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【摘 要】“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的善治理念，在中共十八屆三中全會召開以后被提高到新的戰(zhàn)略位置。這一戰(zhàn)略的核心舉措是通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理等措施來激活農(nóng)村發(fā)展的潛力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的計劃濫觴于此。從內(nèi)涵來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其核心是“鄉(xiāng)村”――要以鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實現(xiàn)農(nóng)村自身的內(nèi)源性發(fā)展；其修飾語是“美麗”，農(nóng)村發(fā)展既要以美麗作為目標(biāo)，又要以美麗作為工具；其落腳點在“建設(shè)”，以建設(shè)為實現(xiàn)方式，實施經(jīng)濟推進(jìn)、生活進(jìn)步、環(huán)境提升、文化培育的綜合工程。 中國論文網(wǎng) http://www./2/view-6127399.htm 【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村建設(shè)；實踐模式；經(jīng)驗 總的來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)的是生態(tài)與經(jīng)濟、富民與美麗的統(tǒng)一，它為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了新的平臺。本文試圖從浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性、可行性、實踐過程和經(jīng)驗總結(jié)等方面對其進(jìn)行探討。 一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要性、可行性分析 1.必要性 ?。?）世界農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場逐利中無法與二、三產(chǎn)業(yè)展開競爭。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的目標(biāo)，一方面必須走高效、集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；另一方面，要拓展和深挖當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的資源要素稟賦，并引導(dǎo)可用剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此過程中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義就是在于為我們提供了另一種實踐，即通過內(nèi)源的、創(chuàng)造性的、對農(nóng)業(yè)弱質(zhì)本性的改變，求得新的解決之道。在這一結(jié)構(gòu)體系，農(nóng)民可以不離開自己的故土，而利用農(nóng)村獨有的優(yōu)勢條件，整合農(nóng)村的發(fā)展資源，并享受現(xiàn)代的文明成果。 （2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅包含了城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)均等化，也蘊含了制度建設(shè)、環(huán)境保護、文化傳承等豐富的內(nèi)容。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是將新的農(nóng)村發(fā)展理念、綜合性的發(fā)展思路放在聚光燈下，整合了包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村土地管理、農(nóng)民人居生活、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)等在內(nèi)的農(nóng)村全方位發(fā)展舉措，這更加明晰有力地促進(jìn)了農(nóng)村整體質(zhì)量的提升，最終亦能有助于在農(nóng)村實現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居”的目標(biāo)。 （3）浙江人多地少，資源短缺，環(huán)境承載壓力大，人均耕地僅為全國平均水平的1/3。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村勞動力為浙江經(jīng)濟的崛起做出了巨大貢獻(xiàn)。但面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，如果仍按部就班地搞農(nóng)村建設(shè)，不調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，從長遠(yuǎn)來看，就會容易喪失自身的發(fā)展優(yōu)勢和機遇。新的時期要搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，改造農(nóng)村環(huán)境結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，積極探索符合浙江實際的綠色發(fā)展之路。這與美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是完全一致的。 2.可行性 ?。?）中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的明確目標(biāo)，但沒有統(tǒng)一的做法要求，這為各地因地制宜地開展工作提供了機遇。每個地方都有自己不同的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢，這就給各個鄉(xiāng)村選擇符合自身特點的發(fā)展道路帶來了空間。農(nóng)業(yè)資源可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資本，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和文化淵源同樣可以轉(zhuǎn)化為資本。歷史經(jīng)驗證明，如果一味依賴工業(yè)，農(nóng)村難以維系健康持續(xù)的發(fā)展；相反，如果農(nóng)村利用好自身資源稟賦，向開發(fā)高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)經(jīng)營傾斜，這樣往往能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)，進(jìn)而拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，走出一條全新的發(fā)展道路。 （2）浙江省人均GDP已突破1萬美元，低基尼系數(shù)和健全的城鄉(xiāng)保障制度使得浙江省的人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.846，已接近發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。在二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的情況下，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”是歷史必然選擇。而且，浙江新農(nóng)村建設(shè)的成果與問題并行存在：一方面，農(nóng)村與社會的資金積累已經(jīng)到位，足以為更高階段、更成熟的鄉(xiāng)村發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，面臨環(huán)境污染、發(fā)展低效、后勁不足等等的問題，農(nóng)村發(fā)展更需要從內(nèi)核層面找尋質(zhì)的突破。所以，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是適應(yīng)于浙江發(fā)展階段定位的現(xiàn)實選擇。 二、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)若干模式分析 浙江在經(jīng)歷了村莊環(huán)境整治以后，以安吉縣為典型率先公布了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略計劃，并提出“規(guī)劃、村容、創(chuàng)收、鄉(xiāng)風(fēng)”的四美要求。當(dāng)前，各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中因地制宜地摸索出了一套適合本地發(fā)展的工作經(jīng)驗，形成了以下兩種具有代表性的模式： 1.安吉模式 安吉縣隸屬浙江湖州市，位于浙江西北部，改革開放后，初期的發(fā)展依靠了一批污染企業(yè)，以致環(huán)境問題突出，被國務(wù)院列為太湖水污染治理的重點區(qū)域。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃啟動以后，安吉嘗試把全縣作為一個大農(nóng)村整體來進(jìn)行布局規(guī)劃，并按不同特點將所轄的行政村分為工業(yè)村、農(nóng)業(yè)村，景觀村、休閑村，在每個村設(shè)置一處景點，并形成了長效管理機制。從“安吉模式”的實踐來看，有以下經(jīng)驗值得借鑒： （1）堅持生產(chǎn)先行，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)增收美”。農(nóng)產(chǎn)品精加工水平是衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)桿。安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，就是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴容和效益提升。安吉從當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展視角出發(fā)，力圖深挖“竹子、白茶、蠶?！钡霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟潛力，完善從生產(chǎn)到加工再到收購的產(chǎn)業(yè)鏈，同時借助縣域經(jīng)濟整體品牌的優(yōu)勢，將這些零散的農(nóng)業(yè)資源整合成高效的農(nóng)業(yè)資本，從而謀取在市場推廣環(huán)節(jié)的定價主動權(quán)以提高利潤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的跨越發(fā)展。 （2）堅持生態(tài)同步戰(zhàn)略，率先提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作思路。由于區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率高，且早期的粗放型發(fā)展被及時遏止，故縣域內(nèi)的空氣、水土等均是優(yōu)良等級，這就為提升農(nóng)村品質(zhì)和開發(fā)生態(tài)資源鋪就了平臺。環(huán)境治理和保護本身就匹配于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主題，在建設(shè)過程中，安吉力爭使大部分村的生態(tài)指標(biāo)都達(dá)到優(yōu)秀，這不僅提升了農(nóng)村人居環(huán)境，同時如養(yǎng)生療養(yǎng)、農(nóng)家樂旅游等綠色GDP項目也得以順利開展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的道路已經(jīng)初見成效。 （3）堅持發(fā)展“鄉(xiāng)村人文美”的戰(zhàn)略，內(nèi)促外延，以文化踐行美麗。中華文明，浩浩湯湯納千派，安吉憑借底蘊深厚的文化，立足于文化消費的歷史性和民族性，通過不斷挖掘與傳承，一方面培育村民對于本村文化的認(rèn)同感；另一方面，以文化吸引外來的消費。安吉經(jīng)過幾年的發(fā)展，已涌現(xiàn)出了書畫村、畬族文化村、生態(tài)屋、山民博物館等各具魅力的文化景觀和文化現(xiàn)象，[2]有力推進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2.桐廬模式 桐廬縣位于杭州西南部，境內(nèi)多為低山丘陵，經(jīng)濟發(fā)展水平位于全省中游水平。近年來，該縣按照全域景區(qū)化和村美民富的新要求，以普惠為基礎(chǔ)，精品為引領(lǐng)，分層分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村樣板區(qū)、綜合改革示范區(qū)。從“桐廬模式”的實踐來看，有以下經(jīng)驗值得借鑒： ?。?）從源頭和細(xì)節(jié)上做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好地基。具體來看，桐廬著力于農(nóng)村住房改造、清潔桐廬、農(nóng)村生活污水治理等項目，涌現(xiàn)出了清蓮環(huán)溪、畫中蘆茨等一批“美麗鄉(xiāng)村”。同時，桐廬按照城鄉(xiāng)環(huán)境一體化的要求，完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”的垃圾一體化處置模式，農(nóng)村生活垃圾得到有效處置。此外，縣城實現(xiàn)了污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）、行政村、農(nóng)家樂和所有景區(qū)的污水治理工程全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的生活污水處理體系實現(xiàn)常態(tài)運行。 ?。?）以“全域景區(qū)”概念規(guī)劃全縣。該縣率先提出了全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，即依托桐廬獨特的山水自然資源和人文稟賦，以景區(qū)的理念規(guī)劃整個桐廬，以景點的要求建設(shè)每個鎮(zhèn)村。桐廬全域按照“縣城―中心鎮(zhèn)―特色鎮(zhèn)―中心村―特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系。 （3）把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。一方面，該縣按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”原則，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；另一方面，根據(jù)“宜游則游”的原則，該縣精心了設(shè)計鄉(xiāng)村旅游精品線路，積極營造色彩農(nóng)業(yè)景觀帶，通過農(nóng)村節(jié)慶和品牌營銷相結(jié)合，推動農(nóng)家樂、季節(jié)性度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。增強農(nóng)村集體經(jīng)濟造血功能。 （4）把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村民的自我發(fā)展和完善相結(jié)合。桐廬在大部分的行政村都設(shè)置了村級老年大學(xué)，為老年人免費提供教學(xué)課程，滿足農(nóng)村老年人多層次、多樣化的精神文化需求。許多村莊鼓勵農(nóng)村選出若干當(dāng)?shù)赜斜砺首饔玫牡赖履７逗蜕a(chǎn)模范，以培育優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)。此外，村兩委還定期組織村民開展結(jié)對幫扶志愿活動。諸如此類的美麗村民的實踐項目，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力的保障。 三、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中需注意的幾個問題 1.前期規(guī)劃與后期保護乏力 規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中居于龍頭地位，改善和整治環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的第一步，而保護是使前期成果得以維系的重要環(huán)節(jié)。然而調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一些重建設(shè)、輕規(guī)劃輕保護的問題，包括以下三方面：一是規(guī)劃滯后，規(guī)劃與參與審定的人員缺乏專業(yè)知識和深入調(diào)研，造成規(guī)劃偏離實際。二是上級在檢查工作中對實施方案提出不同意見，影響了實施進(jìn)度。三是由于村級經(jīng)濟薄弱和責(zé)權(quán)不明晰等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理保護效率很低。村中的公共設(shè)施（如綠地、鄉(xiāng)村道路）常常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。 2.重外表、輕產(chǎn)業(yè)的問題 在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)搞建設(shè)急于求成。一些村莊枉顧規(guī)劃方案，僅著眼于村莊設(shè)施的改善，把修廣場、建祠堂、粉刷房屋立面作為主要工作，這顯然過于膚淺。像這樣重外表、輕產(chǎn)業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方式根本無法提升當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，更不能完成農(nóng)村自我“造血”的目標(biāo)，這顯然違背了美麗農(nóng)村建設(shè)的初衷。 3.多政府投入、少民間參與的問題 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要大量要素資源的投入，單憑政府的力量無法完成如此龐雜的建設(shè)工程。我們發(fā)現(xiàn)許多村莊由于大額的前期投入而導(dǎo)致了數(shù)百萬甚至數(shù)千萬的資金缺口。面對如此大的資金缺口，調(diào)動社會各方面力量的廣泛參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去很有必要。但實際上，廣大農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性都沒有被調(diào)動起來。 4.文化建設(shè)流于表面的問題 鄉(xiāng)村的外在美主要體現(xiàn)在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的創(chuàng)造與維護卻要靠農(nóng)民素質(zhì)的提升和鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)步，這實際上是鄉(xiāng)村的另一種美――內(nèi)在美。[3]在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村的文化建設(shè)許多只停留在表面層次，很多村莊的歷史文化挖掘多流于書面形式，所謂的“鄉(xiāng)風(fēng)民俗”更多的是存在于材料和文件之中。另一方面，村兩委對于美麗鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)存在一定程度的忽視，農(nóng)民正確的價值取向和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)往往被置于邊緣位置。 四、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的系統(tǒng)工程，其政策要求嚴(yán)、利益關(guān)系多、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)高。因此，在建設(shè)推進(jìn)過程中必須正確處理各方面的問題。 1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要實現(xiàn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相對接，須重視規(guī)劃和保護的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用 縣域內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在全局性上做到全域規(guī)劃理念，統(tǒng)籌精品點、精品線和精品區(qū)塊布局；建設(shè)規(guī)劃也要突出差異性，因地制宜，彰顯地域特色和個性之美，避免千村一面。規(guī)劃者要深入調(diào)研，避免走過場，撐場面的形式主義，努力把握好各類規(guī)劃的定位和深度；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性成果的維護，必須被視作與開發(fā)同樣重要的地位。 2.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)的完成，根本在于創(chuàng)收富民 所以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在環(huán)境、外表提升的同時，要從符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的實事入手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。在建設(shè)過程中，要著力把各村所具備的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的顯勢，樹立經(jīng)營村莊的理念，堅持開發(fā)與經(jīng)營并重，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)培育堅持結(jié)合起來。 3.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府主要職責(zé)是組織和引導(dǎo)，真正的主體應(yīng)是農(nóng)民 如果僅靠政府的投入、靠幾個大小項目來出成果，那就明顯忽視了農(nóng)民的主體性地位，也會影響建設(shè)的效果。事實上，農(nóng)民有效參與可以為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供人力和軟件的保障。因此，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動權(quán)交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民利用村級重大事項民主決策機制等平臺，達(dá)到投工投勞、出資出智共建美好家園的目的，并實現(xiàn)自我管理的意義很大。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還應(yīng)充分利用社會的力量參與建設(shè)，廣泛動員和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人參與其中。如桐廬縣桐君街道君山村首創(chuàng)“自己的家園自己建、自己的家園自己管”，引導(dǎo)社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“君山模式”，在全縣起到了很好的示范帶動作用，吸引了大量社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。另外，可在各類民間組織經(jīng)過評估申請后，由政府向購買服務(wù)項目，此舉將有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村社會發(fā)育相輔相成，政府主導(dǎo)與群眾主體有機結(jié)合。 4.物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)，無論在城市還是農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)中，都是一體兩面的重要內(nèi)容 任何一個鄉(xiāng)村的人文內(nèi)涵只會隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步越來越深厚，要提升農(nóng)民的個人精神面貌與文化層次，最便利的資源就是村莊資源。對于美麗鄉(xiāng)村的人文資源利用，首先應(yīng)突出抓好歷史文化村落的保護工作，大到民宅祠堂，小到一草一木，都要加以修繕保護。第二步就是深入挖掘、整理、總結(jié)鄉(xiāng)村的人文典故、地域風(fēng)情、民俗文化等特色文化遺產(chǎn)，以各種形式加以編存。在此基礎(chǔ)上著手深化推進(jìn)農(nóng)村人文資源的開發(fā)，對村內(nèi)進(jìn)行群眾性精神文明創(chuàng)建活動和生態(tài)文明宣傳教育，對外進(jìn)行積旅游宣傳。 總的來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是一項大戰(zhàn)略，也是具體的農(nóng)村發(fā)展實施規(guī)劃，只有動員各方面力量，轉(zhuǎn)變固有的發(fā)展理念，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展道路上我們才能做得更好。 參考文獻(xiàn)： [1]中共杭州市委.中共杭州市政府：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度 扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè).政策?望，2012年第3期 [2]柯福艷，張社梅，徐紅玳.生態(tài)立縣背景下山區(qū)跨越式新農(nóng)村建設(shè)路徑研究――以安吉中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例.生態(tài)經(jīng)濟，2011年第5期 [3]張宗海.文化視域中的社會主義新農(nóng)村建設(shè).沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007年第4期 作者簡介： 王瀟（1978―），男，漢族，浙江桐廬人，碩士研究生，高級講師，研究方向：政治理論。 |
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