《<中華人民共和國民法總則>條文說明、立法理由及相關(guān)規(guī)定》（二）

【第十九條】八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。　

 【說明】本條是關(guān)于限制民事行為能力的未成年人的規(guī)定?！　?/p>

依據(jù)本條規(guī)定，8周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，心智發(fā)育仍然不夠成熟，實(shí)施民事法律行為一般應(yīng)當(dāng)由其法定代理人代理，或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)。同意是指事前同意，即限制民事行為能力的未成年人實(shí)施民事法律行為要經(jīng)法定代理人的事前同意；追認(rèn)是指事后追認(rèn)，即限制民事行為能力的未成年人實(shí)施的民事法律行為要經(jīng)過法定代理人的事后追認(rèn)，才能對(duì)該未成年人發(fā)生效力。但是，8周歲以上的未成年人已經(jīng)具有一定的辨認(rèn)識(shí)別能力，法律應(yīng)當(dāng)允許其獨(dú)立實(shí)施一定的民事法律行為?？梢元?dú)立實(shí)施的民事法律行為包括兩類：一類是純獲利益的民事法律行為，例如接受贈(zèng)與等。限制民事行為能力的未成年人通常不會(huì)因這類行為遭受不利益，可以獨(dú)立實(shí)施。另一類是與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為，例如8周歲的兒童購買學(xué)習(xí)用品等。限制民事行為能力的未成年人對(duì)實(shí)施這類行為有相應(yīng)的認(rèn)知能力，可以獨(dú)立實(shí)施?！　　　?/p>

【立法理由】本條將限制民事行為能力的未成年人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)由民法通則規(guī)定的10周歲下調(diào)為8周歲。本條在起草過程中，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的民法總則草案一次審議稿，將限制民事行為能力的未成年人的年齡下限規(guī)定為6周歲。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在民法總則草案一次審議稿的說明中提出，將民法通則規(guī)定的限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”降到“六周歲”，主要是考慮：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理、心理的成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高，適當(dāng)降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識(shí)，保護(hù)其合法權(quán)益。這一調(diào)整也與我國義務(wù)教育法關(guān)于年滿6周歲的兒童須接受義務(wù)教育的規(guī)定相呼應(yīng)，實(shí)踐中易于掌握、執(zhí)行。

一、各方面意見

一些全國人大常委會(huì)組成人員、全國人大代表、地方以及社會(huì)公眾提出不同意見認(rèn)為，將限制民事行為能力人的年齡下限從10周歲調(diào)整為6周歲，要有充足的依據(jù)。建議適當(dāng)上調(diào)限制民事行為能力的未成年人的年齡下限。

 理由包括：一是未成年人生理、心理成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高的說法有些片面。6周歲兒童有了一定的學(xué)習(xí)能力，開始接受義務(wù)教育，但認(rèn)知能力和辨識(shí)能力仍然不足，不具備獨(dú)立實(shí)施民事法律行為的基礎(chǔ)。民法通則規(guī)定為10周歲有一定的科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。10周歲的兒童一般進(jìn)入小學(xué)高年級(jí)就讀，受教育的程度與獲取知識(shí)的能力有了提高，單獨(dú)接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)相對(duì)較多，有了一定的社會(huì)閱歷，能夠初步了解自己行為的一般性質(zhì)和相對(duì)后果。二是未成年人生理、心理的承受程度和認(rèn)知能力在城市和農(nóng)村是存在差異的，特別是城市與那些社會(huì)環(huán)境相對(duì)封閉、教育水平相對(duì)低下的偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)相比較，其差異是比較大的。三是如果把6周歲作為限制民事行為能力的年齡下限，可能會(huì)不利于保護(hù)6周歲兒童及其家庭的合法權(quán)益，也給欺詐行為留下一定的空間。四是降低限制民事行為能力的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)不是單純的兒童判斷力提高問題，一方面可能將來要跟刑事責(zé)任能力對(duì)應(yīng)起來，另一方面調(diào)低年齡對(duì)保護(hù)未成年人的利益是有利還是不利，利多還是利少，需要評(píng)估。

有的心理學(xué)專家認(rèn)為，這些年來，兒童認(rèn)知能力有了很大提高，6周歲以上的兒童完全可以自主進(jìn)行一定的民事活動(dòng)，例如購買一些小商品等，他們是具有相應(yīng)的辨別能力的。同時(shí)，現(xiàn)在兒童的權(quán)利意識(shí)也都很強(qiáng)，將限制民事行為能力的年齡下限調(diào)整為6周歲，既有利于尊重他們的自主意識(shí)，又有利于促進(jìn)自主能力的培養(yǎng)。也有的心理學(xué)家認(rèn)為，10周歲的兒童與6周歲的兒童在認(rèn)知能力和判斷能力方面，存在一定的差距，建議對(duì)下調(diào)限制民事行為能力人的年齡標(biāo)準(zhǔn)慎重研究。

不少法學(xué)專家和部分教育學(xué)專家認(rèn)為，1986年《中華人民共和國民法通則》將限制民事行為能力人的年齡下限規(guī)定為10周歲，應(yīng)當(dāng)是對(duì)當(dāng)時(shí)兒童的身心發(fā)育情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究論證，符合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的。三十年來，隨著學(xué)前教育的普及、物質(zhì)文化生活的極大豐富以及信息化社會(huì)的到來，兒童的身心發(fā)育情況與當(dāng)年相比已經(jīng)不可同日而語，兒童的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力和自我承擔(dān)能力都有了很大提高。下調(diào)限制民事行為能力的年齡下限是非常必要的。贊成調(diào)整為6周歲，或者入學(xué)一年后的年齡即7周歲。

有些社會(huì)與人口學(xué)專家認(rèn)為，一是6周歲的兒童已經(jīng)開始上學(xué)接受義務(wù)教育，在一些時(shí)間內(nèi)脫離了父母，有一定獨(dú)立處理日常生活事務(wù)的機(jī)會(huì)，自身也已經(jīng)具有了一定的辨識(shí)能力，例如可以用零花錢購買食物、學(xué)習(xí)用品等，應(yīng)當(dāng)賦予6周歲以上的兒童從事一定民事法律行為的資格。二是對(duì)六周歲的兒童從事民事法律行為應(yīng)當(dāng)有一定的限制，草案將其范圍限制為“與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為”是合適的，從社會(huì)學(xué)角度來說，也是沒有問題的。

二、其他國家和地區(qū)立法例

從其他國家和地區(qū)立法例來看，也有一些國家和地區(qū)民法典規(guī)定，年滿6周歲或者7周歲的未成年人可以獨(dú)立作出一定的意思表示，從事與其年齡相適應(yīng)的一定法律行為，例如購買日常生活用品等法律行為。《德國民法典》第106條規(guī)定，“滿七周歲的未成年人依照第107條至第113條的規(guī)定”為限制行為能力人；《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第28條第2款規(guī)定：“年滿六周歲不滿十四周歲的幼年人有權(quán)獨(dú)立實(shí)施下列法律行為：（1）小額的日常生活性法律行為；（2）無須公證證明的或者無須進(jìn)行任何國家登記的旨在無償獲利的法律行為；（3）為了一定的目的或者為了自由支配而處分由法定代理人提供的或者經(jīng)法定代理人同意由第三人提供的資金的法律行為?！薄对侥厦穹ǖ洹返?2條第1款規(guī)定：“年滿六周歲不滿十八周歲的未成年人，設(shè)立、實(shí)施民事交易必須得到其法定代理人同意，但從事與其年齡相適應(yīng)的為滿足日常生活需要的交易者，不在此限?！蔽覈_(tái)灣地區(qū)“民法”第13條第2款規(guī)定：“滿七歲以上之未成年人，有限制行為能力?！钡?7條規(guī)定：“限制行為能力人為意思表示及受意思表示，應(yīng)得法定代理人之允許。但純獲法律上之利益，或依其年齡及身份、日常生活所必需者，不在此限。”

此外，一些國家對(duì)自然人的民事行為能力采取“兩分法”，未成年人均為限制民事行為能力人，沒有進(jìn)一步區(qū)分年齡，未成年人可以獨(dú)立從事一定的民事法律行為。《法國民法典》第388條規(guī)定：“年齡未滿十八周歲的男或女是未成年人?！钡?89-3條第1款規(guī)定：“在所有民事行為中，法定代理人均代理未成年人，但法律或者習(xí)慣允許未成年人實(shí)施的民事行為除外?！薄逗商m民法典》第233條規(guī)定：“未成年人是未滿十八周歲的人，不能登記結(jié)婚，也不能注冊登記為合伙人?！钡?34條第1款規(guī)定：“未成年人經(jīng)過法定代理人的許可，可以以自己的名義從事法律行為?！钡?款規(guī)定：“未成年人所從事的法律行為，如果根據(jù)常例判斷，被認(rèn)為與其年齡相適應(yīng)，視為經(jīng)過法定代理人的許可?！薄度毡久穹ǖ洹返?條第3款規(guī)定：“法定代理人以劃定目的而允許處分的財(cái)產(chǎn)，在其目的范圍內(nèi)，未成年人可以任意處分。對(duì)于未劃定目的而允許處分的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分時(shí)，亦同?！薄俄n國民法典》第6條規(guī)定：“法定代理人確定的一定范圍內(nèi)許可處分的財(cái)產(chǎn)，未成年人可任意處分?！备鶕?jù)《日本民法典》《韓國民法典》的規(guī)定，如果父母給一個(gè)5周歲的兒童一定的零花錢，該兒童是可以用這些零花錢獨(dú)立從事購買商品等民事活動(dòng)的。

提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的民法總則草案二次審議稿、三次審議稿以及最后提交全國人民代表大會(huì)審議的民法總則草案仍然維持了限制民事行為能力的未成年人的年齡下限為6周歲的規(guī)定。全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)在民法總則草案二次審議稿的修改情況匯報(bào)中提出，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就此聽取了部分教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面專家的意見,并進(jìn)一步研究了國外相關(guān)立法情況。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)研究,建議對(duì)草案的規(guī)定暫不作修改,繼續(xù)研究。

主要考慮:一是隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育水平的提高,兒童的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力和自我承擔(dān)能力也有了很大提高,法律上適當(dāng)降低限制民事行為能力的未成年人年齡下限標(biāo)準(zhǔn),符合現(xiàn)代未成年人心理、生理發(fā)展特點(diǎn),有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng),更好地尊重未成年人的自主意識(shí),保護(hù)其合法權(quán)益。

二是符合國際上的發(fā)展趨勢。我國參加的《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》規(guī)定,各國要采取措施尊重和保護(hù)兒童的自我意識(shí)。一些國家和地區(qū)將限制民事行為能力人的年齡下限規(guī)定為6周歲或者7周歲;還有一些國家和地區(qū)規(guī)定未成年人均為限制民事行為能力人。三是民事行為能力不同于刑事責(zé)任能力。我國現(xiàn)行民法通則和刑法對(duì)民事行為能力和刑事責(zé)任能力的要求就是不同的。民事行為能力的年齡變化并不必然導(dǎo)致刑事責(zé)任能力的年齡變化,刑事責(zé)任能力年齡標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事領(lǐng)域的具體情況來確定。

全國人民代表大會(huì)審議民法總則草案過程中，一些代表提出，6周歲的兒童雖然有一定的學(xué)習(xí)能力，開始接受義務(wù)教育，但認(rèn)知和辨識(shí)能力仍然不足，在很大程度上還不具備實(shí)施民事法律行為的能力，建議改為8周歲為宜。也有的代表建議維持現(xiàn)行10周歲不變；還有的代表贊成下調(diào)為6周歲。全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)經(jīng)研究，按照既積極又穩(wěn)妥的要求，建議在現(xiàn)階段將限制民事行為能力人的年齡下限修改為8周歲。民法總則最終將限制民事行為能力人的年齡下限修改為8周歲?！　　　?/p>

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國民法通則》

第十二條第一款十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)；其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。

《中華人民共和國民法總則》

第一百四十五條限制民事行為能力人實(shí)施的純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為有效；實(shí)施的其他民事法律行為經(jīng)法定代理人同意或者追認(rèn)后有效。

相對(duì)人可以催告法定代理人自收到通知之日起一個(gè)月內(nèi)予以追認(rèn)。法定代理人未作表示的，視為拒絕追認(rèn)。民事法律行為被追認(rèn)前，善意相對(duì)人有撤銷的權(quán)利。撤銷應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出。

《中華人民共和國合同法》

第四十七條限制民事行為能力人訂立的合同，經(jīng)法定代理人追認(rèn)后，該合同有效，但純獲利益的合同或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)而訂立的合同，不必經(jīng)法定代理人追認(rèn)。

相對(duì)人可以催告法定代理人在一個(gè)月內(nèi)予以追認(rèn)。法定代理人未作表示的，視為拒絕追認(rèn)。合同被追認(rèn)之前，善意相對(duì)人有撤銷的權(quán)利。撤銷應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出。

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》

3.十周歲以上的未成年人進(jìn)行的民事活動(dòng)是否與其年齡、智力狀況相適應(yīng)，可以從行為與本人生活相關(guān)聯(lián)的程度、本人的智力能否理解其行為，并預(yù)見相應(yīng)的行為后果，以及行為標(biāo)的數(shù)額等方面認(rèn)定?！　　　?/p>