| 作者：郭哲，本文為作者在2017科技創(chuàng)新智庫國際研討會演講內(nèi)容 郭哲，中國科協(xié)調(diào)研宣傳部部長，科技政策專家。曾參與起草國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）、國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綱要等重要文件，中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要編制組織，科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案主要參與者。本文根據(jù)郭哲部長在“2017科技創(chuàng)新智庫國際研討會”上發(fā)表的題為“科技產(chǎn)業(yè)變革中的創(chuàng)新決策與第三方角色”的演講整理。 當(dāng)前，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性空前加劇，創(chuàng)新決策者（政府、企業(yè)、個(gè)體）面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何降低風(fēng)險(xiǎn)，使決策更受尊重，需要理解和把握當(dāng)前變革時(shí)代的特征，從而有助于做出更加科學(xué)合理的決策。 科技產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代特征 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的維度在不斷增加，創(chuàng)新范式和模式正在發(fā)生巨大的變化，對于創(chuàng)新決策的挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性的。 一是創(chuàng)新密集時(shí)代的到來。在很多前沿領(lǐng)域，科學(xué)研究與技術(shù)交織突破不斷創(chuàng)造新的變革臨界點(diǎn)，推動(dòng)新的浪潮。近60年以來的科技創(chuàng)新的變革特點(diǎn)，與以往的特征截然不同?，F(xiàn)在正告別原來單一技術(shù)成果突破作為主要的里程碑，而是系統(tǒng)集成的創(chuàng)新。之前，革命性成果作為每次革命的里程碑，而當(dāng)前很難發(fā)現(xiàn)類似量級的成果?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新范式的出現(xiàn)正在擁抱一場新的變革。來自科學(xué)本源基礎(chǔ)性的突破，宏觀上可能使人類重新認(rèn)識宇宙、物質(zhì)、生命、意識等。 二是在宇宙演化領(lǐng)域，揭開暗物質(zhì)、暗能量之謎，將是繼日心說、萬有引力定律、相對論及量子力學(xué)之后，人類認(rèn)識宇宙的又一重大飛躍，引發(fā)新的物理學(xué)革命。例如，宇宙科學(xué)已經(jīng)變成一種很精準(zhǔn)的科學(xué)，引力波的發(fā)現(xiàn)成為了常態(tài)。第二次科學(xué)革命的成果還在不斷消化過程中，技術(shù)科學(xué)引領(lǐng)的突破不斷進(jìn)入新境界。愈加接近“基礎(chǔ)”的科學(xué)，冬季愈寒冷。例如在宇宙基本粒子探索方面，科學(xué)家有一種悲觀的認(rèn)識，最大的發(fā)現(xiàn)是沒有發(fā)現(xiàn)新的粒子。 之前社會各界對于超級對撞機(jī)的激烈爭論，對政府在研發(fā)資源配置上提出重大命題。用兩百億美元的支出做大科學(xué)工程，還是投放到更多體量更小的學(xué)科領(lǐng)域當(dāng)中（如干細(xì)胞、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、量子科學(xué)、納米科技等），這是決策者的窘境。 三是在物質(zhì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，從“觀測時(shí)代”進(jìn)入“調(diào)控時(shí)代”，將帶來能源、信息、材料等領(lǐng)域新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命。無論從宏觀到微觀科學(xué)，基本粒子探索的變革性更加突出。量子已經(jīng)開始沿著摩爾定律發(fā)展，開啟未來新的技術(shù)領(lǐng)域（未來計(jì)算、信息遠(yuǎn)程通訊技術(shù)等）。IBM等跨國公司都把量子科技作為下一步競爭的焦點(diǎn)。量子科技對于計(jì)算與通訊的影響，是否還像當(dāng)年摩爾定律的影響一樣，很難做出一個(gè)科學(xué)的結(jié)論。 四是在生命起源與進(jìn)化領(lǐng)域，合成生物學(xué)打開了從非生命的化學(xué)物質(zhì)向人造生命轉(zhuǎn)化的大門，為探索生命起源和進(jìn)化開辟了嶄新途徑?；仡櫲祟惢蚪M計(jì)劃，美國政府牽頭6個(gè)國家共同參與，在中期出現(xiàn)重大技術(shù)瓶頸的時(shí)候，出現(xiàn)了像克萊格·文特爾這樣比較異類的科研團(tuán)隊(duì)，對政府的決策帶來重大影響。正是由于文特爾的基因測序技術(shù)，人類基因組工程才能在10年之內(nèi)完成。馬斯克（SpaceX、特斯拉CEO）對于NASA主導(dǎo)的航天領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，對于政府決策模式形成了重大影響，值得重新思考和反思。 生命科學(xué)與物理科學(xué)、計(jì)算科學(xué)及工程技術(shù)等的融合，引發(fā)生命科學(xué)重大創(chuàng)新——技術(shù)的“臨界點(diǎn)”已經(jīng)顯現(xiàn)。 五是探索智力的本質(zhì)、了解人類的大腦和認(rèn)知功能，將極大深化人類對自身和自然的認(rèn)識，迎來信息與智能科技新的發(fā)展里程碑。像當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)一樣，人工智能（AI）與人類的圍棋對弈，正在掀起一場更大的變革。人工智能不是賦于機(jī)器人類思考的方式，本質(zhì)上是采取與人類完全不同的思維方式。也許未來很快會出現(xiàn)一個(gè)人機(jī)共治的時(shí)代。悲觀者認(rèn)為，10年之內(nèi)人類50%的就業(yè)崗位會被機(jī)器取代，20年之后90%的工作崗位會被機(jī)器取代，對整個(gè)社會治理帶來巨大的變革。 技術(shù)臨界點(diǎn)的到來催生人類思想認(rèn)知的科學(xué)革命。如果人類的思考決策完全交給機(jī)器，引以為豪的金融分析師、專利分析師，甚至臨床醫(yī)師等，都將陸續(xù)面臨人工智能系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。人工智能特別是腦科學(xué)的突破對人類意識本質(zhì)的挑戰(zhàn)，將成一種革命性的工具，顛覆創(chuàng)新決策者的地位。 創(chuàng)新之系統(tǒng)維度和范式變化 以工業(yè)化社會初、中期的眼光，以機(jī)械式、還原式的認(rèn)識論來評判當(dāng)代科技創(chuàng)新已經(jīng)過時(shí)。需要以系統(tǒng)、整體論（如國家創(chuàng)新體系）的方法，與當(dāng)代科技變革耦合來重新認(rèn)識當(dāng)代創(chuàng)新的時(shí)代特征。 一是多學(xué)科、多領(lǐng)域競先并進(jìn)。從單一學(xué)科突破，到眾多學(xué)科和技術(shù)全面突破。無論從技術(shù)領(lǐng)域的會聚技術(shù)，信息、生物、制造、新材料、新能源的集成創(chuàng)新，還是整個(gè)社會的基礎(chǔ)設(shè)施，即從傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施到以人為核心的人機(jī)物在高度融合等，正在發(fā)生重大變化。決策者依賴的基本元素，例如數(shù)據(jù)、系統(tǒng)維度、相互影響方式，以及企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、政府之間的相互聯(lián)系，知識流動(dòng)的方式都在發(fā)生根本性變化。 二是迎接即將到來的智能社會。一是工業(yè)化、信息化高度融合邁向新的社會發(fā)展的智能形態(tài)；二是生產(chǎn)要素的更替；三是基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)。正從互聯(lián)網(wǎng)向一個(gè)萬物互聯(lián)的全球網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能交通網(wǎng)、智能能源網(wǎng)、智能性基礎(chǔ)設(shè)施在重新構(gòu)建；四是國際競爭的分水嶺；五是生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化。從初創(chuàng)企業(yè)0-1的創(chuàng)新到成為獨(dú)角獸企業(yè)，周期在加快，數(shù)據(jù)成為最為重要的生產(chǎn)要素。 三是競爭的實(shí)質(zhì)是跨越領(lǐng)域、疆界的體系競爭。要突破原來傳統(tǒng)線性創(chuàng)新模式，用進(jìn)化的觀點(diǎn)認(rèn)識創(chuàng)新體系：有限的玩家在界限內(nèi)玩，無限的玩家玩弄界限。一個(gè)決策者的重要責(zé)任是以更加開放式、平臺化的架構(gòu)，協(xié)同各方力量加入到?jīng)Q策當(dāng)中。以“開放、協(xié)同、融合、共享、共治”的理念，形成對創(chuàng)新的高效共治，應(yīng)對此次前所未有變革的挑戰(zhàn)，來降低決策的風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新效率。 顛覆式、漸進(jìn)式、結(jié)構(gòu)式的創(chuàng)新。顛覆式創(chuàng)新可遇不可求，一個(gè)國家、企業(yè)、研究團(tuán)隊(duì)很難準(zhǔn)確預(yù)測，未來10年、5年甚至明年會發(fā)生什么事情。追趕型國家通常采取漸進(jìn)式創(chuàng)新的路徑，即尋求第三輪創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)式創(chuàng)新是在開放共享中，充分調(diào)動(dòng)各種有利的創(chuàng)新要素和資源，甚至包括競爭對手之間的合作。 四是國家創(chuàng)新系統(tǒng)要接入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。我國提出：到2020年，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系。全球化處在一個(gè)新的發(fā)展階段，中國作為一個(gè)研發(fā)大國，在智能社會如何抉擇： 首先，要接入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在開放中集成全球智慧，擴(kuò)大邊界，納入所有玩家，擴(kuò)大游戲的意義。采取競爭與合作的心態(tài)共同應(yīng)對變革的挑戰(zhàn)，在變革態(tài)勢下通過爆炸式的增長，在演進(jìn)中不斷創(chuàng)造出新的可能。在這個(gè)過程當(dāng)中，一個(gè)國家要達(dá)到真正的創(chuàng)新生態(tài)式架構(gòu)，接入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以開放心態(tài)擴(kuò)大整個(gè)研發(fā)資源配置、部署，與全球?qū)崿F(xiàn)共贏。 其次，公共決策向全面響應(yīng)創(chuàng)新主體的需求轉(zhuǎn)變。要擺脫過去傳統(tǒng)依靠研發(fā)領(lǐng)域?qū)＜业膯蜗驔Q策，應(yīng)對快速變化的市場（特別是企業(yè)）創(chuàng)新的需求快速響應(yīng)，需要根本性的重大變化。 再次，更加柔性的人才策略。播下創(chuàng)新的種子，萌發(fā)全新的玩法。全球人才流動(dòng)大循環(huán)正從原來單向流出，向大進(jìn)大出形態(tài)轉(zhuǎn)變。研發(fā)人員的流動(dòng)，技術(shù)與資本、人才裹挾式的實(shí)現(xiàn)全球配置。企業(yè)對于科研團(tuán)隊(duì)的集團(tuán)式使用，對于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)、高校的資助方式，對于人才使用都面臨挑戰(zhàn)。 最后，打造具有“市場精神、全球視野、社會情懷”的平臺企業(yè)。在未來智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在重大研發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)和實(shí)施中，一種新型力量正在發(fā)生日益重要的作用，即平臺企業(yè)。平臺企業(yè)具有強(qiáng)大的創(chuàng)新要素和資源整合能力，形成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨地域甚至全球范圍內(nèi)的新生態(tài)，能借助強(qiáng)大的資本動(dòng)員能力，具備新的創(chuàng)新引領(lǐng)方式和決策方式。政府需要將新力量納入到政府決策網(wǎng)絡(luò)中來，實(shí)現(xiàn)與市場互動(dòng)。 在以互聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大量的研究任務(wù)（美國不再局限于傳統(tǒng)NIH、DARPA等計(jì)劃）更多通過各種研究網(wǎng)絡(luò)、基金、平臺等，以極高的創(chuàng)新效率實(shí)施。具有“市場精神、全球視野、社會情懷”的平臺企業(yè)，能夠正確認(rèn)識和駕馭這場變革，決定著未來核心競爭優(yōu)勢、生命力和活力，決定著一個(gè)國家和區(qū)域整體的競爭優(yōu)勢，決定著人類發(fā)展的未來。 創(chuàng)新決策的挑戰(zhàn) 一是跨學(xué)科領(lǐng)域的思想?yún)R聚。讓更多的力量進(jìn)入到公共政策的決策體系中，除了傳統(tǒng)“政產(chǎn)學(xué)研”之外，應(yīng)該引入第三方力量（如社會組織等）。只有更多跨學(xué)科領(lǐng)域的思想交鋒和匯聚，多元主體有效參與，新的科研共同體、產(chǎn)業(yè)共同體等形成資金、技術(shù)、人才等高度互動(dòng)。 二是多元主體有效參與。引入更多第三方的力量可以全面審慎的指定創(chuàng)新政策，這是政府面臨的一個(gè)重大命題。在變革過程當(dāng)中，能夠通過多元主體的參與，整個(gè)社會的科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，可能在一個(gè)新的平臺上得到更高水平的體現(xiàn)。 新的組織形式：學(xué)會聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。對于我國的國家創(chuàng)新體系來講，應(yīng)該成為更加柔性、更加富有包容性、更加穩(wěn)健的一個(gè)創(chuàng)新體系。它必須依賴于多元主體參與，政府職能有序轉(zhuǎn)變，政府和市場的積極互動(dòng)和響應(yīng)，與全球各個(gè)國家、地區(qū)一起推動(dòng)公共決策的科學(xué)性。 三是基于第三方角色的創(chuàng)新評估。中國科協(xié)作為中國科技工作者最大的第三方組織，通過第三方評估公共政策，為行業(yè)、企業(yè)之間搭建一個(gè)新的橋梁，來展示群團(tuán)組織作為平臺型、樞紐和開放性組織的優(yōu)勢，為國家創(chuàng)新體系的發(fā)展發(fā)揮自己重要的角色。 本文由上海市科學(xué)學(xué)研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室助理研究員金愛民博士整理，文章經(jīng)郭哲部長審閱。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。 |
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