考察組

一、學(xué)習(xí)考察的主要體會(huì)

為進(jìn)一步解放思想，開闊思路，加快西寧(國(guó)家級(jí))經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，副省長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任駱玉林帶領(lǐng)管委會(huì)副主任姚琳、潘愛華、顧國(guó)權(quán)及東川工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，于今年1月1日--8日，對(duì)廣東、上海的有關(guān)企業(yè)及蘇州開發(fā)區(qū)、南京江寧開發(fā)區(qū)、無(wú)錫新區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，但收獲比較大，整個(gè)考察活動(dòng)是一堂生動(dòng)、實(shí)際、深刻的開放課、發(fā)展課，全體同志在思想上都受

到了一次強(qiáng)烈的震撼，責(zé)任感、壓力感和危機(jī)感明顯增強(qiáng)。這次學(xué)習(xí)考察的體會(huì)主要有：

　　(一)整合資源是推動(dòng)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。無(wú)論從無(wú)錫新區(qū)的發(fā)展，還是從江寧開發(fā)區(qū)、蘇州開發(fā)區(qū)的建設(shè)看，開發(fā)區(qū)的建設(shè)不可能一蹴而就，基本都經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展、整合、再發(fā)展的過(guò)程。各開發(fā)區(qū)普遍采用“一區(qū)多園”模式。實(shí)踐證明，在園區(qū)發(fā)展到一定階段，進(jìn)行整合十分必要，這有利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)總體的合理布局，有利于各產(chǎn)業(yè)園錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建特色，有利于防止把各產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成“小而全”的“小社會(huì)”，也有利于統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)、合理布局，形成各園區(qū)互補(bǔ)互助、資源共享，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。這表明省委省政府整合西寧三個(gè)工業(yè)園成立新的開發(fā)區(qū)管委會(huì)的決策是非常及時(shí)、正確的。

　　(二)創(chuàng)新體制是搞好開發(fā)區(qū)的重要基礎(chǔ)。這次考察的幾個(gè)開發(fā)區(qū)普遍采用開發(fā)區(qū)與行政區(qū)劃相統(tǒng)一的體制。開發(fā)區(qū)與行政管理機(jī)構(gòu)為多個(gè)牌子、一套班子，而且開發(fā)區(qū)基本都是在一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)，有利于轄區(qū)內(nèi)的管理。蘇州工業(yè)園區(qū)1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，行政轄區(qū)面積288平方公里。根據(jù)國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府的授權(quán)，園區(qū)管委會(huì)對(duì)工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)行使統(tǒng)一的行政管理權(quán)，享受省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。蘇州市規(guī)定，市直各部門一律不準(zhǔn)進(jìn)入開發(fā)區(qū)，所有管理權(quán)限全部賦予開發(fā)區(qū)，單獨(dú)行使管理職能。南京市為加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與市里的協(xié)調(diào)，開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也是南京市的領(lǐng)導(dǎo)，如江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任同時(shí)也是市委常委、江寧區(qū)委書記。無(wú)錫市1992年設(shè)立了無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1993年3月設(shè)立無(wú)錫新區(qū)，無(wú)錫新區(qū)現(xiàn)轄無(wú)錫高新區(qū)、無(wú)錫出口加工區(qū)等多個(gè)園區(qū)和四個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)街道，轄區(qū)面積2000平方公里，具備了政治功能和完整的城市功能。這種體制，賦予了開發(fā)區(qū)必需的管理自主權(quán)，使權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，減少了管理層次，提高了辦事效率，同時(shí)也為園區(qū)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造了體制環(huán)境。

　　(三)良好的運(yùn)行機(jī)制是搞好開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵所在。這次考察的幾個(gè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。無(wú)錫新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都以平均40％左右的速度增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速形成，綜合實(shí)力顯著提升。一個(gè)重要原因就是有較好的政策環(huán)境和靈活的運(yùn)行機(jī)制。在政策環(huán)境方面，各開發(fā)區(qū)享受的優(yōu)惠政策較多，上級(jí)扶持的力度較大。如：江寧區(qū)既保留了(縣)區(qū)級(jí)的管理權(quán)限，又享受市對(duì)區(qū)的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有專門

的項(xiàng)目審批委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和報(bào)批。蘇州工業(yè)園區(qū)擁有外資項(xiàng)目自行審批權(quán)、靈活高效的外事管理權(quán)和快速的物流通關(guān)政策等，管委會(huì)所轄4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園，同樣享受蘇州工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策。蘇州工業(yè)園區(qū)作為國(guó)際合作項(xiàng)目，組建了由國(guó)務(wù)院副總理和各有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加的理事會(huì)，開發(fā)和管理機(jī)構(gòu)一開始就由中外三十多家財(cái)團(tuán)和跨國(guó)公司組成，形成工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司，完全按照市場(chǎng)化和國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，使工業(yè)園區(qū)逐步成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)區(qū)之一。此外，各地開發(fā)區(qū)還制定了一系列靈活的激勵(lì)和約束機(jī)

制。江寧開發(fā)區(qū)把招商任務(wù)分到各個(gè)單位和相關(guān)人員，建立了嚴(yán)格量化的考核制度，做到了受益與貢獻(xiàn)相匹配，有效地把獎(jiǎng)罰與工作業(yè)績(jī)掛起鉤來(lái)。蘇州開發(fā)區(qū)采用“全員招聘、績(jī)能考核、末位淘汰和動(dòng)態(tài)管理”等形式，建立起了人員能進(jìn)能出、收入能高能低、職務(wù)能升能降的機(jī)制，培育了能干事、敢干事、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)，使園區(qū)的發(fā)展充滿生機(jī)與活力。

　　(四)科學(xué)的規(guī)劃是開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的前提條件。這次考察的開發(fā)區(qū)，一起步就十分重視規(guī)劃設(shè)計(jì)和定位問(wèn)題，都把發(fā)展的方向定位在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、建設(shè)園區(qū)、發(fā)展工業(yè)上，并從一開始就著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)。江寧開發(fā)區(qū)建設(shè)初期就邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流專家進(jìn)行總體規(guī)劃，明晰功能布局，開發(fā)區(qū)融南京主城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和江寧區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃于一體，功能定位為：具有鮮明特色的國(guó)際化、現(xiàn)代化、生態(tài)型的南京新市區(qū)；一個(gè)以高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、高科技人才為支撐的經(jīng)濟(jì)園；一個(gè)與國(guó)際慣例接軌、與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的創(chuàng)業(yè)園；一個(gè)人與自然和諧共生的城郊休閑旅游生態(tài)園；一個(gè)人居環(huán)境清潔優(yōu)雅、文化氣息濃郁、充滿生機(jī)活力的文化園。從而描繪出了以高科技和現(xiàn)代先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體、融山、水、城、林子一體、功能齊全、設(shè)施配套的高科技花園新城、知識(shí)創(chuàng)新基地的宏偉藍(lán)圖。蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，中新雙方專家融合國(guó)際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合編

制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城市功能，先后制定和完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，目標(biāo)是建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國(guó)際化的新城區(qū)。無(wú)錫新區(qū)確立了“創(chuàng)新性、國(guó)際化科技新城”的發(fā)展定位，集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)、和諧社會(huì)的樣板區(qū)。同時(shí)，各開發(fā)區(qū)嚴(yán)格遵循定位和執(zhí)行規(guī)劃，以規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位來(lái)決定項(xiàng)目的擺布和取舍。實(shí)踐證明，科學(xué)的規(guī)劃和定位對(duì)于開發(fā)區(qū)的發(fā)展十分關(guān)鍵。

　 (五)筑巢引鳳是實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的重要保障。這次考察的各個(gè)開發(fā)區(qū)，都十分重視園區(qū)的硬件建設(shè)，把“筑巢”作為“引鳳”的重中之重來(lái)抓。無(wú)錫新區(qū)先后投入120多億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“九通一平”，建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，形成了完整的環(huán)境保護(hù)體系，達(dá)到了IS014000國(guó)家環(huán)保示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。建成了一站式服務(wù)中心，建成了行政性收費(fèi)“零費(fèi)區(qū)”，國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校、外商公寓、外商俱

樂(lè)部一應(yīng)俱全。建立了海關(guān)直通點(diǎn)、高新物流中心、公共型保稅倉(cāng)庫(kù)。建設(shè)了園區(qū)光纖網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)。江寧開發(fā)區(qū)1992年由2．3平方公里起步區(qū)開始，基礎(chǔ)設(shè)施已累計(jì)投入30多億元，一期25平方公里已開發(fā)完畢，二期70平方公里已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)占地27萬(wàn)平方米、5萬(wàn)教職工和20萬(wàn)大學(xué)生的大學(xué)城，目前已有南京航

空航天大學(xué)、東南大學(xué)、西安交大、河海大學(xué)、北京廣播學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為南京市建設(shè)規(guī)模最大、社區(qū)配套設(shè)施最完善、發(fā)展速度最快的開發(fā)區(qū)，目前總規(guī)劃面積已擴(kuò)展到600平方公里，步入了快速發(fā)展的軌道。蘇州工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先后投入100多億元，平均每平方公里投入超過(guò)7億元。由于開發(fā)區(qū)為企業(yè)創(chuàng)造了低成本的生產(chǎn)環(huán)境和富有人文的生活環(huán)境，大大增強(qiáng)了對(duì)世界知名投資者的吸引力。如索尼、松下、東芝、豐田、西門子等一批外資企業(yè)落戶無(wú)錫新區(qū)；福特、菲亞特、愛立信等一批企業(yè)在江寧開發(fā)區(qū)投資置業(yè)；三星電子、富士通、美國(guó)高特利等企業(yè)人駐蘇州工業(yè)園區(qū)。

　　(六)全方位周到服務(wù)是開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的助推器。蘇州工業(yè)園管委會(huì)是園區(qū)的管理主體，下設(shè)15個(gè)職能局(辦)，通過(guò)樹立“親商親民”理念、增強(qiáng)一站式服務(wù)功能、實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制等途徑，形成了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府，“全過(guò)程、全方位、全天候”的服務(wù)體系、“公開、公正、公平”的市場(chǎng)秩序和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。同時(shí)，園區(qū)管委會(huì)以“革自己的命，放自己的權(quán)，讓自己的利，一切讓企業(yè)滿意”為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)最初的100多項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行了多次清理，清費(fèi)后外商投資的工業(yè)企業(yè)實(shí)行零收費(fèi)，對(duì)涉及到必須繳納的相關(guān)費(fèi)用全部由園區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。江寧開發(fā)區(qū)以“先投資者之憂而憂，后投資者之樂(lè)而樂(lè)”的服務(wù)理念為導(dǎo)向，按照“簡(jiǎn)捷、周到、誠(chéng)信、高效”的服務(wù)宗旨，創(chuàng)立了開發(fā)區(qū)

“一站式”行政服務(wù)中心，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一個(gè)門辦成所有的事”。各開發(fā)區(qū)在強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，都十分重視招商引資，在招商項(xiàng)目上，注重項(xiàng)目質(zhì)量，注重投入產(chǎn)出率，注重吸引“大、高、外”項(xiàng)目。江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引來(lái)自美、德、英、法等21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶，投資總額超過(guò)35億美元，其中投資額在1000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目有85個(gè)，世界排名500強(qiáng)的企業(yè)中已有16家進(jìn)區(qū)。蘇州工業(yè)園共批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目1074個(gè)，合同利用外資160億美元，實(shí)際利用外資56．8億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有45家在此投資，上億元的項(xiàng)目有35個(gè)，首期每平方公里投資密度超過(guò)10億美元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資3000萬(wàn)美元。

　　(七)科技創(chuàng)新是培育開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。這次考察的各開發(fā)區(qū)把推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新作為強(qiáng)區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之基。蘇州開發(fā)區(qū)2005年啟動(dòng)了科技“跨越計(jì)劃”，建成了國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)軟件園等創(chuàng)新載體；投資30多億元資金培育創(chuàng)新主體，建成了比較完善的高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)，集聚了50多家跨國(guó)公司和國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)；設(shè)立了總額超過(guò)90億元的風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，率先建立了產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。江寧開發(fā)區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，分“引進(jìn)吸納”和“培育孵化”兩路推進(jìn)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，建立了東大、南大科技園、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心投融資支持體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資基金，制定了激勵(lì)科技型企業(yè)發(fā)展的政策措施。無(wú)錫新區(qū)積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，建成國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移中心等，有力推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速形成。同時(shí)，設(shè)立基金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，其中對(duì)入園企業(yè)尚德公司支持3000多萬(wàn)元，研發(fā)了具有自主

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，在短短五年內(nèi)推動(dòng)尚德公司躍入世界光伏行業(yè)前五強(qiáng)，成為世界光伏行業(yè)的中國(guó)超越者，為新區(qū)的發(fā)展注入了新的活力，增強(qiáng)了新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　二、關(guān)子加快西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　(一)進(jìn)一步圍繞加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展解放思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我們與先進(jìn)地區(qū)的差距，不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理區(qū)位、自然環(huán)境等方面，更重要的是體現(xiàn)在發(fā)展的觀念、思路和方法上的差距?！笆晃濉睍r(shí)期是西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，就一定要在思想觀念上大轉(zhuǎn)變，“超常規(guī)”發(fā)展必須配以“超常規(guī)”思維和觀念。因此，要加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，應(yīng)把解放思想放到首位，樹立敢闖敢試、敢冒、敢突破的觀念，樹立勇于拼搏、主動(dòng)出擊求發(fā)展的觀念，樹立借勢(shì)借力大發(fā)展的觀念；樹立求實(shí)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的觀念，一心一意推動(dòng)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

　　(二)進(jìn)一步加大開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新力度。應(yīng)進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。從職能配備角度看，不能賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的行政管理職權(quán)，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，仍將出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。當(dāng)前應(yīng)按照省政府關(guān)于調(diào)整西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知精神，按照“一區(qū)多園”的方式，對(duì)西寧地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合。抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)方面，明確、落實(shí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的工作職能和人員編制，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，設(shè)立精干的管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，理順與各工業(yè)園的關(guān)系，盡快做到機(jī)構(gòu)到位、職責(zé)到位、人員到位、工作到位。

　　(三)不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制。在開發(fā)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)堅(jiān)持“小機(jī)構(gòu)、強(qiáng)中介、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平。一要理順開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系。政府各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，支持開發(fā)區(qū)建立高效的運(yùn)行機(jī)制。開發(fā)區(qū)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與各部門的溝通，提高工作質(zhì)量和效率。二要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)

合理的激勵(lì)和約束制度體系，真正形成權(quán)利和責(zé)任相輔相成、用人和做事相輔相成、受益和貢獻(xiàn)相輔相成、制度和程序相輔相成的工作制度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)的開發(fā)區(qū)工作團(tuán)隊(duì)。

　　(四)進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局。應(yīng)制定和完善開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，做到高起點(diǎn)規(guī)劃。目前開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園的發(fā)展定位已經(jīng)基本明確，但是這個(gè)發(fā)展定位，要隨著發(fā)展的形勢(shì)，不斷進(jìn)行完善和細(xì)化。特別要圍繞發(fā)展定位，著眼“錯(cuò)位互補(bǔ)、形成特色”，制定好各工業(yè)園詳細(xì)的發(fā)展布局規(guī)劃，并按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的開發(fā)程序，做到一次規(guī)劃，整體成型，分步實(shí)施，滾動(dòng)開發(fā)。同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃要求辦事，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　　(五)繼續(xù)加大開發(fā)區(qū)的招商引資力度。樹立招商引資是開發(fā)區(qū)工作“生命線”的理念。開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來(lái)抓。加強(qiáng)與沿海等地區(qū)的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足全省和周邊地區(qū)資源的開發(fā)利用，發(fā)揮開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)墓礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資置業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)突出

的大企業(yè)聯(lián)姻嫁接，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)集群。同時(shí)，要樹立“綠色招商”理念，突出項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，防止污染嚴(yán)重、設(shè)備落后的項(xiàng)目入駐開發(fā)區(qū)。

　　(六)加快做大做強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的步伐。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我省“十一五”期間首要任務(wù)，開發(fā)區(qū)各工業(yè)園，一方面要按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)”的要求，支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利水平。堅(jiān)持“有所為，有所不為”，突出特色，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，集中力量扶持發(fā)展品牌產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面要通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。各工業(yè)園應(yīng)因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，培育和發(fā)揮各自在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　(七)進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境。作為后發(fā)展地區(qū)，搞好開發(fā)區(qū)的建設(shè)與開發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展空間和環(huán)境。一要加快開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持適度超前，按照“九通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大各工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既是開發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。二要優(yōu)化軟環(huán)境。一是政策再放寬。開發(fā)區(qū)內(nèi)政策能放寬的一定要放寬，審批事項(xiàng)能取消的要取消，能合并的要合并，審批時(shí)限能縮短的