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前言： 8月11日，杭州臨安市撤市設(shè)區(qū)；8月15日，網(wǎng)傳青島即墨市將撤市設(shè)區(qū)。近年來(lái)，中國(guó)大城市撤縣設(shè)區(qū)的步伐加快，尤其是“準(zhǔn)一線城市”。 而縣城（包括縣級(jí)市）作為中國(guó)五級(jí)行政級(jí)別中的中間一檔，有著承上啟下的重要作用，縣域經(jīng)濟(jì)也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支撐。 1 中國(guó)縣域分布 中國(guó)的行政區(qū)劃分為省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)五個(gè)級(jí)別，而縣級(jí)作為中間一檔，起著重要的支撐作用。 縣 、縣級(jí)市 、市轄區(qū) 、自治縣 、旗 、自治旗 、礦區(qū) 、林區(qū) 、特區(qū) 等，都屬“縣級(jí)行政區(qū) ”，行列。截至2016年，除港澳臺(tái)外，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃有2851個(gè)（除945個(gè)市轄區(qū)外，還包含了361個(gè)縣級(jí)市、1374個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗，1個(gè)林區(qū)、1個(gè)特區(qū)）。 隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，縣級(jí)作為被地級(jí)市管轄的第一行政級(jí)別，縣級(jí)被納入地級(jí)市的進(jìn)程也在加快，表現(xiàn)出來(lái)即為“撤縣設(shè)市”“撤縣設(shè)區(qū)”。 根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，全國(guó)市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個(gè)增至2014年的897個(gè)，縣級(jí)市則從400個(gè)下降到361個(gè)。 這一點(diǎn)在大城市表現(xiàn)尤為明顯。一線城市中，北上廣深均已實(shí)現(xiàn)“無(wú)縣”大都市。其中，北京到2015年下屬的縣均已改區(qū)，上海最后一個(gè)縣——崇明縣也在2016年改區(qū)。 “新一線城市”中，這一節(jié)奏也在加快。中部唯一的副省級(jí)省會(huì)城市武漢早在上世紀(jì)90年代末就實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縣化”，目前共轄有13區(qū)；2013年，南京將溧水縣、高淳縣撤縣設(shè)區(qū)，精簡(jiǎn)為11區(qū)。成都、西安也在加快速度趕上步伐。 這種情況，與大城市發(fā)展受空間限制不無(wú)關(guān)系。尤其是新一線城市，發(fā)展速度加快，原有空間不足以承載更多人口、城市功能，自然產(chǎn)生“對(duì)外擴(kuò)張”的需求，而緊鄰城市市區(qū)的縣便以區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更快地融入城鎮(zhèn)化浪潮中。  這是縣城在區(qū)劃格局中，所處的獨(dú)特位置。 2 縣域經(jīng)濟(jì)格局 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中，縣城同樣占據(jù)一席之地。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，2851個(gè)全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃占全國(guó)國(guó)土面積的90%以上、總?cè)丝诘?5%左右、GDP總量的半壁江山。縣域經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域發(fā)展的基石。 在剛剛發(fā)布的中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜中，卻又看出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的差異。  其中： 1、 百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出，以占全國(guó)2%的土地面積、6%的人口創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)11%的GDP。 2、 百?gòu)?qiáng)縣人均GDP高達(dá)9.7萬(wàn)元，富裕程度高、消費(fèi)能力強(qiáng)。 3、 百?gòu)?qiáng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.9萬(wàn)元，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3.1萬(wàn)元，分別比全國(guó)平均水平高出16.5%、29.1%。 4、 截至2016年，已有21縣的GDP進(jìn)入了“千億俱樂(lè)部”，GDP百?gòu)?qiáng)縣全部突破500億元大關(guān)。 5、 百?gòu)?qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，如服貿(mào)加工、工業(yè)制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，代表者如昆山、晉江。  百?gòu)?qiáng)縣的區(qū)域分布極不平衡，總體呈“東多西少、強(qiáng)省強(qiáng)縣”的區(qū)域分布格局。百?gòu)?qiáng)縣榜單中，東部地區(qū)占76席，中部地區(qū)15席、西部地區(qū)8席、東北地區(qū)僅占1席。 東部地區(qū)的浙江、江蘇、山東三省表現(xiàn)最為搶眼，分別占23席、22席和21席，占據(jù)了百?gòu)?qiáng)縣的六成以上；蘇州、南通、寧波、嘉興、青島等所轄縣域全部上榜。 出人意料的是，廣東省僅有惠東縣1席入圍，可見(jiàn)廣東的經(jīng)濟(jì)分布集中在地級(jí)市級(jí)別，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡。 此外，強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)成為江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。GDP百?gòu)?qiáng)縣中，江蘇一省就占了四分之一的席位，其中昆山市、江陰市以超3000億元的GDP總量位居前列，與寧夏GDP相當(dāng)。張家港市、常熟市分列三、四名。蘇南四強(qiáng)的GDP全部突破2000億元大關(guān)，成為縣域經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿。  中西部地區(qū)共有24個(gè)縣入圍GDP百?gòu)?qiáng)，其中GDP超過(guò)千億元的4個(gè)縣中，有3個(gè)來(lái)自湖南，分別為長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市以及寧鄉(xiāng)縣。第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是湖南三縣領(lǐng)銜中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)體的秘訣。這三縣2016年第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為831億元、840億元、726億元，分別占GDP的65%、69%和66%。 3 被輻射更是跳板 在百?gòu)?qiáng)縣的地緣分布上，受大城市輻射較為明顯。 比如長(zhǎng)三角的百?gòu)?qiáng)縣，多分布在上海、杭州周邊，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然受中心大城市輻射明顯。如蘇州、常州、南通、無(wú)錫四大地級(jí)市，本身就受上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射，其下轄縣市更是如此。  分散在滬蘇無(wú)常城市鏈條周圍的縣，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，自然會(huì)承接大城市的落后產(chǎn)能，但確實(shí)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 再如中部的河南省，上榜的百?gòu)?qiáng)縣有5個(gè)（鞏義市、新密市、新鄭市、滎陽(yáng)市、登封市），均為鄭州市下轄縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)格局上5個(gè)縣級(jí)市緊緊圍繞鄭州發(fā)展，呈現(xiàn)明顯的中心輻射狀。  大城市帶動(dòng)小縣城，這是天然的區(qū)位帶動(dòng)。另一方面，類似鄭州這樣的城市，在發(fā)展過(guò)程中想要擴(kuò)大版圖，必然向周邊擴(kuò)充，而滎陽(yáng)、中牟周邊的縣就極可能被納入市轄區(qū)范圍，一如上文所說(shuō)的“撤縣設(shè)區(qū)”，在擴(kuò)大城市范圍的同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面也利于城市群的形成與擴(kuò)圍。 而反過(guò)來(lái)，一二線強(qiáng)城市周邊的縣城，又將成為一部分人的跳板。 在人口流動(dòng)趨勢(shì)上，一部分人能力不足，沒(méi)法直接留在大城市，而在周邊的強(qiáng)縣就業(yè)，鍛煉一段時(shí)間后再向大城市進(jìn)發(fā)，自然腳跟站得比較穩(wěn)。 后記： “縣積而郡，郡積而天下；郡縣治，天下無(wú)不治”。 縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。在百?gòu)?qiáng)縣的競(jìng)爭(zhēng)中，東南沿海依然領(lǐng)跑，東北與西部則較為落后，這與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局是相匹配的。 |
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來(lái)自： 天俠論壇 > 《經(jīng)濟(jì)》
