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行政答辯狀 答辯人：北京市朝陽區(qū)民政局 法定代表人： 住所地：朝陽區(qū)南磨房南里甲19號 代理人：吳風(fēng)濤 被答辯人：呂某、女、漢族、69年7月出生、住朝陽區(qū)南郎家園 第三人：周某、男、漢族、住海淀區(qū)牡丹園東里
《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。而本案自2005年7月26日離婚登記成立之日至今已經(jīng)過去近4個年頭，早已超出法定的訴訟時效期限，故依法應(yīng)駁回原告訴訟請求。 二、離婚登記成立后即不可撤銷，被答辯人要求撤銷離婚登記于法無據(jù) 1994年國務(wù)院《婚姻登記管理條例》第十二條、第十八條分別規(guī)定了不予結(jié)婚登記和不予離婚登記的情形，第二十五條及第二十八條規(guī)定婚姻登記機關(guān)對當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記機關(guān)有權(quán)撤銷婚姻登記，宣布已形成的法律關(guān)系無效，收回登記證書。但2003年8月8日國務(wù)院發(fā)布了新的《婚姻登記條例》，新條例不僅在名稱上去掉了“管理”二字，而且在內(nèi)容上也刪除了婚姻登記的行政管理的色彩，僅在當事人依據(jù)婚姻法第十一條的規(guī)定，因脅迫結(jié)婚的，向婚姻登記機關(guān)請求撤銷其婚姻時，婚姻登記機關(guān)才能依申請人的申請作出行政行為，對于其他已完成的婚姻登記，包括無效結(jié)婚登記和無效離婚登記，婚姻法及《婚姻登記條例》并未授予婚姻登記機關(guān)主動依職權(quán)作出具體行政行為。另外，民政部于2003年10月1日頒布的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》46條也明確規(guī)定除受脅迫結(jié)婚之外，以任何理由宣告婚姻無效或者撤消婚姻的，婚姻登記機關(guān)不予受理，除此之外并無任何撤銷離婚登記的相關(guān)規(guī)定。由此看來，婚姻登記機關(guān)無權(quán)撤銷離婚登記，因而不能通過行政訴訟強行要求行政機關(guān)行使本不屬于其的職權(quán)。 2003年8月民政部在關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻登記條例》的通知中指出，“婚姻登記是婚姻登記機關(guān)依照婚姻法和條例的具體規(guī)定，為符合結(jié)婚或離婚條件的當事人辦理結(jié)婚或離婚登記的法定程序，這是國家的一項重要的基礎(chǔ)性的民事登記”，這無疑是承認了婚姻登記的民事性質(zhì)。另外，通知還指出“條例適應(yīng)新時期形勢發(fā)展的要求，進一步完善了我國的婚姻登記制度，結(jié)合婚姻法和婚姻登記工作的實際，對不符合時代發(fā)展的做法和體制進行了重大修改，將現(xiàn)行的辦理婚姻登記須由所在單位或村（居）民委員會出具婚姻狀況證明的辦法改革為由當事人本人就其婚姻狀況作出聲明，突出了以人為本、責任自負的原則”。 這自然是將婚姻登記機關(guān)的審查義務(wù)放在了從屬地位，從而也決定了離婚登記行為出現(xiàn)瑕疵時的處理原則。按照現(xiàn)行的《婚姻登記條例》第十二條及第十三條的規(guī)定，婚姻登記機關(guān)應(yīng)對辦理離婚登記當事人的行為能力、意思表示、子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務(wù)等協(xié)議內(nèi)容進行審查、詢問，當事人也應(yīng)共同到場，這種審查主要針對雙方離婚的意思表示及對離婚后果的安排，在這種審查未能排除違法離婚的情形時，應(yīng)由當事人按民事訴訟程序申請人民法院宣告離婚無效，人民法院宣告離婚無效的判決具有對世效力，無需再由婚姻登記機關(guān)再次進行離婚無效的宣告，婚姻登記機關(guān)只需將人民法院的判決收入婚姻檔案即可 綜上所述，如果原告在辦理離婚登記時確因不具有相應(yīng)的民事行為能力而造成離婚登記具有瑕疵，則原告應(yīng)向人民法院提起民事訴訟來申請宣告離婚無效而不應(yīng)通過行政訴訟來加以撤銷。 三、答辯人在辦理離婚登記環(huán)節(jié)中并未違反法定程序 離婚登記是婚姻登記機關(guān)依當事人的申請，對當事人自愿達成離婚協(xié)議，自愿解除夫妻人身關(guān)系及財產(chǎn)分割債務(wù)處理和子女撫養(yǎng)問題予以認可和證明的一種確認行為。離婚登記行為并不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，婚姻登記機關(guān)不能以自己的意志決定當事人是否有某一權(quán)利，或是否應(yīng)負某一義務(wù)。當事人之間權(quán)利義務(wù)及人身關(guān)系的變動，取決于當事人自身的申請和達成的離婚協(xié)議中載明的事項，而非取決于婚姻登記機關(guān)的離婚登記。離婚登記的作用，在于推定了其所登記的當事人離婚協(xié)議的合法性，頒發(fā)給當事人離婚證，使當事人婚姻關(guān)系的解除具有社會公信力，起到公示作用。
按照《婚姻登記條例》中的規(guī)定，婚姻登記機關(guān)的職責，在于“審查申請人本人是否共同當場依法提交了申請離婚登記所需的身份證、結(jié)婚證、離婚協(xié)議書及自愿離婚登記聲明書等證件和證明材料”。審查這些材料在形式上是否合法，只要申請人本人共同到場，提交的材料符合《婚姻登記條例》第十一條規(guī)定，即應(yīng)依法予以離婚登記，頒發(fā)離婚證。至于申請人提交的材料在實質(zhì)上是否合法有效，則不在登記機關(guān)的審查職責范圍內(nèi)。《婚姻登記條例》第十三條規(guī)定“ 本案中，被答辯人和第三人親自來被告處提出的申請，經(jīng)過答辯人的工作人員詢問，離婚意思表示真實，且雙方已經(jīng)達成了書面的離婚協(xié)議，同時，答辯人的工作人員嚴格按照《婚姻登記條例》十一條及十二條之規(guī)定審查了被答辯人和第三人身份證、結(jié)婚證等原件及離婚協(xié)議書，在確認應(yīng)交的材料已齊備、意思表示真實的情況下給予了登記，因此法律依據(jù)明確，程序合法，不符合撤銷條件。
1、當事人在辦理離婚登記時是否具有民事行為能力應(yīng)通過特別訴訟來加以確定，不能通過行政訴訟來加以解決。 2、法大法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所出具的鑒定文書無法確定原告在辦理離婚登記時的具體民事行為能力，因此，原告主張其當時不具有民事行為能力顯然是缺乏事實依據(jù)。 雖然法大法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所認定原告在辦理離婚登記時已表現(xiàn)出精神病癥狀，但該結(jié)論顯然是來源于回龍觀醫(yī)院的診斷書，而診斷書的結(jié)論又來自于患者的主訴，至于主訴的真實與否自然是無從考證的，這都將影響著鑒定機構(gòu)所作出的結(jié)論的客觀性。另外，回龍觀醫(yī)院的診療水平也是值得商榷的，因此關(guān)于原告在辦理離婚登記時已表現(xiàn)出精神病癥狀之鑒定結(jié)論被告是不認可的。 總之，法大法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所就原告當時的行為能力并未給出一個確切的結(jié)論，由此不難看出行為能力的鑒別是一項極其復(fù)雜和疑難的課題，試問，連專業(yè)機構(gòu)都不能給出確切的定論，那么又如何去苛求被告必須在短短的時間里要通過形式審查去作出準確的判斷呢？這不是勉為其難嗎。因此，原告要求被告對行為能力方面要進行實質(zhì)性審查的觀點于法于理都是站不住腳的。 3、值得注意的是，根據(jù)回龍觀醫(yī)院住院病歷顯示，2005年5月，被答辯人僅僅表現(xiàn)為疑心丈夫有外遇，逐漸開始跟蹤丈夫、查看丈夫手機、派人跟蹤丈夫等，一個月后丈夫因此與其離婚。而真正出現(xiàn)憑空聞聲、疑心有人監(jiān)視跟蹤自己等行為表現(xiàn)則發(fā)生于離婚之后，由此看來原告精神分裂系離婚后才呈現(xiàn)出來的病癥，至于離婚前及離婚當天是否已經(jīng)處于病發(fā)狀態(tài)無法確定。 綜上，答辯人在為被答辯人進行離婚登記時并未違反法律程序及存在任何過錯，故被答辯人主張撤銷缺乏事實法律依據(jù)，同時被答辯人關(guān)于其離婚時無民事行為能力之主張也不能成立，故請求依法駁回。
后記：吳律師以朝陽區(qū)民政局獨任代理律師的身份全程參與該案的訴訟過程，朝陽區(qū)人民法院審理后，基本采納吳律師的代理意見，依法駁回了原告的訴訟請求，原告不服，提起上訴，二中院依法維持原判。 |
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