召開(kāi)。參加會(huì)議的有全國(guó)46個(gè)省區(qū)市和計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門法治機(jī)構(gòu)代表，寧夏回族自治區(qū)和十堰市工商局組織相關(guān)人員列席了會(huì)議，《工商行政管理（半月刊）》編輯部派員到會(huì)進(jìn)行宣傳報(bào)道?，F(xiàn)將會(huì)議交流研討的重點(diǎn)問(wèn)題和觀點(diǎn)梳理如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于舉報(bào)和投訴分程序處理的問(wèn)題

　　多數(shù)參會(huì)代表認(rèn)為，工商行政管理機(jī)關(guān)收到公民、法人和其他組織的舉報(bào)投訴后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體訴求內(nèi)容來(lái)判斷舉報(bào)和投訴行為。對(duì)于要求查處違法行為的舉報(bào)，一般應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》處理，法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)特殊類型案件的處理程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)于要求保護(hù)其自身消費(fèi)權(quán)益的投訴，應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》進(jìn)行處理。對(duì)既有舉報(bào)內(nèi)容又有投訴內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序分別進(jìn)行處理。

　　（二）關(guān)于無(wú)管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)投訴的處理問(wèn)題

　　對(duì)于工商機(jī)關(guān)收到不屬于本單位管轄的消費(fèi)投訴后是否有義務(wù)轉(zhuǎn)送并告知投訴人，以及轉(zhuǎn)送錯(cuò)誤是否需要承擔(dān)責(zé)任存在不同意見(jiàn)。一方觀點(diǎn)認(rèn)為，如果工商機(jī)關(guān)對(duì)投訴無(wú)管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知消費(fèi)者不予受理原因，但不進(jìn)行轉(zhuǎn)送。另一方觀點(diǎn)認(rèn)為，為避免投訴人反復(fù)提交材料，收到投訴的工商機(jī)關(guān)可以直接將投訴材料郵寄有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)，并告知投訴人。會(huì)議研究認(rèn)為，根據(jù)《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》，并參照《工商總局關(guān)于適用<工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定>處理舉報(bào)線索的答復(fù)意見(jiàn)》（工商法字〔2015〕31號(hào)），工商行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的消費(fèi)者投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知消費(fèi)者向有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或有關(guān)行政管理部門投訴，也可以根據(jù)具體情況，將投訴材料轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)，并將相關(guān)情況告知消費(fèi)者。

　?。ㄈ╆P(guān)于通過(guò)第三方交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生舉報(bào)的處理程序問(wèn)題

　　參會(huì)代表反映，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第四十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者所在地工商機(jī)關(guān)收到舉報(bào)后需移交第三方交易平臺(tái)所在地工商機(jī)關(guān)處理，但現(xiàn)實(shí)中，平臺(tái)所在地工商機(jī)關(guān)有時(shí)因管轄困難將案件移交回經(jīng)營(yíng)者所在地工商機(jī)關(guān)，經(jīng)營(yíng)者所在地工商機(jī)關(guān)又因無(wú)法收集相關(guān)證據(jù)，再次請(qǐng)求平臺(tái)所在地工商機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。這樣不僅影響了執(zhí)法效率，不利于及時(shí)制止違法行為，而且易引發(fā)行政風(fēng)險(xiǎn)。為此，一方觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為和其他違法行為，如果屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，經(jīng)營(yíng)者所在地工商機(jī)關(guān)有權(quán)直接管轄，不應(yīng)再擅自移交平臺(tái)所在地工商機(jī)關(guān)。如果是廣告之外的其他違法行為，則依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第四十一條處理，但應(yīng)當(dāng)明確移交條件及移交應(yīng)該提供的證據(jù)材料。另一方觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以第三方交易平臺(tái)所在地工商機(jī)關(guān)管轄為主，經(jīng)營(yíng)者所在地工商機(jī)關(guān)處理為輔。會(huì)議研究認(rèn)為，《工商總局對(duì)因網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益投訴舉報(bào)管轄問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》（工商法字〔2015〕114號(hào)）所規(guī)定的關(guān)于因網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生舉報(bào)的管轄權(quán)問(wèn)題，已經(jīng)包括了各類的違法行為，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　?。ㄋ模╆P(guān)于撤銷公司登記的法律性質(zhì)問(wèn)題

　　參會(huì)代表普遍認(rèn)為，撤銷公司登記的法律性質(zhì)的認(rèn)定是公司登記類行政復(fù)議應(yīng)訴案件的常見(jiàn)問(wèn)題，工商機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)此存在認(rèn)識(shí)上的分歧。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委作出的《關(guān)于公司法第一百九十八條“撤銷公司登記”法律性質(zhì)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》（法工委復(fù)〔2017〕2號(hào)）進(jìn)行了明確：“《行政許可法》第六章監(jiān)督檢查第六十九條第一款對(duì)行政機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)而準(zhǔn)予行政許可的撤銷作了規(guī)定，第二款對(duì)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的撤銷作了規(guī)定。第七章法律責(zé)任第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰”。依照上述規(guī)定，撤銷被許可人以欺騙等不正當(dāng)手段取得的行政許可，是對(duì)違法行為的糾正，不屬于行政處罰。對(duì)此問(wèn)題，總局將在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于工商機(jī)關(guān)是否“作為”的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

　　會(huì)議研究認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)“作為”的完整表述應(yīng)當(dāng)是：行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)在法定時(shí)間內(nèi)按法定程序履行了相應(yīng)職責(zé)。判斷工商機(jī)關(guān)“作為”需要從以下方面把握：一是時(shí)間上主要以法律、法規(guī)及規(guī)章是否對(duì)工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)有明確的期限要求為判斷標(biāo)準(zhǔn)。未明確規(guī)定期限的，應(yīng)遵行《行政訴訟法》第四十七條關(guān)于行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)期限的一般規(guī)定，即收到申請(qǐng)60日內(nèi)。二是內(nèi)容上主要以法律、法規(guī)及規(guī)章是否規(guī)定了工商機(jī)關(guān)需要履行的職責(zé)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)?！白鳛椤睉?yīng)當(dāng)包括肯定性作為和否定性作為，工商機(jī)關(guān)作出具有否定性內(nèi)容的行政決定應(yīng)當(dāng)視為“作為”。申請(qǐng)人對(duì)工商機(jī)關(guān)作出的具有否定性內(nèi)容的行政決定不服，向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予行政決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)審理后認(rèn)為申請(qǐng)人理由成立的，決定撤銷被申請(qǐng)人所作出的具體行政行為，責(zé)令其重新作出具體行政行為；認(rèn)為申請(qǐng)人的理由不成立，決定維持原具體行政行為。

　?。╆P(guān)于行政復(fù)議時(shí)效的問(wèn)題

　　參會(huì)代表反映，工商機(jī)關(guān)和各地法院就該問(wèn)題存在不同觀點(diǎn)。對(duì)于已經(jīng)做出行政行為的，工商機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人理應(yīng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，但根據(jù)最高院發(fā)布典型案例指導(dǎo)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)未告知行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利和時(shí)限的，公民、法人和其他組織自知道該具體行政行為之日起2年內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。對(duì)于未履行法定職責(zé)的，工商機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人應(yīng)自履行期限屆滿之日起六十日內(nèi)提出，但北京、江蘇、浙江等地法院認(rèn)為應(yīng)適用2年的期限，甚至認(rèn)為從督促行政機(jī)關(guān)依法積極履行職責(zé)，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，糾正行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的角度而言，只要行政機(jī)關(guān)還未履行法定職責(zé)的違法狀態(tài)仍在持續(xù)，行政相對(duì)人均有權(quán)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。會(huì)議研究認(rèn)為，在新的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，各地應(yīng)參照司法機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)，在積極履行工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)的前提下，與司法機(jī)關(guān)就此問(wèn)題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。