大力發(fā)展烤煙生產(chǎn)
促進農(nóng)民增收財政增收
——關(guān)于我縣烤煙種植情況的調(diào)查
烤煙是一年生草本植物，屬茄科，煙葉為煙草工業(yè)主要原料，在我縣已有30多年的種植歷史，目前，全縣1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有種植。最近，我們組織有關(guān)人員，深入煙草部門、植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分植煙村、植煙戶，對我縣烤煙種植情況進行了深入調(diào)研。調(diào)研情況如下：
一、我縣烤煙種植的現(xiàn)狀
2005年，全縣種植烤煙4899畝，分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（礦坑、大仲村、沂堂、車輞、下村）、96個村、435戶，共收購煙葉37.4萬公斤，其中上等煙葉占13.37％，中等煙葉占75.49％，平均畝產(chǎn)76公斤，均價9元/公斤，畝產(chǎn)值686元，畝平均凈收益546元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅67.2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織費9.9萬元。到2006年，全縣種植烤煙5755.3畝，分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（礦坑、大仲村、下村、沂堂、車輞、新興、魯城、賈莊）、78個村、565戶，共收購煙葉78.8萬公斤，其中上等煙葉占13.78％，中等煙葉占67.99％，平均畝產(chǎn)136.9公斤，均價8.25元/公斤，畝產(chǎn)值1130元，加上煙草部門每畝520余元的產(chǎn)前、產(chǎn)后補貼，畝平均凈收益1400元，實現(xiàn)煙葉稅143萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織費11.2萬元。
從這兩年的發(fā)展情況看，全縣烤煙種植呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，特別是畝產(chǎn)量、煙農(nóng)收益、財政稅收等提高很快，2006年比2005年分別提高了80％、156％、113％。主要得益于以下幾個方面：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度高?？h委、縣政府高度重視烤煙種植工作，把烤煙種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，牢牢抓在手上。專門成立了全縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對烤煙生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。每年都召開高規(guī)格的全縣烤煙生產(chǎn)工作會議。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照要求成立了烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責烤煙生產(chǎn)工作。礦坑、大仲村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都召開烤煙生產(chǎn)工作會議，總結(jié)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)的工作經(jīng)驗，部署下一年度工作。
（二）工作措施到位。縣政府加強了對烤煙生產(chǎn)工作的檢查、督促、支持力度?？緹煼N植期間，對面積落實情況實行“日調(diào)度、周通報”。今年，縣政府出臺了《關(guān)于進一步加快全縣烤煙生產(chǎn)發(fā)展的激勵政策》，對符合條件的的烤煙生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人和煙農(nóng)給予50元/畝的扶持獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定激勵、考核政策，努力抓好各項工作措施的落實。
（三）煙草部門工作扎實有效。作為烤煙種植的主導(dǎo)部門、牽頭部門，縣煙草專賣局認真落實上級關(guān)于烤煙種植的扶助政策，積極在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后兌現(xiàn)補貼，2006年累計兌現(xiàn)補貼650萬元，平均每畝補貼520元，基本實現(xiàn)了烤煙零投入種植。同時，縣煙草專賣局積極在煙田規(guī)劃、種植技術(shù)、肥料、水利基礎(chǔ)設(shè)施、煙葉烘烤等方面和環(huán)節(jié)，搞好配套服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，為煙農(nóng)提供全方位服務(wù)。
（四）廣大煙農(nóng)能吃苦、能奉獻?？緹煼N植勞動量比較大、技術(shù)要求比較高，廣大煙農(nóng)真正看到了種植烤煙的好處，吃苦耐勞，辛勤耕作，科學(xué)管理，認真學(xué)習(xí)種植技術(shù)，不斷積累經(jīng)驗，保持了烤煙種植面積和產(chǎn)量的穩(wěn)步增長。
總之，近幾年全縣烤煙生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成績，但實事求是地分析，發(fā)展的速度還不夠快，還沒有成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)，在推廣烤煙種植工作中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
（一）總體發(fā)展緩慢，規(guī)模化種植還未形成。我縣在烤煙擴種方面做了大量的工作，但與費縣等烤煙種植先進兄弟縣區(qū)相比，不論是在總量上，還是在種植規(guī)?；矫妫加胁恍〉牟罹?。2006年，費縣種植烤煙面積達2.97萬畝，是我縣的5倍多；100畝以上的植煙戶79戶，我縣只有6戶；煙草部門投入資金4667萬元，我縣為650萬元；年實現(xiàn)煙葉稅1026.7萬元，我縣為143萬元。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)間工作開展不平衡。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對烤煙種植工作的重要性、必要性認識不足，特別是對于推廣烤煙種植，積極性不高，怕?lián)熑?，怕麻煩。這些原因造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間工作開展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積達兩、三千畝，有的只有一百余畝。
（三）宣傳力度還不夠，宣傳效果還不夠好。煙草部門盡管在宣傳烤煙種植方面作了一些工作，但力度和廣度都不夠。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳還只停留在會議部署，沒有做到宣傳多樣化、經(jīng)常化，更沒有做到家喻戶曉。通過問卷調(diào)查了解到，宜煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有20%的農(nóng)戶基本不了解烤煙種植；70%的農(nóng)戶是通過植煙戶口碑了解到烤煙種植的好處的。
（四）激勵政策落實還存在一些問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體操作不同等問題，2006年部分獎懲措施還沒有全部落實到位，新的激勵獎懲政策又沒有及時出臺，在一定程度上挫傷了組織者和煙農(nóng)的積極性，使工作陷入了較為被動的局面。
（五）群眾觀念有待于進一步改進和扭轉(zhuǎn)。相比一些糧食作物，種植烤煙費時費力，且在肥料、水分、采收、烘烤等方面技術(shù)要求較高，需要注意學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗。因此，部分群眾存在畏難發(fā)愁情緒，不愿意、怕麻煩。
二、我縣發(fā)展烤煙種植的優(yōu)勢和前景
我縣發(fā)展烤煙種植優(yōu)勢明顯、前景廣闊。主要表現(xiàn)在：
（一）自然條件優(yōu)越，宜煙區(qū)范圍廣。我縣山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，暖溫帶季風區(qū)大陸性氣候，四季分明，氣候溫和，雨量適中，光照充足，年平均氣溫13.98
℃，3-11月份≥10℃有效積溫2390.6℃，年平均降水量889毫米，無霜期215天，日照時數(shù)2430小時，我縣適宜種植優(yōu)質(zhì)煙的土壤主要為普通棕壤褐土，有機質(zhì)和有效磷含量中等，大部分土壤有效氮、有效鉀含量中等偏上，屬全國烤煙生產(chǎn)的適宜區(qū)。西、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜煙面積達15萬畝以上，如此大的宜煙面積，在全市各縣區(qū)中名列前茅。
（二）積累了一定的種植發(fā)展經(jīng)驗，形成了較好的社會口碑。我縣具有30多年的烤煙種植歷史，煙農(nóng)積累了豐富的種植管理經(jīng)驗。近兩年，大部分煙農(nóng)都獲得了實利，可以起到一定的示范帶動作用。
（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯?？緹煼N植投入小、見效快，利潤空間大。以種植10畝烤煙為例，種植前需投入（主要是肥料）1760元，種植周期6個月，種植過程中需投入農(nóng)藥、用工等各種費用740元，按2006年全縣平均畝產(chǎn)、平均售價計算，可實現(xiàn)產(chǎn)值11300元。一年的凈收益為：11300元（產(chǎn)值）-2500元（總投入）+5600元（產(chǎn)前補助和產(chǎn)后補貼）=14400元。同時，與其他作物不同，烤煙種植本身就帶有“訂單農(nóng)業(yè)”的性質(zhì)，不愁銷路，價格比較穩(wěn)定，市場風險很小。由此可見，烤煙種植效益比較可觀，是農(nóng)民致富增收的一條好路子。
（四）政策優(yōu)勢明顯。自2005年省政府決定對全省煙葉生產(chǎn)實行“恢復(fù)性”發(fā)展以來，各級、各部門對發(fā)展烤煙種植都十分重視，不斷出臺各種優(yōu)惠政策。除煙草部門的固定補貼外，今年，縣委、縣政府還出臺了每畝補助50元的激勵政策；省煙草專賣局實施了“煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程”，計劃利用4-5年的時間，投資10億元以上，在省內(nèi)煙葉產(chǎn)區(qū)建設(shè)1000個煙葉生產(chǎn)生態(tài)村，惠及煙農(nóng)4萬余戶。這些優(yōu)惠政策，是黨和政府惠及廣大農(nóng)民群眾的務(wù)實之舉，理應(yīng)加以充分利用。
（五）稅收收入高。隨著農(nóng)業(yè)稅的全部減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是我縣的部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政壓力很大，增收難度更大。而煙葉稅是國家唯一保留的農(nóng)業(yè)稅種，而且稅負較高（按煙草部門統(tǒng)一收購價的22%征收），由煙草部門代扣代繳，征繳難度小、征繳成本低。2006年，我縣礦坑鄉(xiāng)種植烤煙1506畝，實現(xiàn)煙葉稅45.9萬元，占全鎮(zhèn)稅收總收入的15.3%；費縣城北鎮(zhèn)種植烤煙1.5萬畝，實現(xiàn)煙葉稅314.8萬元，占全鎮(zhèn)稅收總收入的60%以上。
三、關(guān)于加快發(fā)展烤煙種植的建議
（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。目前，我縣還沒有烤煙種植的總體發(fā)展規(guī)劃，還沒有把烤煙作為一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。建議縣政府進一步加強對烤煙種植工作的調(diào)查和研究，制定烤煙種植總體發(fā)展規(guī)劃，確定3-5年的發(fā)展目標，規(guī)定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體和每年的發(fā)展任務(wù)，個別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)展為以煙為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局。
（二）進一步統(tǒng)一思想，加強行政引導(dǎo)。烤煙種植附加值高，上級有優(yōu)惠政策，是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進農(nóng)民增收、財政增收、農(nóng)業(yè)增效的好路子。建議通過會議部署等形式，進一步統(tǒng)一全縣各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的思想，切實把烤煙種植作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，牢牢放在心上、抓在手上、落實在行動上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，自行制定優(yōu)惠政策，以更好地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的種煙積極性。
（三）加強領(lǐng)導(dǎo)、強化考核，形成良好工作機制?？緹煼N植是一項系統(tǒng)工程，牽涉到多個部門、單位，牽涉到成百上千個村、戶，必須形成完善的工作機制，才能保證工作的順利運轉(zhuǎn)。要通過健全制度，盡快形成“政府牽頭、煙草為主、部門聯(lián)動”的互相配合、互相支持的良好工作格局。同時，建議縣政府把烤煙種植工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟考核，作為一項重要指標，適當提高分值，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。
?。ㄋ模┻M一步加大宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)。建議新聞宣傳部門積極配合煙草部門，開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，特別是在烤煙種植期間，利用宣傳車、廣播、現(xiàn)代遠程教育、報告會、黑板報等載體和形式，大力宣傳烤煙種植的效益、政策、方法等，引導(dǎo)動員更多的山區(qū)農(nóng)民群眾發(fā)展烤煙種植。
（五）煙草部門要進一步加大工作力度。煙草部門要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，為煙農(nóng)提供全方位、全過程服務(wù)。要嚴格兌現(xiàn)產(chǎn)前產(chǎn)后補貼、煙用物資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織費等各項優(yōu)惠扶持激勵政策；煙苗、肥料、農(nóng)藥等，要嚴格把關(guān)，統(tǒng)一低價采購；落實“科技興煙”的各項措施，加大對煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高煙農(nóng)的烤煙種植技術(shù)；加快烤煙房建設(shè)，下大力氣抓好煙葉烤制，提高煙葉的成品率和質(zhì)量等級；培植種煙大戶，給予種植大戶更多的扶持；組織成立烤煙種植協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會化程度。
?。┐罅ν菩幸?guī)?；N植?？緹熯m宜實行規(guī)?；N植，既易于管理，又易于采收后煙葉的烤制。有關(guān)部門要積極研究推行規(guī)?；N植的新辦法、新路子，通過“反租倒包”、土地流轉(zhuǎn)等方法，集中土地，推行規(guī)?；?、集約化種植，提高烤煙種植的效益。同時，在規(guī)?；?、集約化種植的基礎(chǔ)上，帶動發(fā)展加工、貯存、包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高烤煙的產(chǎn)業(yè)附加值。
（七）努力爭創(chuàng)煙葉生產(chǎn)生態(tài)村。全省煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程，投資大、投資范圍廣，涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村村容村貌建設(shè)、煙田規(guī)劃與建設(shè)等，對于廣大植煙村是難得的機遇。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照有關(guān)要求，盡快完善各項軟硬件建設(shè)，積極組織申報，爭取上級扶持資金，加快植煙村新農(nóng)村建設(shè)。
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