今年4月份開始，陜西省咸陽市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的居民逐漸擁有了“西安人”的身份認同。

這源自于1月初陜西宣布的一條新政。西咸新區(qū)黨工委、管委會作為陜西省委、省政府的派出機構，由西安市委、市政府整體代管，全面托管轄區(qū)內西安市和咸陽市的行政和社會管理職能。

西安、咸陽，兩座東西直線距離不超過30公里的設區(qū)的城市，自2002年簽訂一體化協(xié)議書以來，一直希望最大程度地聚合優(yōu)勢資源，共建規(guī)?？捎^的西北大都會。不過，對于選取哪種一體化模式來發(fā)展，地方主政者此后進行了十余年的探索。西咸新區(qū)就是產物之一。

大西安空間格局規(guī)劃圖 西安市規(guī)劃局 圖

從2010年陜西省發(fā)改委下設“西咸辦”，西安、咸陽兩市與陜西省共建西咸新區(qū)，到2011年“西咸管委會”成立，作為陜西省派出機構直接管轄西咸新區(qū)，再到2017年1月初西咸新區(qū)交由西安市托管、代管，“建設一個更緊密的大西安”終于跨出了實質步伐，其發(fā)展思路也漸漸明晰。

這一舉措也被外界視為西咸新區(qū)自設立以來最大的制度創(chuàng)新，備受矚目。

西咸新區(qū)在2014年成為第7個獲批的國家級新區(qū)。與貴安新區(qū)、天府新區(qū)、贛江新區(qū)等一樣，其誕生并非依托于單個城市，而是建立在雙城共建的基礎上。

而與很多國家級新區(qū)不同的是，西咸新區(qū)下設5個新城，雖在規(guī)劃上功能定位不一，但有內部人士談到，仍存在一定程度重復建設的現(xiàn)象。

“成立以來，西咸新區(qū)不僅需要找到符合統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式，更需要在行政管理體制上進行探索、磨合?！庇形飨绦聟^(qū)管委會干部直言。