一、此“小鎮(zhèn)”非彼“小鎮(zhèn)”

2016年7月20日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。國家提出的特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)，具有國家行政區(qū)劃的概念，這與浙江提出的“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特色小鎮(zhèn)有所不同。浙江省倡導的特色小鎮(zhèn)并非行政區(qū)劃單元的鎮(zhèn)，更多的是強調(diào)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

二、經(jīng)濟發(fā)展活躍地區(qū)的數(shù)量更多

從區(qū)域分布來看，華東和西南地區(qū)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，其中華東地區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量為35個。華東地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)，經(jīng)濟活躍為特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟基礎?！锻ㄖ分袑ε嘤厣℃?zhèn)提出發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設管理有創(chuàng)新，鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào)，建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會管理服務有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機制建設促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力?？梢钥闯觯瑒?chuàng)新發(fā)展是國家對培育特色小鎮(zhèn)提出重要要求。華東地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的前沿地帶，創(chuàng)新驅(qū)動力強，對高新技術等要素的集聚性強。雖然國家首批特色小鎮(zhèn)與浙江特色小鎮(zhèn)不同，但是由產(chǎn)城融合促進地區(qū)發(fā)展的本質(zhì)是一樣的。相當一部分特色小鎮(zhèn)將目光瞄準了新興產(chǎn)業(yè)，例如云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都發(fā)展信息經(jīng)濟，無論是大數(shù)據(jù)、云計算為還是“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風險投資”，都是以活躍的經(jīng)濟為前提的。

三、旅游資源豐富地區(qū)占有優(yōu)勢

西南區(qū)域相對華東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但是特色小鎮(zhèn)的數(shù)量多達21個，這與西南區(qū)域擁有旅游資源豐富具有密切的關系，這一點從旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)的所占比例也可以看出，旅游發(fā)展型的占比遠遠大于其他類型的比例。從產(chǎn)業(yè)結構來看，旅游產(chǎn)業(yè)既可以作為主導產(chǎn)業(yè)成為小鎮(zhèn)發(fā)展的特色依托，如旅游小鎮(zhèn)，也可以作為信息小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的補充功能。因此，旅游資源豐富的地區(qū)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域。

四、旅游小鎮(zhèn)占據(jù)半壁江山

住建部發(fā)布的《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中將推薦小鎮(zhèn)類型分為工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務型和商貿(mào)流通型。從首批127個國家特色小鎮(zhèn)類型分布來看，旅游產(chǎn)業(yè)占多數(shù)（51%），遠超其他類型的特色小鎮(zhèn)的數(shù)量。旅游小鎮(zhèn)是以旅游產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，兼具其他產(chǎn)業(yè)存在，以旅游功能為核心功能，兼有居住、生產(chǎn)、商業(yè)等多功能的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)重在“特色”，而不是“千鎮(zhèn)一面”，從當?shù)匚幕型诰虺鎏厣?，形成旅游資源和產(chǎn)品，具有特色的小鎮(zhèn)。旅游特色小鎮(zhèn)除了對本地自然資源、人文資源可以最大程度的進行合理開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以外，還具有強大的帶動作用。當今，旅游產(chǎn)業(yè)除了吃住行游購娛的傳統(tǒng)要素，正加快向商、養(yǎng)、學、閑、情等新業(yè)態(tài)邁進，與小鎮(zhèn)的方方面面都具有一定關聯(lián)性。

五、歷史文化型是國家所提倡的類型

除了旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)，歷史文化型特色小鎮(zhèn)的數(shù)量也不在少數(shù)，共有23個小鎮(zhèn)上榜。一個真正的特色小鎮(zhèn)除了以發(fā)展一個或多個特色產(chǎn)業(yè)為根基，更不能缺少文化的靈魂，這種靈魂可以通過深挖當?shù)孛袼孜幕⒚褡逦幕?、歷史遺產(chǎn)等，與地方特色和經(jīng)濟發(fā)展有機融合，這與當代我國保護傳統(tǒng)文化的重要任務不謀而合。中華上下五千年，具有深厚的文化底蘊，但是很多地方并未注重保護、合理開發(fā)，歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設，能夠深入挖掘中國文化，有利于保護我們的文化使其更好地傳承下去。

六、總結

“特色小鎮(zhèn)”對地區(qū)發(fā)展是一個良好的發(fā)展機遇，對于有志于建設特色小鎮(zhèn)的地區(qū)來說，一定要用足政策。在國家政策的導向作用下，更多的小鎮(zhèn)勢必會加入特色小鎮(zhèn)建設中，而從這127個特色小鎮(zhèn)的分布來看，申報旅游發(fā)展型和歷史文化型可能更容易申報成功，經(jīng)濟發(fā)展程度較高且旅游資源豐富的地區(qū)更容易申報成功。但是需要注意的是，特色小鎮(zhèn)建設最大的作用是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，因此還是要堅持“因地制宜、實事求是”。