鄭州市人民代表大會常務委員會辦公廳公告

　　〔二〇一七〕第三號

　　為增強立法的民意基礎，提高立法工作的透明度，現(xiàn)將市政府提請市人大常委會審議的《鄭州市戶外廣告和招牌管理條例（草案）》全文公布，歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見，并于2017年6月22日前將意見反饋至市人大常委會法工委。

　　電 話：67181327

　　傳 真：67181327

　　電子信箱：zzrdfzs@163.com

　　通訊地址：鄭州市中原西路233號 市人大常委會法工委

　　郵 編：450007

　　特此公告

　　鄭州市人大常委會辦公廳

　　2017年5月22日

　　第一章 總 則

　　第一條為了加強戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告和招牌設置，維護市容整潔，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市下列區(qū)域內戶外廣告和招牌的設置及其監(jiān)督管理活動：

　?。ㄒ唬┏鞘薪ǔ蓞^(qū)；

　?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃區(qū)內實行城市化管理的區(qū)域；

　?。ㄈ┬姓^(qū)域內高速公路和國道、省道、縣道及其公路用地范圍；

　　（四）市、縣（市）、上街區(qū)人民政府規(guī)定的其他區(qū)域。

　　第三條本條例所稱戶外廣告，是指利用戶外場地、空間和市政公共設施、工地圍墻（擋）等建（構）筑物以及交通工具外部等戶外設施，以指示牌、標識牌、展示牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板、招貼欄、布幅、氣球等為載體，以實物造型、圖像、文字等形式發(fā)布的商業(yè)廣告或者公益廣告。

　　本條例所稱招牌，是指機關、團體、部隊、企事業(yè)單位和其他組織及個體工商戶在其辦公或者經營場所設置的，標示其名稱、字號、商號的招牌、匾額等戶外招牌設施。

　　第四條市城市管理行政主管部門負責戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理工作?？h（市）、區(qū)城市管理行政主管部門依照職權劃分，負責本轄區(qū)內戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理工作。

　　工商行政管理部門依照法定職責負責戶外廣告和招牌內容的監(jiān)督管理。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、財政、城鄉(xiāng)建設、住房保障和房地產管理、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護、園林、水利、物價等部門及通信、氣象、電力等單位應在各自職責范圍內，共同做好戶外廣告和招牌的監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在城市管理等部門的指導下，對本轄區(qū)的戶外廣告和招牌設置活動進行日常監(jiān)督和檢查。

　　第五條 戶外廣告和招牌設置應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全規(guī)范、健康美觀、突出特色的原則。

　　第六條 廣告協(xié)會、商會等行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)標準，營造公平競爭、誠信經營的市場環(huán)境。

　　鼓勵戶外廣告創(chuàng)新、創(chuàng)意，提升城市廣告藝術化水平。

　　第二章 規(guī)劃與設置

　　第七條市、縣（市）、上街區(qū)城市管理行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安機關交通管理等部門組織編制本行政區(qū)域內的戶外廣告專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后予以公布。

　　戶外廣告專項規(guī)劃應當符合城市規(guī)劃、道路交通安全和市容標準等要求，與城市功能區(qū)相適應，與建筑物及周邊環(huán)境相協(xié)調，劃定戶外廣告優(yōu)化區(qū)、嚴控區(qū)和禁設區(qū)，確定戶外廣告設施和招牌的設置地點、位置、形式、規(guī)格及商業(yè)廣告與公益廣告的空間配比等。

　　第八條編制戶外廣告專項規(guī)劃應當向社會公示，并采取聽證會、論證會或者座談會等形式，聽取行業(yè)組織、專家和社會公眾的意見和建議。

　　第九條 戶外廣告和招牌設置應當符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬敉鈴V告專項規(guī)劃、戶外廣告設置技術規(guī)范；

　?。ǘ┑缆方煌ò踩?guī)范；

　?。ㄈ┏鞘幸咕盁艄庠O置要求；

　?。ㄋ模┉h(huán)保和節(jié)能要求；

　?。ㄎ澹┌踩夹g規(guī)范和標準。

　　第十條公共場地、公共設施等公共資源戶外廣告的使用權，應當采取招標、拍賣等方式公開出讓。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　第十一條 招牌設置應當與建（構）筑物及其附屬設施或者相鄰招牌協(xié)調統(tǒng)一，內容限于本單位的名稱、字號、商號、電話、標識。

　　多個單位共用一個場所或者一個建筑物內有多個單位的，設置招牌應當先由該場所、建筑物的所有權人或者管理人整體規(guī)劃，并按照規(guī)劃設計制作。

　　單位遷移或者其他原因不在原址的，應當自行拆除原設置的招牌。

　　第十二條 以光電等形式設置的戶外廣告和招牌除應當符合本條例第九條、第十一條規(guī)定外，還應當符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰诮ㄖw設置的，其設置高度不超過建筑物頂部；

　?。ǘ┎坏门c道路來車方向成垂直視角設置；

　?。ㄈ?除公共信息電子顯示屏外，不得在嚴控區(qū)內設置；

　?。ㄋ模╅_閉時間應當符合市、縣（市）、上街區(qū)夜景照明有關規(guī)定。

　　第十三條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

　?。ㄒ唬┰趪覚C關、學校、住宅、名勝風景點、文物保護單位、紀念性建筑、有代表性的近代建筑或者市人民政府確定的標志性建筑等建筑控制地帶內的；

　?。ǘ├媒煌ㄐ盘栐O施、交通指路牌、交通執(zhí)勤崗設施、道路隔離欄、人行天橋護欄、高架軌道隔聲窗（墻）、道路及橋梁防撞墻與隔聲窗（墻）的；

　?。ㄈ┰诮ㄖ镂蓓?、危及建筑物安全或者利用危房的；

　?。ㄋ模├煤娇掌?、低空漂浮物等的；

　?。ㄎ澹┭由鞌U展至道路上方或者跨越道路的；

　?。├眯械罉浠蛘咔终?、損毀綠地、河道、湖泊、濕地等的；

　　（七）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十四條 在優(yōu)化區(qū)內，可以利用商業(yè)性建筑的臨街玻璃設置戶外廣告和招牌，但不能影響建筑物的通風、采光功能。

　　在禁設區(qū)和嚴控區(qū)內，不得利用臨街玻璃設置戶外廣告和招牌。

　　第十五條 需張（粘）貼戶外廣告的，應當在公共信息欄等規(guī)劃設置范圍內進行張（粘）貼。

　　以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶外廣告的，應當遵守道路交通安全規(guī)范，不得影響社會公共秩序和安全，不得干擾他人正常出行和生活。

　　禁止在城市道路、廣場、立交橋、臨街建筑物、構筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼戶外廣告。

　　第三章 審批與規(guī)范

　　第十六條 設置戶外廣告應當依法辦理行政許可手續(xù)。

　　未經行政許可，任何單位和個人不得設置戶外廣告。

　　第十七條 戶外廣告設置人應當向市、縣（市）、上街區(qū)城市管理行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬敉鈴V告設置申請表；

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

　?。ㄈ┰O置的位置圖及全景彩色效果圖；

　?。ㄋ模┰O置戶外廣告的場地、建（構）筑物的所有權、使用權證明文件。

　　第十八條因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者各類展銷會、交易會等活動需設置臨時性戶外廣告的，舉辦人應當在活動舉辦10日前向市、縣（市）、上街區(qū)城市管理行政主管部門申請辦理行政許可手續(xù)，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┡R時性戶外廣告設置申請表；

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

　?。ㄈ┡R時性戶外廣告設置形式和范圍的書面說明；

　　（四）活動需經有關部門批準的，應當提供有關批準文件。

　　舉辦人應當在臨時性戶外廣告設置有效期屆滿后兩日內拆除戶外廣告設施。

　　第十九條 市、縣（市）、上街區(qū)城市管理行政主管部門應當按照有關規(guī)定對戶外廣告設置人提交的申請材料進行審查。

　　申請材料齊全的，城市管理行政主管部門應當依法出具受理通知書，并于7個工作日內做出許可決定；申請臨時性戶外廣告的，城市管理行政主管部門應當自受理之日起3個工作日內做出許可決定。

　　申請材料不齊全的，城市管理行政主管部門應當當場一次性告知申請人需要補正的全部材料；申請人在5個工作日內未補正的，視為撤回申請。

　　第二十條 臨時性戶外廣告設置有效期不超過30日，大型戶外廣告設置有效期不超過5年，其他戶外廣告設置有效期不超過3年。

　　第二十一條 任何單位和個人不得偽造、變造、涂改、租借、倒賣戶外廣告設置許可證。

　　確需變更的，應當依法向原批準機關申請辦理變更手續(xù)。

　　第二十二條因公共利益需要拆除設置有效期未滿的戶外廣告設施，應當書面通知戶外廣告設置人，并依法撤回戶外廣告設置許可證；給戶外廣告設置人造成直接經濟損失的，依法給予補償。

　　第四章 發(fā)布與維護

　　第二十三條 戶外廣告內容應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違背公序良俗和社會文明風尚。

　　第二十四條 戶外廣告和招牌應當使用規(guī)范的語言文字，標點符號、數(shù)字、計量單位等應當符合國家有關規(guī)定。

　　第二十五條 戶外廣告設置人應當按照有關規(guī)定發(fā)布公益廣告。

　　公益廣告應當保持畫面、內容相對完整，不得包含商業(yè)內容。

　　第二十六條 戶外廣告和招牌設施的維護、管理由設置人負責，并承擔安全檢測和檢查責任。

　　戶外廣告和招牌設施在建設、維護、更新或者自行拆除期間，應當在施工現(xiàn)場明顯位置設置警示標識，采取安全保障措施。

　　遇有可能發(fā)生暴雨（雪）、大風等災害性天氣時，設置人應當采取安全防范措施。

　　第二十七條 戶外廣告和招牌出現(xiàn)下列情形之一的，設置人應當及時修復、更換或者停止使用：

　?。ㄒ唬┰O施破損、傾斜的；

　?。ǘ┊嬅嫖蹞p、褪色、字體殘缺的；

　　（三）光電顯示類戶外廣告和招牌出現(xiàn)斷亮、殘損的；

　?。ㄋ模┐嬖谄渌踩[患的。

　　第五章 監(jiān)督與檢查

　　第二十八條市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強戶外廣告工作的領導，城市管理行政主管部門應當加強戶外廣告工作的監(jiān)督和檢查。

　　其他相關職能部門應當依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定，主動配合對戶外廣告實施情況進行監(jiān)督管理。

　　第二十九條 城市管理行政主管部門應當建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法巡查制度，及時查處戶外廣告設置的違法行為。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)違反戶外廣告和招牌管理規(guī)定的，應當及時向有關部門報告，并協(xié)助查處。

　　第三十條城市管理行政主管部門和其他行政主管部門應當建立戶外廣告設置的行政許可信息互通機制，實現(xiàn)信息共享，方便公眾查詢、監(jiān)督。

　　第三十一條 城市管理行政主管部門和其他行政主管部門應當建立戶外廣告和招牌舉報、投訴處理制度。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌違法行為，有權向城市管理行政主管部門和其他行政主管部門舉報、投訴，相關部門接到舉報、投訴后，應當依法及時處理。

　　第三十二條城市管理行政主管部門應當建立戶外廣告違法設置查處信息公開制度，對違法單位或者個人進行曝光，并將其不良記錄納入征信系統(tǒng)。

　　鼓勵戶外廣告行業(yè)組織建立監(jiān)督、勸誡機制，開展自我評價，凈化經營環(huán)境，完善行業(yè)信用體系。

　　第六章 法律責任

　　第三十三條 違反本條例，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條違反本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以500元以上2000元以下罰款。

　　第三十五條違反本條例第十五條第三款規(guī)定的，由城市管理行政主管部門對行為人責令改正，并對廣告主處以5000元以上3萬元以下罰款。

　　第三十六條違反本條例第十六條規(guī)定，未經許可擅自設置戶外廣告的，由城市管理行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由城市管理行政主管部門組織清理廣告設施，并處2萬元以上10萬元以下罰款，清理費用由設置人承擔。

　　第三十七條違反本條例第二十一條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門處以1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷戶外廣告許可證件。

　　第三十八條違反本條例第二十六條第一款、第二款規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上2萬元以下罰款。

　　第三十九條違反本條例第二十七條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期修復、更新；逾期不修復、更新的，處以500元以上2000元以下罰款。

　　第四十條城市管理行政主管部門和其他行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關依照管理權限責令改正，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定實施行政許可的；

　?。ǘ┪匆婪男斜O(jiān)管職責的；

　?。ㄈ┪唇⑴e報、投訴處理制度的；

　?。ㄋ模┢渌婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊的。

　　第七章 附 則

　　第四十一條鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)戶外廣告和招牌的監(jiān)督管理，適用本條例。

　　本市行政區(qū)域內高速公路和國道、省道、縣道及其公路用地范圍內戶外廣告和招牌設置，由交通運輸行政主管部門按照有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　第四十二條 本條例中下列用語的含義：

　?。ㄒ唬┏鞘薪ǔ蓞^(qū)，是指城市行政區(qū)內實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。

　?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　?。ㄈ┥虡I(yè)廣告，是指以營利為目的，直接或者間接介紹商品或者服務的戶外廣告。

　?。ㄋ模┕鎻V告，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導良好道德風尚，促進公民文明素質和社會文明程度提高，提升城市文化品位，維護國家和社會公共利益的非營利性戶外廣告。

　?。ㄎ澹敉鈴V告設置人，是指辦理戶外廣告設置手續(xù)的自然人、法人或者其他組織。

　?。┡R時性戶外廣告，是指經批準舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等設置的臨時性戶外廣告。

　?。ㄆ撸V告主，是指為推銷商品或者服務，自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。

　　第四十三條 本條例自201 年 月日起施行。2001年12月27日鄭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，2002年3月27日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準；根據(jù)2005年2月28日鄭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，2005年7月30日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《關于修改〈鄭州市戶外廣告設置管理條例〉的決定》同時廢止。