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在政府采購(gòu)領(lǐng)域里，對(duì)供應(yīng)商的資格審查一般有兩種形式，即資格預(yù)審和資格后審。而資格復(fù)審的運(yùn)用，改變了以往被動(dòng)地僅憑一紙投標(biāo)文件定結(jié)果的傳統(tǒng)定標(biāo)模式。某些新穎、重大和復(fù)雜的項(xiàng)目可以利用資格復(fù)審環(huán)節(jié)，變被動(dòng)為主動(dòng)，有效地提前防止或糾正某些因信息欺騙而導(dǎo)致的誤評(píng)、誤判。 采購(gòu)人的疑慮 2009年初，江蘇省鎮(zhèn)江市委市政府為改善水上執(zhí)法裝備相對(duì)落后的現(xiàn)狀，決定投資建造一艘裝備及性能都比較先進(jìn)的新型水政監(jiān)察執(zhí)法艇。市政府明確要求由鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）完成該項(xiàng)目的采購(gòu)。 由于沒有類似項(xiàng)目的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，在前期溝通中，采購(gòu)人代表提出了疑問：該項(xiàng)目要面向全國(guó)發(fā)布招標(biāo)信息，預(yù)示著潛在供應(yīng)商可能遍布全國(guó)各地，如何在短時(shí)間內(nèi)從良莠不齊的潛在供應(yīng)商中挑出最合適的供應(yīng)商？政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)依據(jù)來(lái)源于投標(biāo)文件，如何確保投標(biāo)文件真實(shí)可信，有效杜絕投標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo)？ 對(duì)此，采購(gòu)中心工作人員進(jìn)行了耐心解釋，但是仍不能打消采購(gòu)人的疑慮。采購(gòu)人認(rèn)為：如果出現(xiàn)一個(gè)他們不了解的供應(yīng)商中標(biāo)，雖然其投標(biāo)文件被評(píng)為最優(yōu)，但是不代表該投標(biāo)人真能完成該艇的建造任務(wù)，并完全達(dá)到采購(gòu)方的要求。如果在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)該中標(biāo)人弄虛作假，實(shí)際上并沒有能力很好地完成監(jiān)察艇的建造，縱然可動(dòng)用合同條款中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，但不可避免地會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)定周期的完成，進(jìn)而影響全市水政執(zhí)法的整體進(jìn)程。 前期考察暗藏弊端 如何打消采購(gòu)人的憂慮？組織前期考察是否可行？ 政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目前期考察沒有明文規(guī)定，但對(duì)于重大而又復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)人常常會(huì)在采購(gòu)前對(duì)有關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察。 采購(gòu)人組織的前期考察，往往是憑借自己對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目部分供應(yīng)商的了解，或是一些提前知曉采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商毛遂自薦，從而進(jìn)行選擇性考察?？疾鞎r(shí)間一般設(shè)在招標(biāo)公告發(fā)布、且投標(biāo)人報(bào)名截止后。而在這一時(shí)間段組織實(shí)地考察，存在許多問題或弊端：一是，在此期間進(jìn)行項(xiàng)目前期考察沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持。二是，如果報(bào)名供應(yīng)商較多且散布于全國(guó)各地，那么采購(gòu)人的考察費(fèi)用將很高，徒增不少采購(gòu)成本。三是，采購(gòu)人即使能夠支付考察費(fèi)用，很難有足夠的時(shí)間和技術(shù)力量，在開標(biāo)前完成所有報(bào)名供應(yīng)商的實(shí)地考察。四是，實(shí)地考察中的種種現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)影響采購(gòu)人的主觀傾向和客觀判斷。五是，前期考察一般是一對(duì)一地進(jìn)行，容易滋生腐敗問題。 預(yù)審、后審是否靠得住 既然前期考察不行，那么現(xiàn)行的供應(yīng)商資格審查方式是否靠得??？ 在政府采購(gòu)領(lǐng)域里，對(duì)供應(yīng)商的資格審查一般有兩種形式，即資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審一般是指采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織招標(biāo)資格審查委員會(huì)，按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)審。確定合格的投標(biāo)人后，隨機(jī)抽取其中3家（或以上）邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)是可以降低社會(huì)成本、減少評(píng)標(biāo)階段的工作量、縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間；缺點(diǎn)是延長(zhǎng)了招投標(biāo)過(guò)程，增加了招投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費(fèi)用支出。 資格后審一般是指采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)后的初步評(píng)審階段，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的評(píng)審，投標(biāo)資格評(píng)審合格的投標(biāo)文件才能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。其優(yōu)點(diǎn)是縮短了招投標(biāo)過(guò)程，避免了招投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用支出，有利于擴(kuò)大和增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性；缺點(diǎn)是在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，不可避免地會(huì)增加社會(huì)成本和評(píng)標(biāo)工作量。 上述兩種資格審查方式中，由于邀請(qǐng)招標(biāo)方式在政府采購(gòu)工作中很少使用，故資格預(yù)審使用較少；而公開招標(biāo)通常采用資格后審的方式。在實(shí)際工作中，采購(gòu)中心發(fā)現(xiàn)，由于資格后審的對(duì)象建立在投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件上，這給某些心懷僥幸、弄虛作假的投標(biāo)人提供了可乘之機(jī)。 資格復(fù)審應(yīng)運(yùn)而生 問 題究竟該如何解決？綜合招投標(biāo)領(lǐng)域資格審查的各種方式，采購(gòu)中心最終醞釀出一個(gè)新的資格審查方式——資格復(fù)審。 《政府采購(gòu)法》第二十三條的規(guī)定：“采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。”根據(jù)上述條款，毋庸置疑，采購(gòu)人擁有對(duì)供應(yīng)商的資格審查權(quán)利。對(duì)于小型或技術(shù)簡(jiǎn)單的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人自覺不需要審查時(shí)完全可以放棄審查，但對(duì)于新穎、重大且復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，出于謹(jǐn)慎原則，采購(gòu)人理應(yīng)拿起資格審查權(quán)。 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，因?yàn)椤墩少?gòu)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)沒有明確采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商行使審查權(quán)利的具體時(shí)間和具體形式，從而導(dǎo)致了原本屬于采購(gòu)人的這項(xiàng)審查權(quán)利沒有得到充分有效行使。 而如果在評(píng)標(biāo)后、定標(biāo)前，由采購(gòu)人組織有關(guān)人員，對(duì)預(yù)中標(biāo)人是否有能力按照其投標(biāo)文件中提供的資格和條件有效地履行合同，而進(jìn)行更為細(xì)致的實(shí)地審查，那么無(wú)疑會(huì)形成對(duì)資格后審的有效補(bǔ)充，有利于打消投標(biāo)人投機(jī)取巧、弄虛作假的心理，使投標(biāo)文件中的信息資料更為真實(shí)可靠。 采購(gòu)中心提出增加資格復(fù)審環(huán)節(jié)后，立馬讓采購(gòu)人消除了顧慮，并且得到采購(gòu)人的積極支持。于是，在該項(xiàng)目的招標(biāo)文件中出現(xiàn)這樣的明確規(guī)定：采購(gòu)人保留在結(jié)果公示期內(nèi)，綜合考察預(yù)中標(biāo)人是否有能力履行合同的權(quán)利，包括對(duì)預(yù)中標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的資格證明文件、實(shí)施能力等進(jìn)行核實(shí)或現(xiàn)場(chǎng)考察。如果考察通過(guò)，招標(biāo)人將把合同授予該投標(biāo)人；如果考察沒有通過(guò)（采購(gòu)人必須出具合法合理的書面審查依據(jù)），招標(biāo)人將拒絕把合同授予該投標(biāo)人，并對(duì)排名第二的投標(biāo)人能否令人滿意地履行合同作類似的考察或重新招標(biāo)。 復(fù)審時(shí)間設(shè)定依據(jù) 將資格復(fù)審的時(shí)間定為評(píng)標(biāo)后、定標(biāo)前，主要依據(jù)如下：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）第五十九條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推。 根據(jù)第五十九條，可以推定，采購(gòu)人最遲定標(biāo)時(shí)間是評(píng)標(biāo)結(jié)束后10個(gè)工作日。把資格復(fù)審的時(shí)間定在與評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期同步，其原因有：一是結(jié)果公示期為7個(gè)工作日，低于采購(gòu)人最長(zhǎng)定標(biāo)時(shí)間。二是常規(guī)項(xiàng)目的中標(biāo)人均是一名供應(yīng)商，采購(gòu)人在結(jié)果公示期內(nèi)完全有足夠的時(shí)間完成資格復(fù)審。三是與結(jié)果公示期同步，無(wú)需延長(zhǎng)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間，滿足采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)時(shí)效的要求。 同時(shí)，上述條款也是采購(gòu)中心啟用資格復(fù)審程序的有力依據(jù)之一。不妨思考一下，第五十九條給了采購(gòu)人5個(gè)工作日的定標(biāo)時(shí)間，采購(gòu)人如果真的只需簡(jiǎn)單地按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序來(lái)確定中標(biāo)供應(yīng)商，那么還需要5個(gè)工作日來(lái)定標(biāo)嗎？或許半天就足夠完成對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的瀏覽，并拍板定標(biāo)。因此，這事實(shí)上是為采購(gòu)人定標(biāo)決策預(yù)留了充分的時(shí)間。 根據(jù)《政府采購(gòu)法》中的第二十三條，再結(jié)合上述條款規(guī)定，如果排名第一的投標(biāo)人被采購(gòu)人在定標(biāo)前的資質(zhì)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，只要證據(jù)真實(shí)合法有效，采購(gòu)人可依據(jù)事實(shí)，將其視為因自身原因不能履行政府采購(gòu)合同，并采取下一步行動(dòng)。 實(shí)踐效果與思考 2009年4月6日，監(jiān)察執(zhí)法艇采購(gòu)項(xiàng)目舉行了開評(píng)標(biāo)會(huì)議，綜合得分排名第一的是常州交運(yùn)集團(tuán)有限公司。該投標(biāo)人恰恰是采購(gòu)人前期從未接觸了解的供應(yīng)商。采購(gòu)人在結(jié)果公示期內(nèi)啟動(dòng)了資格復(fù)審，自行組建考察組，對(duì)該預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行了細(xì)致、全面的實(shí)地考察。最終，該項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果均得到了各方好評(píng)。 2011年，在采購(gòu)中心組織的市城管局3次4個(gè)標(biāo)段的城市道路環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)中，采購(gòu)人再次啟動(dòng)資格復(fù)審，同樣取得了可喜的采購(gòu)效果。 在上述項(xiàng)目中，采購(gòu)中心在合理聽取采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目的要求和期待的同時(shí)，積極創(chuàng)新政府采購(gòu)工作思路，以合法和規(guī)范為操作核心，改進(jìn)工作中固有的模式，積極謀劃新措施、新方法，使得合法、規(guī)范與創(chuàng)新在政府采購(gòu)實(shí)際工作中相輔相成。 應(yīng)該說(shuō)，采購(gòu)中心提出并試行資格復(fù)審程序，意在督促投標(biāo)人以謹(jǐn)慎的態(tài)度制作投標(biāo)文件，保證其具有履行項(xiàng)目的資格和能力，并在投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，也在定標(biāo)前給采購(gòu)人吃下一顆定心丸。實(shí)踐也證明，使用資格復(fù)審方式，不僅增強(qiáng)了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果的信心，而且基本杜絕了競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商的虛假應(yīng)標(biāo)，真正將規(guī)范、科學(xué)、細(xì)致做到實(shí)處。 值得注意的是，資格復(fù)審只適用于新穎、重大且復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，不應(yīng)該在全部或范圍較廣的政府采購(gòu)項(xiàng)目上使用，在普通項(xiàng)目上沒有必要增加這一環(huán)節(jié)。同時(shí)，在資格復(fù)審環(huán)節(jié)，采購(gòu)人不得以任何與履行合同的資格和能力無(wú)關(guān)的理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同。 所謂細(xì)節(jié)決定成敗，政府采購(gòu)法律、法規(guī)的落實(shí)，更多地體現(xiàn)在采購(gòu)過(guò)程的細(xì)節(jié)上。關(guān)于資格復(fù)審的詳細(xì)操作規(guī)程，仍然有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，進(jìn)行更為深入的實(shí)踐與總結(jié)。 源自：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：王捷 劉春 陶然 作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)中心 |
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