1、背景

2015年底的中央城市工作會(huì)議提出了“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。新形勢(shì)下我國城市發(fā)展需要尊重城市發(fā)展規(guī)律，由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由粗放型的二位管理走向精細(xì)化的三維管治，綜合考慮生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、文化特色與城市品質(zhì)等多個(gè)方面；以人為本，城鎮(zhèn)化與城市功能完善、綜合服務(wù)能力同步推進(jìn)?；谝陨系那闆r，國家住建部將海南省三亞市列為“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”、“海綿城市、綜合管廊城市”試點(diǎn)，探索我國城市發(fā)展的新方式。作為規(guī)劃師應(yīng)該對(duì)此引起重視，響應(yīng)中央及住建部號(hào)召，將專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到解決城市中的現(xiàn)實(shí)問題上，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度建設(shè)宜居城市，提高人們的生活質(zhì)量。

2、生態(tài)修復(fù)概述

2.1 生態(tài)修復(fù)的定義

生態(tài)修復(fù)至今尚沒有確切的定義，不同的專家學(xué)者在研究對(duì)象、內(nèi)容、目的、過程等方面存在爭議。一般的文獻(xiàn)資料中多存在：生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建等概念，更加詳細(xì)的有文獻(xiàn)資料細(xì)分為：生態(tài)挽救、生態(tài)更新、生態(tài)再植、生態(tài)改進(jìn)、生態(tài)修補(bǔ)等，或是生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)系統(tǒng)改良、生態(tài)修補(bǔ)、生態(tài)減緩、生態(tài)系統(tǒng)重造、生態(tài)系統(tǒng)更新、生態(tài)再植等。筆者認(rèn)為，我國學(xué)者彭少麟提出的概念較為中肯：生態(tài)修復(fù)是研究生態(tài)系統(tǒng)退化的過程與原因、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的過程與機(jī)理、生態(tài)恢復(fù)與重建的技術(shù)與方法。

2.2 生態(tài)修復(fù)的意義

生態(tài)修復(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以穩(wěn)定水土流失地域?yàn)槟康姆N樹，也不僅僅是種植多樣的當(dāng)?shù)刂参铮吧鷳B(tài)修復(fù)”是試圖重新創(chuàng)造、引導(dǎo)或加速自然演化過程。人類沒有能力去修復(fù)出自然的生態(tài)系統(tǒng)，但是我們可以幫助自然，把一個(gè)地區(qū)需要的基本植物和動(dòng)物放到一起，提供基本的條件，然后讓它自然演化，最后實(shí)現(xiàn)恢復(fù)。因此生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)不是要種植盡可能多的物種，而是創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)一個(gè)群落發(fā)展成為由當(dāng)?shù)匚锓N組成的完整生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵問題

通過案例的研究、文獻(xiàn)的匯總，我們可以看出，生態(tài)修復(fù)不僅僅是多種樹，不是綠化，不是簡單的封禁，不是低產(chǎn)群落的改造。生態(tài)修復(fù)的關(guān)注點(diǎn)在于生態(tài)系統(tǒng)是否健康、生態(tài)功能是否改善、生態(tài)結(jié)構(gòu)是否合理等。按照部分學(xué)者的理念，生態(tài)修復(fù)要恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)至少三個(gè)方面：一、恢復(fù)生態(tài)功能；二、恢復(fù)生態(tài)結(jié)構(gòu)；三、恢復(fù)生態(tài)的可持續(xù)性。

筆者認(rèn)為可以將生態(tài)修復(fù)人為的分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次：低層次，受損生態(tài)系統(tǒng)的鄉(xiāng)土植被恢復(fù)，也就是通常理解的綠化或是植物的恢復(fù)階段；第二個(gè)層次：中層次，營造生態(tài)系統(tǒng)，本階段要考慮生態(tài)系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性、生態(tài)文化等方面。需要考慮人、動(dòng)物、植物以及現(xiàn)在尚沒有引起重視但對(duì)生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要的要素等。第三個(gè)層次：高層次，構(gòu)建和諧的人居環(huán)境，與自然和諧相處。

3、城市生態(tài)修復(fù)概述

3.1 城市生態(tài)修復(fù)概述

城市生態(tài)系統(tǒng)不同于自然界的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、功能較自然界簡單，城市生態(tài)修復(fù)一般認(rèn)為包含四個(gè)方面的內(nèi)容：山地生態(tài)修復(fù)、水體生態(tài)修復(fù)、棕地生態(tài)修復(fù)、綠地系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)。本文重點(diǎn)論述城市水體生態(tài)修復(fù)這一方面。城市水體參考成因的自然屬性進(jìn)行分類，可分為四個(gè)類型：河流、湖泊、濕地、濱海。

3.2 城市生態(tài)修復(fù)的難點(diǎn)

（1）修復(fù)目標(biāo)難以確定

退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)可能的發(fā)展方向：保持生態(tài)系統(tǒng)的原狀、減慢生態(tài)系統(tǒng)的退化、生態(tài)系統(tǒng)退化前的狀態(tài)、介于生態(tài)系統(tǒng)退化前與原狀之間的狀態(tài)。人們從事的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)定為哪個(gè)階段，為什么定于這個(gè)階段難以界定。

（2）生態(tài)修復(fù)技術(shù)難度較大

生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)是一個(gè)“私人定制”的過程。河流的生態(tài)修復(fù)與山體的生態(tài)修復(fù)從目標(biāo)、對(duì)象、技術(shù)手法有根本的區(qū)別。即使同是城市河流生態(tài)修復(fù)，大江與小河的修復(fù)手法不同；河流動(dòng)植物的發(fā)育階段不同，修復(fù)方式也有差別。所以，生態(tài)修復(fù)的技術(shù)難度較大，需要針對(duì)不同的問題做專門的研究。

（3）難以客觀的進(jìn)行修復(fù)后評(píng)價(jià)

生態(tài)修復(fù)作為針對(duì)自然過程的一項(xiàng)工作，沒有一定的技術(shù)手段，是一項(xiàng)極為困難的工作，修復(fù)以后針對(duì)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有較大的評(píng)價(jià)結(jié)果差別，目前從世界范圍看，修復(fù)效果評(píng)價(jià)臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是我國的生態(tài)修復(fù)工作，缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。

4、城市河流生態(tài)修復(fù)案例

4.1城市河流存在的主要問題

我城市河流的一般存在四個(gè)方面的主要問題：

（1）水量減少

城市人口增加、產(chǎn)業(yè)用水劇增，導(dǎo)致水量減少；水利工程設(shè)施的建設(shè)造成江河湖泊的阻隔，彼此之間失去了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)系，造成水量減少。使城市水系統(tǒng)的水文條件和物理狀況發(fā)生變化。

（2）水體污染

由于人類活動(dòng)而排放的污染物進(jìn)入河流水體，超過了河流的自凈能力，使水體和底泥的物理、化學(xué)、生物性質(zhì)發(fā)生變化，從而降低了水體的使用價(jià)值，使水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生改變。

（3）植被退化，動(dòng)物棲息地被破壞

城市對(duì)水資源的利用強(qiáng)度和對(duì)水環(huán)境的干擾力度不斷增加，水生態(tài)系統(tǒng)植被緩沖帶的植物減少，整體的植被出現(xiàn)退化，導(dǎo)致動(dòng)物棲息地破碎化，引起適宜生境空間格局的變化。

（4）城市生態(tài)景觀缺失

原本清澈的河流水量減少，水體被污染，植被退化、動(dòng)物棲息地被破壞、固體廢棄物等丟棄，污水留下黑色的沉淀物，嚴(yán)重?fù)p害了城市生態(tài)景觀。

4.2 城市河流生態(tài)修復(fù)案例選擇的側(cè)重

本文從國內(nèi)現(xiàn)存的城市河流問題出發(fā)，選取國際上近年來較為成功的三個(gè)案例進(jìn)行析。這三個(gè)案例各有側(cè)重：萊茵河生態(tài)修復(fù)偏重于大尺度跨行政區(qū)劃的河流生態(tài)修復(fù)，首爾清溪川生態(tài)修復(fù)偏重于“藍(lán)綠結(jié)合”振興城市核心區(qū)的河流生態(tài)修復(fù)，新加坡加冷河碧山公園偏重于結(jié)合城市雨洪控制的河流生態(tài)修復(fù)。一方面，這三個(gè)案例在河流生態(tài)修復(fù)方面較為成功，經(jīng)過了一定時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，反響較好；另一方面，這三個(gè)案例能夠?qū)τ谖覈F(xiàn)有的城市河流生態(tài)問題做出一定的方向性的啟示。

4.3 新加坡加冷河碧山公園——恢復(fù)自然河道與新理念相結(jié)合

4.3.1 歷史及問題

新加坡國土面積較小，既缺乏足夠的淡水，又受洪澇、水污染的困擾，形成了一個(gè)既缺水又水患的看似矛盾局面。上世紀(jì)七十年代，為解決排洪問題，將大量河流裁彎取直，河道硬化，加冷河就在這個(gè)時(shí)期被做成三面光的形式。這些工程在當(dāng)時(shí)短期內(nèi)達(dá)到了工程之初的目的，但是經(jīng)過三十年使用的檢驗(yàn)，河道與運(yùn)河的安全是比較突出的問題，因?yàn)楹拥肋吘壎际腔炷?，每年都有市民溺水。隨著時(shí)代的發(fā)展，簡簡單單一條筆直的中心運(yùn)河已經(jīng)不能滿足新加坡城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和景觀需求。

4.3.2 策略及手段

2006年，新加坡國家公用事務(wù)局提出了“活躍，優(yōu)美，清潔（Active Beautiful Clean，簡稱ABC）——全民共享水資源”的宏偉計(jì)劃，將溝渠和水道改造成美麗的濱水環(huán)境，鼓勵(lì)社區(qū)也加入保持水道清潔的工作，通過創(chuàng)建近水的社區(qū)空間，鼓勵(lì)人們愛惜水源，保持水源清潔，使新加坡成為一個(gè)充滿活力的城市花園。ABC計(jì)劃開拓了公共、私人和商業(yè)行業(yè)部門分享合作的局面，以動(dòng)態(tài)、全面的方式進(jìn)行城市范圍內(nèi)的水資源管理。作為一項(xiàng)長期的舉措，截止2030年，將有超過100多個(gè)項(xiàng)目被確立階段性實(shí)施，與已經(jīng)竣工完成的20個(gè)項(xiàng)目一道，拉近了人與水的距離。

碧山公園面積約65公頃，是新加坡國內(nèi)唯一的大型公園，利用率很高，它也成為新加坡國內(nèi)最受歡迎的公園，理所當(dāng)然的納入ABC計(jì)劃。在具體的工作中，以規(guī)劃師牽頭，協(xié)調(diào)市政、水利、橋梁等專業(yè)的設(shè)計(jì)人員，多專業(yè)配合工作。具體的技術(shù)細(xì)節(jié)有：

（1）恢復(fù)自然河道——將裁彎取直的河道恢復(fù)成自然形態(tài)的河道，引入鄉(xiāng)土植物自然化種植方式。

（2）雨洪警報(bào)——安裝全面的河道檢測(cè)和水位傳感器預(yù)警系統(tǒng)、警告燈、警笛和語音通告設(shè)備，沿著河岸設(shè)置警告標(biāo)志、水位到達(dá)安全節(jié)點(diǎn)，河流檢測(cè)系統(tǒng)將觸發(fā)警告燈、警報(bào)器和語音通報(bào)設(shè)備，提醒公園游客遠(yuǎn)離紅色標(biāo)記區(qū)。

（3）生態(tài)工法——采用石坡護(hù)岸等生態(tài)工法，用生態(tài)的手段達(dá)到以前人工混凝土水利工程才能達(dá)到的防洪要求。

（4）循環(huán)利用——建設(shè)用的材料更多的采用拆除后的殘骸，場地內(nèi)的雨水經(jīng)過凈化系統(tǒng)凈化，可以直接用作公園中的澆灌與景觀用水。

（5）凈化群落——利用濕地植物組成凈化群落對(duì)水體進(jìn)行凈化。

4.3.3 效果及借鑒

碧山公園在雨季發(fā)揮了綠地的生態(tài)調(diào)蓄洪水的功能，起到了良好的生態(tài)功能，減少了市政排水系統(tǒng)的雨洪壓力，由此節(jié)省了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。同時(shí)自然形態(tài)的河流豐富了生境使得河流兩側(cè)的景觀效果生態(tài)生境得到了極大的豐富。這對(duì)于我國在城市小尺度上如何利用城市河道的自然修復(fù)，用于應(yīng)對(duì)雨洪等城市發(fā)展帶來的問題有較好的啟示。

碧山公園及新加坡ABC計(jì)劃中大量的實(shí)際項(xiàng)目遵循的是“水敏性城市設(shè)計(jì)（Water Sensitive Urban Design，簡稱WSUD）”的理念。WSUD最初于1990年出現(xiàn)于澳大利亞，作為一種新的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)方法，水敏性城市設(shè)計(jì)將雨水看做是一種可以利用的資源，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市水文管理措施、城市水處理工程技術(shù)的整合，綜合實(shí)現(xiàn)水的生態(tài)、景觀和美學(xué)價(jià)值。這一理念的核心思想，得到許多國家的認(rèn)同，開展了許多與這一理念相似的工作，比如：美國的低影響開發(fā)技術(shù)（Low Impact Development，簡稱LID）、英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)（Sustainable Urban Drainage System，簡稱SUDS）、日本的雨水滲透計(jì)劃，以及我國正在開展的“海綿城市”工作。各個(gè)國家的叫法有區(qū)別，精神內(nèi)涵較相似，我們不糾結(jié)于概念的內(nèi)涵及外延，從具體解決實(shí)際問題出發(fā)，總的思路是將雨水看做一種可以利用的資源，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，軟硬兼修，藍(lán)綠結(jié)合，打破專業(yè)之間的壁壘，共同將城市的品質(zhì)提升。

圖1  加冷河碧山公園建成鳥瞰

圖片來源：(德)迪特爾·格勞.加冷河—碧山宏茂橋公園[J].中國園林.2012（12）:89

圖2  加冷河碧山公園改造前

圖片來源：(德)迪特爾·格勞.加冷河—碧山宏茂橋公園[J].中國園林.2012（12）:89

圖3  加冷河碧山公園改造后

圖片來源：(德)迪特爾·格勞.加冷河—碧山宏茂橋公園[J].中國園林.2012（12）:89

4.4 韓國首爾清溪川生態(tài)修復(fù)——生態(tài)修復(fù)與園林設(shè)計(jì)相結(jié)合

4.4.1 歷史及問題

清溪川長10.92km，寬66m，是首爾最大的城市河流，從西向東穿過首爾城市中心。最早是首爾市周邊多條小溪匯集成的河流，名字叫“開川”，意思是“敞開的小溪”，后改名為清溪川，在韓語中的意思是“清澈的山泉”。清溪川本是一條城市內(nèi)部的公共性質(zhì)的河流，周邊有燈節(jié)、文化市場、放風(fēng)箏等多樣的活動(dòng)。1394年漢城（后改名為首爾）被定為首都后，清溪川與漢江將城市分為兩半，貴族和政府官員住在河的北面，中下階層居住在河的南面。世宗國王時(shí)代(1418-1450年)，清溪川開始作為城市下水道系統(tǒng)的一部分。此后的300年，河床堆積砂石，洪水泛濫，排污量也因?yàn)槿丝谠鲩L而加大。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，難民大量涌入城市，聚居在清溪川沿岸，市中心的污水排放量大幅增加，清溪川成為整個(gè)城市中人口死亡率最高的地區(qū)。最簡單的解決辦法就是把清溪川填埋起來，全方位填埋于1958年啟動(dòng)，1961年完成。1967年至1984年，在清溪川陸續(xù)完成了建設(shè)高架路及鋪設(shè)下水道的工作。到這個(gè)階段，只保留了清溪川的地名，河流實(shí)質(zhì)上名存實(shí)亡。2003年，以李明博為首腦的政府開始清溪川的生態(tài)修復(fù)工作。

4.4.2 策略及手段

清溪川的生態(tài)修復(fù)分為三個(gè)大的步驟：首先是交通疏解，其次是水體修復(fù)，第三是園林設(shè)計(jì)。

交通疏解方面：穿過市區(qū)的高架橋是承載著東西向主要貨運(yùn)功能，市民擔(dān)心高架橋的拆除會(huì)使本就擁堵的交通更加糟糕，政府在調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上采取交通疏導(dǎo)措施，在更大的區(qū)域協(xié)調(diào)交通流線，保障清溪川區(qū)域的交通順暢；對(duì)市民說服宣傳，爭取大眾的理解；增加通過市中心的公共交通，倡導(dǎo)公交出行等工作。建成后的效果顯示并沒有出現(xiàn)交通變差的現(xiàn)象。

水體修復(fù)方面：首先增加清溪川周邊地塊的獨(dú)立污水處理系統(tǒng)，解決現(xiàn)狀排污問題，其次做了三種清溪川的水源補(bǔ)充，第一是以清溪川附近的漢江水作為主要的補(bǔ)充水源，第二是將雨水與地下水作為補(bǔ)充，第三是將中水作為備用水源，通過這些措施能夠保證清溪川河道內(nèi)能夠常年有清潔的水流過。

園林設(shè)計(jì)方面：首先是根據(jù)城市用地的性質(zhì)，將河流分段，分別是：自然中的河流、文化中的河流、生態(tài)中的河流。根據(jù)不同的功能分區(qū)給予相應(yīng)的園林設(shè)計(jì)手法，將其中大部分的水體恢復(fù)為自然水體的形態(tài)，以近自然的種植設(shè)計(jì)手法搭配植物品種。在斷面形式上，因?yàn)楹恿髋c旁邊市政道路的標(biāo)高相差較大，采取階梯式河道的形式，既滿足行洪的需要（建成后可抵御200年一遇的洪水），也滿足了游人親近水面的需求。清溪川在園林設(shè)計(jì)中還延續(xù)了當(dāng)?shù)氐臍v史文脈，如，恢復(fù)或保留了河流上的石橋，以現(xiàn)代手法復(fù)原了“洗衣角”，建設(shè)了世界最大的瓷磚壁畫“正祖斑次圖”，再現(xiàn)了朝鮮正祖出行水原華城的情景等。除此以外，修復(fù)工程還重建了鳥類、魚類棲息地，修建魚類通道、多孔質(zhì)植被護(hù)岸、淺灘和水潭、保護(hù)自然退化地、沙石地、植物群落等現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，姑且不論修復(fù)的細(xì)部做法在今天看來是否正確，清溪川建成后的整體效果帶給人的感受是朝著生態(tài)修復(fù)的方向努力。

清溪川改造值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的另一個(gè)方面是在生態(tài)修復(fù)的工作中統(tǒng)籌考慮了城市修補(bǔ)的工作。政府在清溪川改造時(shí)，希望能夠達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的，制定了“設(shè)計(jì)首爾”的規(guī)劃目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了一系列的工作。首先，為了形成良好的城市景觀廊道，規(guī)劃部門調(diào)整清溪川周邊建筑布局，嚴(yán)格控制市中心地區(qū)的建筑高度，將原規(guī)劃市中心地區(qū)建筑的高度由90米調(diào)整為70米，首爾市通過城市綠軸連通市中心與周邊山體景觀，城市與自然環(huán)境融為一體，打破了以往單調(diào)的城市輪廓，形成市區(qū)復(fù)合天際線。其次，清溪川周邊文化資源豐富，有景福宮、明洞、數(shù)字媒體城、東大門廣場、南山等諸多文化景觀。首爾2004年市中心總體規(guī)劃將這些文化景觀分散在清溪川周邊各自發(fā)展，各節(jié)點(diǎn)之間缺乏聯(lián)系與互動(dòng)，整個(gè)地區(qū)在空間發(fā)展中缺少內(nèi)在溝通。

在2007年復(fù)興城市規(guī)劃中，規(guī)劃部門移除市區(qū)內(nèi)的物理屏障，增加了4條通過清溪川的軸線，將原來分散在清溪川兩側(cè)的文化節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，使得河川文化的復(fù)興與周邊的歷史古跡和博物館、美術(shù)館等文化場所相結(jié)合，形成首爾的文化中心，強(qiáng)化了首爾作為傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的文化城市的地位，進(jìn)一步提升了城市的文化品位。

4.4.3 效果及借鑒

清溪川的改造成功極大的帶動(dòng)了周邊地區(qū)的人氣與城市活力，使得之前老舊的商業(yè)街區(qū)再次獲得發(fā)展的動(dòng)力，項(xiàng)目的成功為民眾帶來了城市中難得的與自然親近的機(jī)會(huì)，公共空間的重塑既讓民眾在修復(fù)自然的同時(shí)學(xué)習(xí)了解自然生態(tài)知識(shí)，并且能夠帶動(dòng)觸發(fā)城市中心區(qū)復(fù)興。這種通過修復(fù)河道生態(tài)聚集人氣，帶動(dòng)城市發(fā)展更新的可持續(xù)手段是城市改造的良好驅(qū)動(dòng)力。從城市發(fā)展的角度看，清溪川通過改善城市中河道的水質(zhì)生態(tài)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓城市利用內(nèi)驅(qū)動(dòng)力提升城市吸引力。

規(guī)劃設(shè)計(jì)的手法固然重要，但是“三分匠人、七分主人”，政府領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)正確的指導(dǎo)方向、堅(jiān)定不移的推進(jìn)更值得我們借鑒。“復(fù)原清溪川”是李明博當(dāng)選2002年首爾市長的口號(hào)之一，建設(shè)期間壓力無數(shù)，反對(duì)聲起初不絕于耳。以李明博為首腦的政府為此耐心細(xì)致地做工作，在開工之前僅與周圍商家的會(huì)議就舉行了4000多次，才漸漸達(dá)成共識(shí)。復(fù)原工程歷時(shí)2年3個(gè)月，2005年10月1日，清溪川建成，李明博“治川有方”，受到廣泛好評(píng)。半年后，他雙腳泡在清溪川水中的照片登上了美國《時(shí)代》周刊。

圖4  清溪川改造前

圖片來源：李京鮮.韓國首爾清溪川的恢復(fù)和保護(hù)[J].中國園林.2007(7)：31

圖5  清溪川改造后

圖片來源：作者自攝

4.5 萊茵河生態(tài)修復(fù)實(shí)踐——協(xié)調(diào)機(jī)制與公眾參與的重要性

4.5.1 歷史及問題

萊茵河是具有歷史意義和文化傳統(tǒng)的河流，沿河的谷地、古堡、歷史小城、葡萄園為人們生動(dòng)的描繪了歐洲的歷史文化圖景。無論從流域面積、長度和河流寬度而言，萊茵河都算不上大河，但由于其全年水量豐沛，徑流年內(nèi)分配均勻，水流平緩，成為了世界上最繁忙的航道之一，在歐洲的河流中占有舉足輕重的地位。它發(fā)源于瑞士境內(nèi)的阿爾卑斯山北麓，全長1232千米，西北流經(jīng)列支敦士登、奧地利、法國、德國和荷蘭等九個(gè)國家，最后在鹿特丹附近注入北海。二戰(zhàn)結(jié)束后，由于沿岸國家大規(guī)模的戰(zhàn)后重建導(dǎo)致萊茵河水質(zhì)急劇惡化，工業(yè)生活污水直接排入萊茵河導(dǎo)致萊茵河河水水質(zhì)劣化，河道中大量的魚類死亡，河中生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

4.5.2 策略及手段

1950年，為了安排對(duì)萊茵河污染情況的調(diào)查、提出建議、起草指南，成立了保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)（International Commission for the Protection of the Rhine，即英語ICPR，德語IKCR，ICBR荷蘭語，CIPR法語），這個(gè)組織由萊茵河全流域九國及歐盟代表共同參加的國際協(xié)調(diào)組織，委員會(huì)以“實(shí)現(xiàn)萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展”作為自己的首要目標(biāo)，通過協(xié)調(diào)機(jī)制來促使流域內(nèi)各個(gè)國家功能完成萊茵河的生態(tài)修復(fù)。

1999年，德國、法國、盧森堡、荷蘭和瑞士五國及歐洲聯(lián)盟締結(jié)了新的《萊茵河保護(hù)公約》，公約從指導(dǎo)思想、條文到具體的實(shí)施始終以“協(xié)調(diào)”為中心和特色，在公約中的協(xié)調(diào)機(jī)制下，萊茵河重現(xiàn)生機(jī)，成為目前世界上國際河流治理的成功典范。與傳統(tǒng)的虛設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不同，公約第6條第2款明確賦予了ICPR的獨(dú)立法律人格地位，有效地避免了各方利用委員會(huì)相互扯皮或是打著“協(xié)調(diào)”的旗號(hào)謀私利。本公約以及相關(guān)的一系列公約都是法范疇，國際簽署各國都有遵守的責(zé)任及義務(wù)。

筆者認(rèn)為，保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)在幾十年來能夠較好的進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，把萊茵河治理好，主要有三個(gè)方面的原因：

（1）在組織架構(gòu)方面，主席是各方輪流擔(dān)任，但委員會(huì)的秘書長卻總是荷蘭人。因?yàn)楹商m處于萊茵河最下游，受“臟水”危害最大，對(duì)于治理污染最有責(zé)任心和緊迫感，給予荷蘭人較大的發(fā)言權(quán)，對(duì)于整個(gè)河流治理有利。

（2）強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)制與公眾參與。在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，所謂協(xié)調(diào)，不是無休止的爭論，要有落實(shí)。委員會(huì)采取的是“時(shí)間限度 一致同意”的方式，委員會(huì)的決定須一致通過（特定情況下，如果投棄權(quán)票的代表團(tuán)只有一個(gè)，決定仍一致通過。這需要精細(xì)化具體什么問題時(shí)，票數(shù)達(dá)到多少，委員會(huì)才可以決定決定一致通過）；委員會(huì)提供的公眾參與方式有三種：提供必要的信息、嚴(yán)格有效的聽證制度、鼓勵(lì)公眾參與決策（這就不僅需要政府有高度的民主意識(shí)和執(zhí)政水平，也需要公眾具有相應(yīng)的知識(shí)水平和管理能力）。

（3）1986年瑞士巴塞爾附近的Sandoz化工廠倉庫失火導(dǎo)致10-30噸有毒物質(zhì)排入萊茵河中，造成當(dāng)時(shí)轟動(dòng)世界的生態(tài)安全事故。而此次事故，導(dǎo)致了協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)得以淋漓體現(xiàn)，使得沿河各國建立了高度的信任，促成了1987年旨在全面整治萊茵河的《鮭魚-2000計(jì)劃》，確立了以生態(tài)系統(tǒng)的重建作為萊茵河整治的目標(biāo)[]。危機(jī)事件導(dǎo)致了委員會(huì)成員國建立了高度的信任感，內(nèi)部的團(tuán)結(jié)往往是因?yàn)橥獠烤薮蟮膲毫λ鶎?dǎo)致。

在具體的技術(shù)方面，盡量以“自然方式”治理，恢復(fù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)。采取了一些列的小而有效的措施。比如將渠化的堤壩改為自然的形式，恢復(fù)自然河灘，用大塊的毛石代替混凝土塊，人工放養(yǎng)鮭魚，在工程建設(shè)時(shí)考慮鮭魚的生活習(xí)性，預(yù)留會(huì)游同道、覓食場所等。河流沿岸的人家根據(jù)場地設(shè)計(jì)的差異，收取不同的排污費(fèi)用，比如水泥地多的人家，雨水較少下滲，將收取較高的排污費(fèi)。

4.5.3 效果及借鑒

萊茵河生態(tài)修復(fù)取得了較好的生態(tài)效應(yīng)及社會(huì)效應(yīng)。萊茵河在十幾年的時(shí)間里水質(zhì)迅速改善，由“歐洲下水道”等戲稱成為歷史，其河水已經(jīng)成為許多城市的飲用水水源地，游人也可以在河水中直接游泳，河中的鮭魚數(shù)量和種群也恢復(fù)到了200年前的水平，生態(tài)水平和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都得到極大的恢復(fù)。更重要的作為歐洲各個(gè)國家之間協(xié)同進(jìn)行的項(xiàng)目，其成功為歐洲合作和生態(tài)建設(shè)帶來十分重大的社會(huì)意義，讓公眾相信了政府間的生態(tài)合作成功的可能性。

立法與公眾參與有助于大尺度流域的生態(tài)修復(fù)。我國的大江大河較多，現(xiàn)狀的大河生態(tài)修復(fù)的主要難點(diǎn)在于流域各個(gè)行政區(qū)劃的管理者對(duì)河流的態(tài)度不一致。在跨流域的指導(dǎo)精神不一致的前提下，各種精細(xì)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)行為都是事倍功半的工作。大尺度流域的管理與規(guī)劃需要跨行政區(qū)域的合作，需要通過組織新的機(jī)構(gòu)與新的立法來輔助，需要公眾的監(jiān)督與參與。

圖6  萊茵河改造前  

圖7  萊茵河改造后

5、小結(jié)

十八大以來，“生態(tài)文明”被列入國家五位一體的頂層設(shè)計(jì)，上升到了前所未有的高度。與之相關(guān)的： “綠水青山就是金山銀山”、“尊重自然”、“美麗中國”、“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”、 “增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”等等一系列的提法，說出了長期以來技術(shù)工作者與普通市民期盼改變城市發(fā)展方式的心聲，讓我們感覺到了巨大的變化氣息。2015年的中央城市工作會(huì)議明確提出了“一尊重五統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者振奮，一改往日的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)增長讓路，我們可以能夠有理有據(jù)、理直氣壯的將山水資源的保護(hù)作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)。結(jié)合學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議的體會(huì)以及實(shí)際工作中的感悟，城市河流生態(tài)修復(fù)有以下兩個(gè)關(guān)鍵問題：

5.1 重要的是價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行的政治體制，使得政府管理人員擁有強(qiáng)大的資源、人力、技術(shù)調(diào)配能力，如果其工作方向正確，能夠取得世所罕見的成就，而另一方面，如果方向錯(cuò)誤，也將帶來世所罕見的破壞力。所以，城市河流乃至城市生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，成敗的根本在于決策層的價(jià)值觀，我們最重要的事情是價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。所謂的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變是：由城市建設(shè)的看指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭促|(zhì)量，由粗放式建設(shè)轉(zhuǎn)為精細(xì)式建設(shè)，建設(shè)宜居的城市、親切的河流，人們?cè)敢庠俅吻巴?。一個(gè)小小的決策變化能夠?qū)е潞罄m(xù)完全南轅北轍的結(jié)果，比如：清溪川的生態(tài)遭到破壞，起因是在世宗國王時(shí)代(1418——1450年)，對(duì)于如何利用清溪川有爭論，世宗國王決定接受解決近期問題觀點(diǎn)的建議，先把這條河流作為城市下水道系統(tǒng)的一部分，其后導(dǎo)致了清溪川一些列的生態(tài)問題。

所謂技術(shù)人員價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，是高度重視生態(tài)環(huán)境，認(rèn)識(shí)到自己的專業(yè)僅僅是全局工作的一部分，自己的認(rèn)識(shí)有局限性，要能夠有多專業(yè)合作的能力，能夠互相體諒與妥協(xié)。城市規(guī)劃或者風(fēng)景園林行業(yè)可以作為一個(gè)多專業(yè)協(xié)作的一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，動(dòng)員多種力量朝著一個(gè)正確的目標(biāo)努力。

5.2 工作方式及目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

生態(tài)修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，期間的運(yùn)行機(jī)制尚未被完全掌握，城市河流生態(tài)修復(fù)是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程，項(xiàng)目落地后需要定期的監(jiān)測(cè)、回訪，數(shù)據(jù)分析，及時(shí)反饋與修正。工作的方式由之前的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，轉(zhuǎn)交變?yōu)椋呵捌诘恼{(diào)研評(píng)估、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、持續(xù)的監(jiān)測(cè)與分析研究。尤其需要重視的是后期的監(jiān)測(cè)與分析研究，比如如何界定生態(tài)修復(fù)成功與否？是以植物品種增加、植物數(shù)量增加作為標(biāo)準(zhǔn)？還是以動(dòng)物的指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)？如果動(dòng)植物的數(shù)量及品種都增加了，那么生態(tài)系統(tǒng)就確實(shí)得到改善了嗎？這些需要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行更加深入的理論結(jié)合實(shí)際的研究來進(jìn)行解答。

我們之前的工作往往是單目標(biāo)的，比如：園林專業(yè)看待河道的生態(tài)修復(fù)，往往看到的是景觀而忽視了行洪與生產(chǎn)，水利專業(yè)看待河道的整治，往往看到的是防洪的標(biāo)準(zhǔn)、行洪制導(dǎo)線、行洪斷面是否滿足、堤壩是否牢固，而忽視了生態(tài)與景觀，導(dǎo)致了處處可見的城市河道一個(gè)斷面從頭至尾，硬氣有余而靈氣不足，所幸現(xiàn)在大家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些問題，正逐步改善。不用從許多的經(jīng)典案例，僅僅是前文所述的三個(gè)案例我們可以看到，城市河流的建設(shè)活動(dòng)可以達(dá)到多目標(biāo)均好的目的。行洪、景觀、歷史文脈、水質(zhì)凈化、孩子的嬉戲與安全、老人的散步與休憩、成年人的健身與交流都應(yīng)該像是一個(gè)個(gè)的細(xì)胞，健康的生長在河流這個(gè)有機(jī)體上面。

從一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者的角度出發(fā)，我們剖析概念、研究理論、探討概念，其主要的目的能夠在實(shí)際工作中為自己的本職工作指明方向，能夠把城市建設(shè)得更加美好。

參考文獻(xiàn)（略）