市政協(xié)專題調(diào)研組

　　實施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期全黨全社會一項重中之重的工作。為深入貫徹各級決策部署，今年市政協(xié)按照市委要求，圍繞加快推進(jìn)我市脫貧攻堅工作開展了專題調(diào)研。對這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從課題選定、調(diào)研實施等方面給予了有力指導(dǎo)，市委書記余學(xué)友同志親自出席市政協(xié)專題協(xié)商座談會，聽取社會各界對推進(jìn)脫貧攻堅工作的意見;各縣區(qū)政協(xié)和市直有關(guān)部門積極配合和參與，對調(diào)研工作給予了大力支持。此次調(diào)研從5月份開始，歷時4個多月，在市政協(xié)主席、各位副主席的帶領(lǐng)下，調(diào)研組通過深入縣區(qū)實地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、組織座談、集中研討等形式，全面了解了我市推進(jìn)脫貧攻堅情況，深刻分析了存在問題，提出了有針對性的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：

　　一、我市推進(jìn)脫貧攻堅工作的基本情況

　　近年來，市委、市政府緊緊圍繞實現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康目標(biāo)，堅持多措并舉、綜合推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。2010年以來，全市累計實現(xiàn)了69.7萬人穩(wěn)定脫貧，貧困人口減幅達(dá)到了64.8%，貧困發(fā)生率由17%下降到8%。特別是去年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅的決策部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓工作落實，我市脫貧攻堅工作取得明顯成效。

　　(一)黨委、政府重視，組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，作為一項重大政治任務(wù)擺上重要位置。成立了市委書記為組長、市長為第一副組長的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(駐發(fā)〔2016〕1號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧攻堅工作機制的通知》(駐辦〔2016〕6號)、《關(guān)于建立幫扶工作隊明確幫扶責(zé)任人的通知》(駐辦〔2016〕8號)、《關(guān)于對縣區(qū)脫貧攻堅工作開展督導(dǎo)的通知》(駐辦文〔2016〕22號)等一系列文件，通過市委扶貧開發(fā)工作會議、農(nóng)村工作會議、脫貧攻堅工作推進(jìn)會等形式深入動員部署。明確各級黨委、政府和村“兩委”的主體責(zé)任，聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責(zé)任，以及督導(dǎo)組的督導(dǎo)責(zé)任，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、立“軍令狀”，逐級壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

　　(二)完善工作機制，保障措施落實到位。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機制。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題;各部門主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行幫扶工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，帶頭深入貧困村調(diào)研，幫助貧困戶解決實際問題。建立工作協(xié)調(diào)機制。各級政府建立聯(lián)席會議制度，強化各貧困村黨支部書記作為協(xié)調(diào)人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)了扶貧力量，形成了脫貧攻堅合力。建立資金整合機制。堅持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點項目為平臺，抓好專項扶貧資金、有關(guān)涉農(nóng)資金、社會扶持資金的捆綁使用，集中力量解決突出問題。建立考核獎懲機制。認(rèn)真落實省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺了《脫貧攻堅第一線黨員干部激勵獎懲暫行辦法》，進(jìn)一步完善了考核評價體系，明確了獎懲措施。建立督導(dǎo)問責(zé)機制。市、縣(區(qū))均成立了脫貧攻堅督導(dǎo)組，完善督促檢查、情況通報等制度，持續(xù)開展督察、審計、巡視等活動，促進(jìn)了各級責(zé)任和各項工作的落實。

　　(三)聚焦精準(zhǔn)要求，工作推進(jìn)富有成效。各級黨委、政府聚焦精準(zhǔn)要求，堅持問題導(dǎo)向，積極推動工作落實，提高了脫貧攻堅成效。嚴(yán)格落實省精準(zhǔn)識別及管理辦法，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，深入開展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調(diào)查、逐戶核對，搞好復(fù)審復(fù)核，基本做到了精準(zhǔn)識別、應(yīng)扶盡扶。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，各級駐村包村領(lǐng)導(dǎo)、包戶干部會同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因，結(jié)合各貧困村、貧困戶實際，制定了脫貧幫扶規(guī)劃和跟進(jìn)保障措施，精準(zhǔn)施策比較到位。

　　(四)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動作用不斷增強。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源稟賦，注重科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和各項加工業(yè)等，基本形成了“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。西平縣在盆堯鎮(zhèn)陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個貧困村連片實施到戶增收項目，按照每個貧困人口4000元的標(biāo)準(zhǔn)投入專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金。上蔡縣邵店鎮(zhèn)引進(jìn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地項目，并推進(jìn)貧困家庭小型光伏發(fā)電項目。確山縣留莊鎮(zhèn)發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒水稻種植、加工和特色農(nóng)業(yè)觀光。平輿縣西洋店鎮(zhèn)針對當(dāng)?shù)氐屯?、易澇地多的特點，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植。同時，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，做大做優(yōu)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動了貧困村經(jīng)濟發(fā)展，吸納了更多的貧困人口就業(yè)。

　　(五)強化資金支持，發(fā)展能力得到提升。市、縣(區(qū))強化對脫貧攻堅的資金保障，積極爭取上級項目資金，大幅增加財政投入，大力整合行業(yè)部門項目資金，拓寬社會融資渠道，切實做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級涉及民生的專項資金、財政預(yù)算內(nèi)投資、社會資金向貧困縣地區(qū)和貧困人口傾斜。如泌陽縣制定了貧困家庭子女生活補助標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項該縣每年需財政投入3000萬元。堅持用活政策，提高政府擔(dān)保能力，支持金融機構(gòu)加大對貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。正陽縣用縣沉淀財政資金160萬元及縣財政配套300萬元作為小額貸款擔(dān)保資金，擴大了農(nóng)戶小額貸款的規(guī)模。重視項目資金的統(tǒng)籌安排和捆綁使用，加強對扶貧資金使用的監(jiān)督檢查和審計、稽查，建立公告公示和責(zé)任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。

　　(六)注重綜合推進(jìn)，扶貧效果明顯提高。堅持把脫貧攻堅與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、整村推進(jìn)工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等有機結(jié)合起來，實施土地綜合整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強農(nóng)村學(xué)校、幼兒園和文化設(shè)施建設(shè)，提升了貧困村、貧困人口發(fā)展條件，改善了人居環(huán)境。2016年，上蔡縣利用上級專項資金2296萬元，整合部門和社會資金7233萬元，對全縣32個整村推進(jìn)村集中建設(shè)。大力實施全民振興和“雨露計劃”，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。積極開展“百企幫百村”、“巾幗扶貧關(guān)愛行動”等活動，引導(dǎo)企業(yè)、社會團體和各界人士參與脫貧攻堅，形成了幫扶合力。

　　二、我市脫貧攻堅工作存在的困難和問題

　　(一)貧困人口基數(shù)大，致貧因素比較復(fù)雜。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，貧困覆蓋面廣，貧困人口多。全市有上蔡、平輿、確山三個國定扶貧開發(fā)工作重點縣，泌陽、汝南、正陽三個省定扶貧開發(fā)工作重點縣，西平、遂平、驛城區(qū)三個一般扶貧開發(fā)工作縣區(qū)。全市共計600個貧困村、11.69萬貧困戶、37.8萬貧困人口，貧困人口數(shù)量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復(fù)雜，因缺資金和技術(shù)致貧的7.51萬戶、25.7萬人，分別占貧困村、貧困戶總數(shù)的64%、68%;因病致貧的1.19萬戶、4.7萬人，分別占10.1%、8.2%;因缺勞動力致貧的0.92萬戶、3.1萬人，分別占7.8%、8.2%;因居住在不適應(yīng)生存的山區(qū)、庫區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等致貧的1.39萬戶、4.3萬人，分別占11.9%、11.4%。面對貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實，我市要確保2019年完成脫貧攻堅任務(wù)難度很大。

　　(二)制約因素較多，脫貧攻堅面臨諸多困難。一是經(jīng)濟發(fā)展對脫貧攻堅的支撐能力不強。我市經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展比較落后，市、縣(區(qū))政府難以為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財力支持?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模小，集約化水平較低，產(chǎn)業(yè)化層次不高，對脫貧攻堅的輻射帶動能力有限。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境條件差。貧困地區(qū)部分群眾思想觀念落后，文化素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，自我脫貧的能力不強。三是農(nóng)村陋習(xí)和少數(shù)人員好逸惡勞對脫貧有一定影響。我市部分農(nóng)村婚喪嫁娶花費較高，人情消費名目繁多，導(dǎo)致一些家庭返貧或無法脫貧。同時，還有一些貧困人口游手好閑，等、靠幫扶過日子;個別有經(jīng)濟能力的子女把年邁的父母推出去單獨居住，逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任，既助長了社會不良風(fēng)氣，也增加了政府扶貧的負(fù)擔(dān)。

　　(三)貧困戶識別不夠精準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策不夠到位。在貧困戶精準(zhǔn)識別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，總體把關(guān)較嚴(yán)，但由于農(nóng)村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購房、購車情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考，貧困戶識別難以達(dá)到高度精準(zhǔn)。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù)，存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。如對雖然人均收入達(dá)到或超過貧困線，但住房條件差、醫(yī)療開支大等真正貧困的家庭沒有作為貧困戶建檔立卡;把落實最低生活保障與脫貧攻堅工作割裂開來，貧困戶中低保戶所占比例較低;對生活在農(nóng)村但沒有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對象之外。在精準(zhǔn)施策方面：相對于過去“大水漫灌”扶貧，目前施策的精準(zhǔn)度提高了，但少數(shù)單位和個人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，存在大而化之的現(xiàn)象，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策;有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實際、群眾不認(rèn)可;有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問題多，對如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。

　　(四)部門工作銜接不緊，落實政策有棚架現(xiàn)象。中央和省針對脫貧攻堅出臺了一系列文件，有的需要各地結(jié)合實際制定完善相應(yīng)的措施推動落實，但目前部門工作跟進(jìn)不夠到位、工作銜接不緊，存在上級政策落實棚架、行業(yè)部門政策與脫貧攻堅工作缺乏有效銜接等問題。如對貧困地區(qū)的項目扶持還是沿用老政策，缺乏針對脫貧攻堅的新政策、新舉措;對大病、災(zāi)禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善;對落實扶貧項目向貧困地區(qū)傾斜、資金捆綁使用等政策規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管機制;對教育資助、醫(yī)療救助、扶危濟困臨時救助，還缺乏具體的保障措施;對社會力量參與脫貧攻堅還缺乏溝通的平臺和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。相關(guān)政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進(jìn)，影響脫貧攻堅的成效。

　　(五)幫扶力量整合不力，影響發(fā)揮整體成效。一是扶貧工作機構(gòu)力量不足。市委農(nóng)辦具體從事扶貧工作人員僅5人，縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊伍整體比較薄弱，與繁重的脫貧攻堅任務(wù)不相適應(yīng)。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村，非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進(jìn)入貧困村的幫扶力量，有各級領(lǐng)導(dǎo)，有部門，有企業(yè)，有社會力量，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進(jìn)不夠，村干部協(xié)調(diào)難度大，存在單打獨奏、各自為政的現(xiàn)象，沒有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責(zé)任意識不強。少數(shù)第一書記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協(xié)調(diào)工作不夠主動，存在進(jìn)而不住、住而不扶的現(xiàn)象。少數(shù)部門投入幫扶力量不足，有的幫扶隊成員素質(zhì)不高，沒有很好地盡到幫扶責(zé)任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大?，F(xiàn)階段國家和省對國定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項目和資金，而其他縣區(qū)享受不到。

　　(六)思想認(rèn)識存在差異，部分群眾自我脫貧意識不強。對脫貧攻堅的認(rèn)識存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，市委、市政府高度重視，但有些部門存在著事不關(guān)己、高高掛起的思想;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風(fēng)不實，存在畏難情緒，宣傳不深入，調(diào)研不扎實，謀劃不認(rèn)真，協(xié)調(diào)不到位，落實不給力;特別是個別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴(yán)重，把脫貧的責(zé)任推給第一書記，不做教育引導(dǎo)工作，不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。部分貧困群眾對脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢給物，自我脫貧的內(nèi)在動力不足。

　　三、關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅工作的建議

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動脫貧攻堅工作

　　1. 注重科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。一是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。既重視為貧困地區(qū)“輸血”，更重視強化“造血”功能，解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題;既重視在物質(zhì)上扶貧，更重視扶志、扶智，解決貧困地區(qū)、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題;既重視發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟和解決貧困戶實際問題，也重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境建設(shè)，解決貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問題。二是堅持突出重點與兼顧全面相結(jié)合。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點。在全面推動脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，按照扶貧工作總體規(guī)劃，對當(dāng)年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點傾斜，確保階段性脫貧目標(biāo)任務(wù)的完成。四是用足用活各級政策。充分利用國務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策，利用河南省關(guān)于推進(jìn)“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策，利用各級關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項政策，最大限度爭取上級在項目和資金方面的支持。

　　2. 持續(xù)宣傳教育，提高思想認(rèn)識。推進(jìn)脫貧攻堅，解決好態(tài)度和信心問題非常重要。各級應(yīng)持續(xù)加強宣傳教育，有針對性地解決不同層次人員的思想認(rèn)識問題。對各級干部要重點宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅的決策部署，宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施，引導(dǎo)大家認(rèn)清脫貧攻堅意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅戰(zhàn)。對基層干部群眾要重點做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導(dǎo)等工作，引導(dǎo)他們克服等靠要思想，樹立堅定信心，增強脫貧攻堅的內(nèi)在動力。對社會各界要突出相關(guān)政策和社會責(zé)任宣傳，調(diào)動他們參與脫貧攻堅工作的積極性和主動性。建議各級充分利用會議、新聞媒體等載體，重視運用報告會、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門幫扶隊開展宣傳工作的責(zé)任，切實提高宣傳的持續(xù)性、針對性和有效性。

　　3. 健全扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是健全脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組織。建議市、縣兩級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項目、社會扶貧、政策兜底、目標(biāo)考核、宣傳培訓(xùn)等專項小組，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強專項扶貧工作的研究和指導(dǎo)。二是充實扶貧機構(gòu)人員隊伍。建議加強市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實人員，解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問題。三是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建議各級通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗交流會和學(xué)習(xí)觀摩等形式，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導(dǎo)，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導(dǎo)組成員等人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們把握精準(zhǔn)扶貧政策和開展具體工作的能力。

　　4. 強化監(jiān)督考評，促進(jìn)工作落實。一是健全監(jiān)督考評組織機構(gòu)。建議完善脫貧攻堅督導(dǎo)機構(gòu)，吸納相關(guān)職能部門、行業(yè)管理人員和相關(guān)專家學(xué)者參加，提高監(jiān)督考評工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。按照中央和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定科學(xué)完善的監(jiān)督考評辦法和實施細(xì)則。二是持續(xù)監(jiān)督考評。要突出常態(tài)化，加強對縣區(qū)貫徹落實上級工作部署情況的檢查，對部門幫扶落實情況、駐村第一書記履行責(zé)任情況的督查，對扶貧項目落實情況實施檢查，對扶貧資金投放、使用、管理情況實施檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。定期對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進(jìn)行考核評估。三是嚴(yán)格落實問責(zé)。結(jié)合考核評估，對落實幫扶責(zé)任到位、扶貧成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對失職失責(zé)、工作成效差的給予批評教育，對嚴(yán)重失職甚至違紀(jì)的人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要把扶貧責(zé)任考評情況納入各單位年度績效考核體系，與單位評先、個人職務(wù)晉升掛鉤。

　　(二)堅持實事求是，提高精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)施策水平

　　1. 完善精準(zhǔn)識別機制。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求，科學(xué)制定貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)。建議在貧困戶識別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標(biāo)，又要綜合考慮住房安全、負(fù)債情況和醫(yī)療、子女就學(xué)支出等因素，增強精準(zhǔn)識別的科學(xué)性。同時，要把落實最低生活保障制度與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，把喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對象。二是加強動態(tài)管理，建立完善返貧家庭進(jìn)入機制，把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。

　　2. 提高精準(zhǔn)施策質(zhì)量。在扶貧對象精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入剖析貧困人群致貧原因，準(zhǔn)確把“脈”，開好“藥方”，確保幫扶措施精準(zhǔn)。一是因村制宜。針對貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規(guī)劃，詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要結(jié)合各村實際，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，重視發(fā)展能夠提高生產(chǎn)收益、帶動更多貧困人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問題。二是因戶施策。堅持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，結(jié)合各貧困戶實際，有針對性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。三是措施跟進(jìn)。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法，并明確具體幫扶的責(zé)任人、扶貧的事項、完成的時限，把精準(zhǔn)施策真正落到實處。

　　3. 建立完善退出機制。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對比權(quán)衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評判監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時，要按照中央和省的要求，對已脫貧的村和農(nóng)戶要留有緩沖區(qū)，在一定時期內(nèi)讓已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，對提前脫貧的貧困村保持在攻堅期內(nèi)原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農(nóng)戶邊脫貧邊返貧，穩(wěn)定貧困村脫貧成果;在脫貧后因病因災(zāi)返貧的貧困戶，應(yīng)建立防御災(zāi)害扶助機制、重大疾病救助機制、子女就學(xué)援助救助機制，有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。建議在嚴(yán)把評估關(guān)口基礎(chǔ)上，按年度實施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關(guān)幫扶措施的持續(xù)實施。

　　(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基

　　1. 科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學(xué)謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，通過調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，開發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游項目;利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項目;利用人文資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項目等。三是鼓勵庭院經(jīng)濟發(fā)展。通過落實扶貧增收項目到戶政策，支持貧困戶開發(fā)庭院經(jīng)濟，發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖，從事傳統(tǒng)手工制作，實現(xiàn)自主創(chuàng)收。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持電商企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展，在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點，為貧困家庭開設(shè)網(wǎng)點提供技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。五是發(fā)展能夠帶動脫貧的其他產(chǎn)業(yè)。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。建議各部門和幫扶人員要深入實際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。

　　2. 強化帶動，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動。根據(jù)我市各地實際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目，積極爭取上級項目和資金支持。各縣區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要與脫貧攻堅相銜接，做到有利于帶動農(nóng)村發(fā)展的項目跟著精準(zhǔn)扶貧走，做到項目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。提供優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場運作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。周口市實施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設(shè)備，由企業(yè)負(fù)責(zé)原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。這一經(jīng)驗值得我市借鑒。三是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“新型經(jīng)營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)貧困人口增收。建議各級政府建立完善扶持政策，在項目申報、設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、信貸等方面給予重點支持，大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　3. 優(yōu)化保障，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。建議各級政府要強化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財政投入。各類涉及民生的專項資金和財政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動的項目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評估機制，確保扶貧項目資金捆綁使用得到落實。二是加大金融支持力度。進(jìn)一步完善金融政策，鼓勵各金融機構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項目;由政府財政按基礎(chǔ)利率貼息，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款;支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，推動農(nóng)民合作社信用合作;支持融資擔(dān)保機構(gòu)采取保費補貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，支持保險機構(gòu)擴大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，完善保險資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限，允許在計劃指標(biāo)內(nèi)對土地作出調(diào)整，把新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目;允許貧困地區(qū)對工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進(jìn)行開發(fā)利用，為扶貧開發(fā)項目提供充足的用地保障。四是強化科技支持。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級服務(wù)站點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進(jìn)適用技術(shù)在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

　　(四)堅持多策并舉，推動精準(zhǔn)扶貧全面落實

　　1. 改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準(zhǔn)扶貧，出臺支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。一是加強連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，達(dá)到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實際，有關(guān)部門要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實施飲水安全工程，按照年度脫貧工作目標(biāo)，分階段為每個貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實施整村推進(jìn)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快實施貧困戶危房改造，加強文化廣場、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　2. 推動貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。建議各級政府要出臺相關(guān)扶持政策，采取強有力的措施，擴大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大品牌勞務(wù)支持力度，促進(jìn)貧困人口到發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工;依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè);采取購買服務(wù)的方式，在當(dāng)?shù)爻鞘?、鄉(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強化就業(yè)信息服務(wù)。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時向社會特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。三是加強就業(yè)技能培訓(xùn)。實施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓(xùn)基地”、“就業(yè)+培訓(xùn)”對接行動，依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建議政府部門要強化工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)加強與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等用人單位的合作，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際需要設(shè)置專業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧無縫對接。

　　3. 搞好貧困戶易地搬遷。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實際，針對不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強制搬遷。對無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應(yīng)多渠道籌措資金，搞好居住環(huán)境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計劃，及時安排建房用地;要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真搞好選址工作。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時撥付異地搬遷貧困戶建房的補助資金;針對部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金;對整村搬遷中非貧困戶的建房應(yīng)通過其他渠道提供必要的獎補資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進(jìn)貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

　　4. 健全教育扶貧機制。一是完善學(xué)校建設(shè)投入機制，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。建議國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);針對貧困地區(qū)留守兒童多的實際，加大貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度;加強農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊伍。二是實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。建議市、縣(區(qū))教育主管部門每年選擇若干個貧困村的學(xué)校進(jìn)行對口幫扶，搞好校舍改造和設(shè)施建設(shè);完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困村學(xué)?！耙粚σ弧睅头鲋贫龋瑒訂T社會力量結(jié)對幫扶，改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件。三是落實好貧困家庭子女就學(xué)補助政策。嚴(yán)格落實省定教育救助標(biāo)準(zhǔn)，加大縣區(qū)財政保障力度，為貧困家庭子女就學(xué)提供助學(xué)補助。進(jìn)一步創(chuàng)新社會資助機制，動員更多的企業(yè)、社會人士資助貧困家庭子女就學(xué)。

　　5. 落實醫(yī)療扶貧政策。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報銷醫(yī)療費用;對在縣區(qū)外就診的，在原基礎(chǔ)上提高20%的報銷比例。二是凡符合大病保險條件的除享受政策規(guī)定的補償外，剩余的合理費用可由縣財政按20%給予二次補償。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險、利用社會救助資金通過商業(yè)保險實施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題;對脫貧攻堅工作展開前，因大病診療造成嚴(yán)重負(fù)債的貧困家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a助。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，在全市醫(yī)療機構(gòu)建立和落實本市縣貧困人口就診先診療后付費結(jié)算機制，解決他們先期籌措住院診療費用難的問題。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專家團隊，定期巡查因病致貧人群，開展現(xiàn)場指導(dǎo)和會診治療;建立完善貧困人口重大疾病定點防治機制，選擇全市有實力的醫(yī)療機構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴(yán)格控制治療費用，做好貧困人口重大疾病的診療;加大投入力度，分批分階段實施，逐步建立完善全市醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級醫(yī)療機構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)院“下沉”，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳制度。建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，減少疾病發(fā)生;加強農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進(jìn)行干預(yù)，減少殘疾兒童的出生。

　　6. 提高農(nóng)村最低生活保障水平。一是把喪失勞動能力的貧困人口、重度殘疾人、無法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，實現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，保證每個貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進(jìn)和完善農(nóng)村低保對象申報程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實按戶保障低保政策，突出動態(tài)管理，建立低保對象家庭收入統(tǒng)計制度，簡化低保對象的申報程序。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機制。建議國家和省加大對貧困地區(qū)專項財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強市、縣(區(qū))低保資金的籌措，確保脫貧攻堅階段各縣區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家規(guī)定的要求。三是加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加大政府財政支持力度，動員社會力量參與，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設(shè)力度，擴大農(nóng)村鰥寡孤獨者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減少貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

　　7. 抓好特殊救助扶貧。一是加強臨時救助主動發(fā)現(xiàn)平臺建設(shè)，完善一門受理、協(xié)調(diào)辦理機制，確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，而其他社會救助制度沒有覆蓋的困難家庭和個人求助有門、受理及時。二是按照《河南省特殊救助脫貧實施方案》，加快制定完善我市災(zāi)害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實施辦法和保障措施。

　　(五)統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅的強大合力

　　1. 發(fā)揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對象，也是脫貧的主體。一是強化貧困群眾教育引導(dǎo)。加強政策宣傳，搞好解惑釋疑，注重典型引路，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠依賴思想，把脫貧信心樹立起來，把積極性調(diào)動起來，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導(dǎo)貧困群眾自謀出路。堅持問需于民、問計于民，引導(dǎo)貧困群眾聯(lián)系實際自定脫貧計劃、自謀發(fā)展出路，自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發(fā)展能力。組織貧困群眾到外面參觀學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，幫助他們更新觀念、開闊視野、提高職業(yè)技能。建議在全市開展“家庭明白人”培訓(xùn)活動，為每個貧困家庭培訓(xùn)一名會持家、能夠帶動全家脫貧致富的明白人。四是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。在全市農(nóng)村加大社會主義核心價值觀宣傳力度，開展文明家庭評比活動，教育和引導(dǎo)廣大群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立健康向上的文明風(fēng)尚。

　　2. 發(fā)揮村級組織的帶頭作用。農(nóng)村基層組織在推動農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅中發(fā)揮著不可替代的作用。把加強貧困村“兩委”建設(shè)作為扶貧的一項重要任務(wù)，選準(zhǔn)配強班子，特別是要選準(zhǔn)黨支部書記和村委主任，解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設(shè)薄弱的問題。切實依靠“兩委”班子推進(jìn)脫貧攻堅工作，開展脫貧攻堅政策宣傳，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定貧困戶幫扶措施。充分發(fā)揮村“兩委”班子的凝聚力和號召力，動員本村黨員干部、有創(chuàng)新精神和先進(jìn)經(jīng)營理念的能人成立專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；厣N植養(yǎng)豬和加工業(yè)，提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶動貧困人口脫貧致富;動員黨員干部和生活富裕家庭開展結(jié)對幫扶活動，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活方面實際困難。重視發(fā)揮貧困村黨支部書記“總協(xié)調(diào)人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項目和資金，實現(xiàn)幫扶效果的最大化。充分發(fā)揮駐村第一書記的作用，加強與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，爭取扶貧項目和資金，搞好貧困人口學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　3. 發(fā)揮行業(yè)部門的幫扶作用。進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，切實發(fā)揮好行業(yè)部門的幫扶作用，真正做到真進(jìn)入、真幫扶。一是夯實部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實做到“一把手”負(fù)總責(zé)，加強對本單位幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況，帶頭參與貧困村脫貧計劃的制定，帶頭為貧困村聯(lián)系項目資金，帶頭聯(lián)系幫扶貧困戶，以領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范帶動部門幫扶工作落實。二是發(fā)揮好幫扶人員的作用。各部門要選派好幫扶隊，真正選派作風(fēng)實、能力強的黨員干部擔(dān)任幫扶隊員。對包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個項目、為聯(lián)系貧困戶解決一個實際問題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強幫扶實效。部門幫扶要注重解決貧困村長遠(yuǎn)發(fā)展問題，克服短期行為。既要重視眼前問題的解決，幫助貧困村解決基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶醫(yī)療、子女入學(xué)等問題，更要關(guān)注貧困村長期穩(wěn)定脫貧，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增強脫貧信心、提高致富能力。

　　4. 發(fā)揮社會力量的助推作用。一是開展“百企幫百村”活動，發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，支持和帶動貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助貧困家庭解決實際困難。二是依托職業(yè)技術(shù)院校為貧困戶勞動人口提供職業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，動員農(nóng)業(yè)科研院所組織人員深入貧困地區(qū)農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)技人員培訓(xùn)活動。三是積極發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體的作用，通過推進(jìn)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)工程、貧困青少年助學(xué)行動、“巧媳婦”工程、巾幗關(guān)愛行動、促進(jìn)殘疾人就業(yè)工程等，幫助貧困家庭脫貧。四是鼓勵非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士到貧困地區(qū)開展扶貧濟困活動，動員在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市、縣(區(qū))進(jìn)一步完善社會力量參與扶貧工作機制，建立社會貧困信息平臺，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提供服務(wù)保障。