在全國人大常委會法工委、法律委員會和常委會的會議上，法人分類問題被反復(fù)討論和爭議。法人分類不僅關(guān)涉經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也涉及憲法上的結(jié)社自由權(quán)；而且，在現(xiàn)實(shí)生活中，法人形態(tài)紛繁蕪雜，很難被定性和分類。

　　《民法通則》中的法人分類套用當(dāng)時(shí)國務(wù)院“編制管理”核定的機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理思維，導(dǎo)致法人類型的制度供給嚴(yán)重不足，難以容納基金會、宗教活動場所等法人，而且使公法人與私法人的界限不明確，理論界和實(shí)務(wù)界一直詬病很多。

　　民法總則必須改變現(xiàn)行法的法人分類模式，是立法時(shí)的共識。但如何分類，則眾說紛紜。在立法討論中，法人分類有三種思路：一是采取傳統(tǒng)的社團(tuán)法人—財(cái)團(tuán)法人分類；二是創(chuàng)設(shè)營利法人和非營利法人分類；三是不采二分法，而是按照法人的具體形態(tài)分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、宗教法人、基金法人等。立法機(jī)關(guān)也頗費(fèi)思量，最終從社團(tuán)法人—財(cái)團(tuán)法人分類轉(zhuǎn)向營利法人—非營利法人分類。

　　1、攸關(guān)社會秩序的法人分類

　　在實(shí)踐中，法人分類的最大影響是決定自然人可以選擇哪些形式的法人實(shí)現(xiàn)自己的目的。在承認(rèn)公民結(jié)社權(quán)的所有國家和地區(qū)，公民都不可能享有任意成立組織體的權(quán)利。一方面，法人的成員都以自己的出資額為限對法人的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，享有有限責(zé)任特權(quán)。在法人自身的財(cái)產(chǎn)無法清償自己的債務(wù)時(shí)，法人可以通過破產(chǎn)清算等方式豁免自己的債務(wù)。這也是公司興起的核心動力之一。另一方面，如果公民能自由設(shè)立不以盈利為目的的各種社會組織，不僅可能危及國家權(quán)力和社會秩序，而且還可能滋生騙取國家對公益類法人組織財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的亂象。

　　目前，各國和地區(qū)對法人都采取類型法定主義，其目的是在公民結(jié)社自由權(quán)和國家、社會利益之間取得平衡。法人類型對現(xiàn)實(shí)生活中各種法人的共同點(diǎn)進(jìn)行提煉，看似并不影響現(xiàn)行法已經(jīng)確立的法人類型，但事實(shí)上并非如此。中國關(guān)于法人的立法尚不完善，一些法人（如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院等）的法律定位并不明晰。這種影響更大，因?yàn)椴煌愋偷姆ㄈ似錂?quán)利不可能相同，其發(fā)起人或成員的權(quán)利也有差異。民法總則對法人類型的選擇必然影響這些法人的法律定位，從而影響法人本身和其成員的權(quán)利。這是法人分類引發(fā)熱議的核心原因。

　　2、揭開法人分類的面紗

　　熱點(diǎn)類型一：營利法人—非營利法人

　　此種法人分類的優(yōu)點(diǎn)在于：

　　1.與《民法通則》的法人分類基本吻合，保持了我國法人制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性?！睹穹ㄍ▌t》將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人四類，后三類統(tǒng)稱為非企業(yè)法人。企業(yè)法人基本等同于營利法人，非企業(yè)法人則基本等同于非營利法人。

　　2.有效地實(shí)現(xiàn)了民商合一，涵蓋了現(xiàn)實(shí)中各類法人形態(tài)，符合民法總則作為基本法的地位。民法總則適用于民事領(lǐng)域和商事領(lǐng)域，營利法人是商事主體，即經(jīng)濟(jì)組織；非營利法人則包括各種社會組織，與非企業(yè)法人的范圍大致相當(dāng)（但不包括國家機(jī)關(guān)法人）。這樣，民法總則就構(gòu)建了非常明晰的民商合一法人主體制度。立法機(jī)關(guān)也認(rèn)為，這一分類不僅可以涵蓋事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人等傳統(tǒng)法人形式，而且可以納入基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等新法人形式，符合我國國情。

　　3.區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，通俗易懂，便于對法人進(jìn)行區(qū)分、分類登記和監(jiān)管。通常，法律對營利法人（經(jīng)濟(jì)組織）適用寬松的準(zhǔn)則主義，對非營利法人（社會組織）適用較嚴(yán)格的許可主義。立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，營利法人和非營利法人的法人治理結(jié)構(gòu)不同，這一分類有利于健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)對這類組織的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

　　依據(jù)民法總則，營利法人和非營利法人的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是法人的事業(yè)是否以營利為目的，而并非是否能從事營利活動。非營利法人也可以實(shí)施與其事業(yè)相關(guān)的營利行為（如提供收費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)等），但受兩個限制：一是不能將其從事營利活動的營利分配給成員；二是在其注銷時(shí)成員不能分配其剩余財(cái)產(chǎn)。

　　熱點(diǎn)類型二：社團(tuán)法人—財(cái)團(tuán)法人

　　此分類是目前各國和地區(qū)最普遍的分類方式。社團(tuán)法人是人的結(jié)合體，必須有社員，而且有成員數(shù)量的底限要求（一人公司除外）。財(cái)團(tuán)法人則以實(shí)現(xiàn)特定目的的財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，并不存在成員。

　　這種分類標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢在于：

　　1.可以根據(jù)法人設(shè)立的特征，針對不同類型的法人進(jìn)行針對性立法。如社團(tuán)法人有權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是自律法人；財(cái)團(tuán)法人沒有最高權(quán)力機(jī)關(guān)，理事會必須按照章程規(guī)定財(cái)產(chǎn)用途使用財(cái)產(chǎn)，是他律法人；法律通常會對公益財(cái)團(tuán)的收支比例、監(jiān)督事項(xiàng)作專門規(guī)定。

　　2.可以囊括現(xiàn)實(shí)生活中的所有法人類型。營利法人和非營利法人的分類依法人的成立為標(biāo)準(zhǔn)，無法包括某些中間狀態(tài)的法人。如全國148萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然從事營利活動，具有一定營利目的，但在現(xiàn)行法上又不是營利法人，不能登記為公司。

　　3.可以順應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，尤其是商業(yè)發(fā)展。采取社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的分類，同時(shí)不將財(cái)團(tuán)法人限定為從事公益目的，可以解決目前很多重要法律難題。如在中國方興未艾的商業(yè)信托（單一或集合的信托計(jì)劃）中，如果將商業(yè)信托計(jì)劃登記為財(cái)團(tuán)法人，那么，在信托公司破產(chǎn)時(shí)，信托計(jì)劃并不成為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，投資人的利益就將得到充分保護(hù)。同理，證券子公司的資管計(jì)劃、基金公司管理的基金，都有必要使其成為獨(dú)立的財(cái)團(tuán)法人，以保障投資人的利益。

　　3、猶抱琵琶半遮面的非營利法人法

　　上述法人分類的兩種方式各有利弊。民法總則采取營利法人—非營利法人分類后，應(yīng)減少這種分類可能存在的弊端，尤其是可能對民營學(xué)校等造成的負(fù)面影響。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有15萬多所民營學(xué)校，在校人數(shù)超過千萬，絕大多數(shù)投資人都有營利目的。按照以往的法律，他們可以取得合理辦學(xué)回報(bào)。今后，他們要么繼續(xù)選擇非營利法人，不能分配利潤和收回投資;要么選擇公司法人，但面臨較高的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金和稅收，能否承受是個問題。為適應(yīng)法律變遷，相關(guān)配套措施應(yīng)盡快出臺。

　　此外，我國以《公司法》為代表的營利法人立法已相對完善，非營利法人法卻始終猶抱琵琶半遮面。民法總則的施行，也應(yīng)催生相關(guān)的立法?？傊?，一個良好的法人制度，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、滿足人格發(fā)展需要的、具有相當(dāng)包容性的制度。