新中國成立后，1950年6月28日通過的《中華人民共和國土地改革法》，是中國歷史上規(guī)模最大、最徹底的一次土地改革運動。當時，地主的土地、房屋、財產(chǎn)被沒收，并進行重新分配。因此，土地房屋所有證便應運而生。

潛江市檔案館保存有8冊新中國第一代土地房產(chǎn)所有證存根，是由當時潛江縣第五區(qū)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)所發(fā)。其中有一份未發(fā)出的完整證書。這份證書為潛江縣長陳志男在1953年3月簽發(fā)，證書所有人為陳周氏，其長54厘米，寬38.5厘米，為雙面印刷表格，從右向左豎排排列，右面是存根部分，由鄉(xiāng)保管，左邊正面為土地房屋所有證，背面為土地房產(chǎn)轉移分析登記表，發(fā)給證書所有人。證書正本右邊是證書編號，加蓋騎縫章，內容填寫在黑色方框內，項目有土地房產(chǎn)所有者的名字、土地與房屋坐落的位置、種類、地名、原田地單位數(shù)、折市畝數(shù)、四至邊界、房屋的間數(shù)、基地的長寬尺度、附屬物、備考等。同時蓋有當時潛江縣長、潛江縣人民政府印章。

從證書內容可知，該證是依據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領第27條“保護農(nóng)民已得土地所有權”暨中華人民共和國土地改革法第三十條“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證”的規(guī)定發(fā)放的，所有權人有耕種、居住、典當、轉讓、贈與、出租等完全自由，任何人不得侵犯。從中可以窺見新中國成立初的物權改革，將土地和房產(chǎn)同時集中作為一個證頒發(fā)的。

從潛江市檔案館保存湖北省政府1953年2月4日印發(fā)的《關于頒發(fā)土地證工作中幾個問題的通報》中可知，當時土地房產(chǎn)所有證是為“保障地權，發(fā)展生產(chǎn)”發(fā)放的,必須作為重要檔案存檔，否則難免散失或更改，發(fā)生新的糾紛。為保證頒發(fā)工作順利開展，根據(jù)已發(fā)證經(jīng)驗，發(fā)證工作的步驟為：1.深入宣傳動員，建立領導組織；2.填造土地房產(chǎn)所有證草冊；3.開小組會或出榜公布交群眾校對審查；4.填土地證；5.校對，復審，編號；6.開群眾大會，焚毀舊契約，頒發(fā)土地證。從這份通報中，可以看出當時發(fā)證工作是在充分發(fā)動群眾基礎上，有組織、有領導、有計劃開展，并實行明確分工。

從館藏1953年4月27日湖北省政府令轉發(fā)《中南區(qū)城市郊區(qū)頒發(fā)土地房產(chǎn)所有證、國有土地使用證辦法及發(fā)證工作中應注意幾個問題》中發(fā)現(xiàn)，當時土地房產(chǎn)所有證是在湖北省土地改革已全部完成的背景下，為依法保障各階層土地房產(chǎn)所有權以及取得的國有土地的使用權，以穩(wěn)定生產(chǎn)情緒，提高生產(chǎn)積極性而發(fā)放的。強調定權發(fā)證工作，不能視為單純辦理技術工作，進行中必須結合當?shù)厝罕娝枷肭闆r，深入進行“保障地權、使用權、發(fā)展生產(chǎn)”的政策教育和階級教育，以提高生產(chǎn)積極性；注意消滅黑地；妥善處理遺留和糾紛問題，以加強群眾團結；對發(fā)證收費意義進行宣傳，以保證國家財政收入。發(fā)證工作要在政府領導下統(tǒng)一安排，由政府財政科及民政科具體負責領導全盤發(fā)證工作。辦法對發(fā)證與不發(fā)證的范圍作了明文規(guī)定：土地房產(chǎn)證的發(fā)放對象為原有土地房屋所有權者，凡經(jīng)沒收、征收與原有國有土地房屋，發(fā)給農(nóng)民和地主使用者，均發(fā)給國有土地使用證，但須注明該建筑物與附著物歸農(nóng)民所有。原有土地契約和臨時執(zhí)照一律作廢。

對發(fā)證的收費標準也作了明確規(guī)定：水田每市畝五千元（系第一套人民幣，約折合后來的5角，下同），菜園地、藕田、瓜田等類土地，每市畝收費等同水田。旱地每市畝三千五百元。國有土地使用證不收證費只收工本費每張一千元。凡分給農(nóng)民使用的國有土地，在國家收回時，應注意照顧農(nóng)民因失地而發(fā)生的生活困難，并盡可能給以就業(yè)安置或轉業(yè)生產(chǎn)。不得有只管收用不顧及農(nóng)民困難的簡單收用觀點?？梢姰敃r人民政府是相當注重保障農(nóng)民權益的，一切以人民利益為重。

那個時候人民政府頒發(fā)給村民的土地房產(chǎn)證如今雖已失效，但仍然有它的欣賞價值、研究價值、史料價值、收藏價值——它記載了新中國土地房產(chǎn)沿革的歷史進程，是人民群眾翻身當家作主的見證。

作者單位：潛江市檔案局