社區(qū)規(guī)劃是“新清河實(shí)驗(yàn)”的一部分，通過跨學(xué)科力量，探索空間規(guī)劃與社區(qū)治理的整合機(jī)制，是通過空間的再組織實(shí)現(xiàn)社會的再組織的過程，是向社區(qū)還權(quán)和增能的過程，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共享、協(xié)商共治的過程。【整理編輯：時(shí)英平】

一、參與式社區(qū)規(guī)劃的再認(rèn)識

現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展主要源于二戰(zhàn)后全球性社區(qū)發(fā)展運(yùn)動的推動。面對當(dāng)時(shí)一系列頻發(fā)的城市社會問題，社區(qū)成為各國緩解社會矛盾、提升居住品質(zhì)的重要陣地。經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃的核心理念逐步從政府主導(dǎo)的、藍(lán)圖式的、關(guān)于社區(qū)建設(shè)的整體式設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)多方參與的、問題導(dǎo)向的、以參與主體的關(guān)系構(gòu)建為核心的協(xié)商式規(guī)劃行動。

國內(nèi)關(guān)于社區(qū)規(guī)劃的探討始自20世紀(jì)末期，多來自規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域，圍繞社區(qū)規(guī)劃與傳統(tǒng)住區(qū)規(guī)劃的差異、社區(qū)規(guī)劃的方法和協(xié)作機(jī)制、社區(qū)規(guī)劃師制度等方面展開討論。近10年來，社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐在各地蓬勃興起，并取得了豐富的成果，主要體現(xiàn)為“彌補(bǔ)長期以來社會發(fā)展和居住環(huán)境建設(shè)相對滯后的欠賬”。

總體而言，探討社區(qū)參與離不開3個(gè)根本性問題：

1、為何參與，即參與的目的是什么。

二、課題背景與社區(qū)現(xiàn)狀

參與式社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐是“新清河實(shí)驗(yàn)”的一部分?！靶虑搴訉?shí)驗(yàn)”是在清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院李強(qiáng)教授的帶領(lǐng)下，整合社會學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)等跨學(xué)科力量，在清河街道開展的基層社會治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)?！靶虑搴訉?shí)驗(yàn)”自2014年啟動持續(xù)至今，旨在激發(fā)社區(qū)活力，促進(jìn)公眾參與，探索政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的方式。在實(shí)踐過程中，強(qiáng)調(diào)參與式社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)協(xié)商治理、民生服務(wù)保障等工作協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)的全面提升。

Y社區(qū)建成于1996年，位于清河街道東南部，占地0.25k㎡，常住人口和戶籍人口分別約5110人和2550人。作為典型的混合型老舊社區(qū)，其復(fù)雜的現(xiàn)狀和高度集中的各類突出問題，使得傳統(tǒng)的城市管理手段和藍(lán)圖式規(guī)劃開發(fā)模式在此難有作為。

清河街道和Y社區(qū)區(qū)位示意圖（來源：作者自繪）

其中多種社區(qū)問題和矛盾沖突并存，主要包括：

? 居民構(gòu)成復(fù)雜，社區(qū)鄰里關(guān)系淡漠，社區(qū)歸屬感差；

? 政居民老齡化程度嚴(yán)重，整體素質(zhì)偏低；

? 公共活動空間極度短缺，停車空間嚴(yán)重不足；

? 公共空間品質(zhì)低下。

小區(qū)內(nèi)無序停車侵占道路空間 （來源：作者自攝）

社區(qū)的復(fù)雜現(xiàn)狀，給社區(qū)治理和社區(qū)規(guī)劃帶來諸多挑戰(zhàn)。

在此背景下，亟需探索一條多元主體參與的社區(qū)規(guī)劃新路徑。

三、Y社區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐

針對當(dāng)前社區(qū)參與有意愿缺渠道的問題，實(shí)驗(yàn)第一步就是搭建基層協(xié)商議事平臺。通過在社區(qū)居民中選舉議事委員，作為居委會的有益補(bǔ)充，并建立議事委員制度體系，圍繞會議規(guī)則、議事公約等方面開展議事委員培訓(xùn)，明確相關(guān)責(zé)權(quán)利。

社區(qū)居民參加社區(qū)議事協(xié)商的意愿統(tǒng)計(jì) （來源：作者自繪）

通過建立多方參與的協(xié)商議事制度，形成了定期以社區(qū)黨組織、居委會（含議事委員）和物業(yè)三方為主體的聯(lián)席會議，并根據(jù)每次的具體議題邀請相關(guān)組織和個(gè)人參與。由此打通了社區(qū)居民的需求表達(dá)渠道，形成多方協(xié)商溝通的平臺。

社區(qū)聯(lián)席會議 （來源：作者自攝）

2、社區(qū)提升核心議題的形成

伴隨居民議事協(xié)商活動的不斷深化，居民權(quán)利意識逐步覺醒，人們開始關(guān)注社區(qū)，思考發(fā)展事項(xiàng)和權(quán)利訴求。通過對開放空間內(nèi)容的討論，社區(qū)居委會民主投票，社區(qū)確定了居民最迫切解決的5個(gè)議題，包括增設(shè)小區(qū)內(nèi)活動空間、改建自行車棚、改善綠化環(huán)境、改造垃圾樓和文明養(yǎng)犬。值得關(guān)注的是，上述議題中除了最后一項(xiàng)，居民的訴求都集中在社區(qū)公共空間方面。

3、公共空間改造第一步：存量資源再利用

面對上述議題，居委會、物業(yè)聯(lián)合行動，發(fā)動居民自己動手，實(shí)施自行車棚改造和綠化種植。這小小的第一步，突破了居委會長期以來有“議”無“行”的局限，并讓居民們欣喜地看到了自主改造環(huán)境的力量。

改造過程顯示出社會治理與空間提升整合推進(jìn)的迫切性。一方面議事委員的選舉激發(fā)了人們對社區(qū)的關(guān)注，社會組織和社會資本的力量日益壯大，啟動了依靠自己力量動手改造社區(qū)的第一步，但在組織形式、規(guī)模和技術(shù)支撐上尚處于初級階段；另一方面，老舊小區(qū)存量空間資源的改造和再利用，在傳統(tǒng)針對空間增量管理的規(guī)劃建設(shè)體系下，遭遇諸多制度門檻的限制。探索存量空間改造與多方協(xié)商治理的整合，成為課題組推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃的著力點(diǎn)。

課題組聯(lián)合社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司共同決策，將工作聚焦于社區(qū)存量資源的挖掘：一是改善室內(nèi)空間，居委會主動通過空間置換，讓出原有辦公空間改造成居民議事廳，成為各項(xiàng)居民活動開展的重要場所；二是改善室外空間，將小區(qū)中一塊幾近廢棄的三角形綠地改造成活動廣場。

4、利用公共空間改造， 培育社區(qū)關(guān)注點(diǎn)

由于種種原因，三角地活動廣場的改造前后歷時(shí)一年多時(shí)間，至今仍未完工，僅方案設(shè)計(jì)就經(jīng)歷了“社區(qū)調(diào)研—居民訪談—多稿設(shè)計(jì)—居民參與設(shè)計(jì)—方案調(diào)整—聯(lián)席會討論—方案優(yōu)化—公眾咨詢—方案修改—聯(lián)席會討論—方案公示”等諸多環(huán)節(jié)。課題組巧妙地化問題為契機(jī)，充分把握這個(gè)“過程機(jī)會”，發(fā)動大家對于公共空間展開關(guān)注、思考和展望，借助物質(zhì)性公共空間的改造推進(jìn)社會性公共空間的發(fā)展。

那么三角地改成什么樣？居民想要什么樣的室外活動空間？如何讓更多居民表達(dá)他們的訴求？課題組從一開始就明確了參與式規(guī)劃的思路。最具挑戰(zhàn)的是如何邁出第一步：通過舉辦復(fù)合主題的社區(qū)節(jié)活動聚集人氣，吸引廣大居民的共同關(guān)注和思考。活動包括3大主題：

? 社區(qū)logo設(shè)計(jì)，培育居民的社區(qū)認(rèn)同感；

? 公共空間使用情況和改造方案調(diào)研，以每位居民的日常生活和切身利益為出發(fā)點(diǎn)；

? 親子市集，吸引更多家庭特別是有孩子的家庭參與，他們是社區(qū)規(guī)劃的重要中堅(jiān)力量，但在社區(qū)活動中往往難見身影。

3項(xiàng)活動整合舉辦，吸引了大量居民，呈現(xiàn)出前所未有的盛況景象。更重要的是，越來越多的人開始討論“我們的”社區(qū)，三角地、社區(qū)logo成為重要的公共符號深深植入人們茶余飯后的話題中。

復(fù)合主題的社區(qū)節(jié)吸引了居民的廣泛參與（來源：作者自攝）

參與式規(guī)劃不僅僅強(qiáng)調(diào)多方參與，對于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員而言，也是和居民對話、向社會學(xué)習(xí)的重要過程。例如通過對公共空間的使用調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民最希望開展的活動是“曬太陽”和“聊天”，反映出社區(qū)內(nèi)以老年人為主的休閑型生活方式。設(shè)計(jì)人員于是放棄了原來設(shè)想的丘地、沙坑等裝置，轉(zhuǎn)而明確了以開放、交往和陽光為要旨的設(shè)計(jì)思路，在此基礎(chǔ)上形成的方案也受到廣大居民的認(rèn)可和歡迎。

5、推進(jìn)居民賦能，建立人才庫

社區(qū)公共議題有了，誰來落實(shí)？作為社區(qū)治理最重要的主體如何真正參與？首先，以興趣愛好為紐帶，對社區(qū)居民進(jìn)行再組織和再培訓(xùn)，挖掘社區(qū)能人。應(yīng)對議事委員多次提出提高社區(qū)居民素質(zhì)的需求，組建社區(qū)學(xué)堂。課題組通過組建社區(qū)學(xué)堂，提倡人人為師。通過兩年多時(shí)間的培育，社區(qū)自發(fā)形成20多個(gè)社會組織，不但提高了居民素質(zhì)，促進(jìn)了居民交往，也挖掘出眾多社區(qū)人才。居民自主創(chuàng)作的社區(qū)之歌、社區(qū)報(bào)，以及融入社區(qū)logo的特色工藝品等作品也相繼涌現(xiàn)。

其次，是賦能。要想真正讓居民參與社區(qū)發(fā)展，除了關(guān)注他們的參與意愿，最重要的還是要培養(yǎng)其參與能力和參與習(xí)慣。例如，通過舉辦“建筑師體驗(yàn)工作坊”，向居民教授基礎(chǔ)的空間知識、尺度概念以及公共空間的意義，并帶領(lǐng)他們親手設(shè)計(jì)和搭建公共空間模型。通過跨越個(gè)人和家庭的團(tuán)隊(duì)合作，居民在公共空間的設(shè)計(jì)碰撞中進(jìn)一步學(xué)會了換位思考，以及面對分歧時(shí)如何通過協(xié)商達(dá)成共識，由此提升了參與能力，也逐漸喚醒對鄰里和社區(qū)的關(guān)注和再認(rèn)識。