溫州市地面沉降防治規(guī)劃（2006－2010年）

（溫州市人民政府   二〇〇八年二月）

前   言

　　地面沉降是指由于自然因素或者人為活動引發(fā)地殼表層松散土層壓縮并導(dǎo)致地面標(biāo)高降低的地質(zhì)現(xiàn)象。溫州市地面沉降主要由過量開采地下水所引發(fā)。

　　近年來溫州市濱海平原已多處產(chǎn)生地面沉降。尤其是永強平原近10年來地下水開采強度不斷增大，水位急劇下降，誘發(fā)了較嚴(yán)重的地面沉降，至2005年，大于50毫米的地面沉降區(qū)面積約17.2平方公里，沉降中心沉降速率達(dá)30毫米/年。

　　地面沉降成災(zāi)緩，影響持久，損失大，不易治理，具有不可逆性、累進(jìn)性和范圍廣的特點。地面沉降給溫州市濱海平原的防洪排澇、土地利用、城市建設(shè)、航道交通等方面造成了一定的危害。目前溫州市濱海平原地面沉降還在進(jìn)一步發(fā)展，危害在進(jìn)一步擴大，地面沉降防治形勢較嚴(yán)峻。

　　為達(dá)到合理開發(fā)利用地下水資源，有效控制和防范地面沉降，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)溫州市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于加強地面沉降防治工作的意見》、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2006—2010）》、《浙江省地面沉降防治“十一五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》以及《溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和文件，編制《溫州市地面沉降防治規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》范圍：鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、樂清市、瑞安市、平陽縣和蒼南縣等縣（市、區(qū)）平原區(qū)，面積約1526.3平方公里。

　　《規(guī)劃》基準(zhǔn)年：2005年。

　　《規(guī)劃》期限：2006－2010年。

一、地面沉降與防治現(xiàn)狀

　　（一）自然地理與社會經(jīng)濟概況

　　溫州市位于浙江省東南部，東臨東海，南與福建省寧德地區(qū)接壤，西及西北分別與麗水、臺州二市相鄰。規(guī)劃區(qū)位于溫州市東南沿海，鹿城、甌海、龍灣三區(qū)及瑞安市、樂清市、平陽縣、蒼南縣平原區(qū)。陸地海岸線長355公里。規(guī)劃區(qū)地勢自西南向東北傾斜。溪流大都由西向東注入東海。東部濱海平原區(qū)地勢平坦、河網(wǎng)縱橫，海拔一般2－6米（黃海高程，下同）。主要島嶼有七都、靈昆兩個河口島。

　　規(guī)劃區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，年降水量在1113－2566毫米之間，多年平均降雨量1818毫米。春夏之交有梅雨，7－9月間有熱帶氣旋。甌江口歷史最高潮位6.10米，最低潮位-1.61米，最大潮差6.98米。

　　規(guī)劃區(qū)主要水系有甌江、飛云江、鰲江等，均系山溪性河流，獨流入海。除鰲江干流水質(zhì)整體污染嚴(yán)重，為劣Ⅴ類水外，其它水系干流水質(zhì)較好，為Ⅱ～Ⅲ類水；平原河網(wǎng)以Ⅴ～劣Ⅴ類水為主。

　　規(guī)劃區(qū)周邊大、中型水庫有11座（珊溪水庫為大型），總蓄水量為88254萬立方米。其中作為供水水源地的有珊溪水庫、橋墩水庫、吳家園水庫、趙山渡水庫、林溪水庫、澤雅水庫、淡溪水庫、白石水庫等8座，供水總庫容86815萬立方米。規(guī)劃區(qū)人均擁有地表水資源量為1619立方米，市區(qū)人均擁有水資源量為1121立方米，蒼南縣人均擁有水資源量為1587立方米，均位于國際公認(rèn)用水緊張紅色警戒線（1700立方米／人）以下。市區(qū)及各縣（市）城關(guān)所在地飲用水水源水質(zhì)總體情況較為理想，各項評價指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　2005年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1596.353億元，人均生產(chǎn)總值21335元，城市居民人均可支配收入18515元，農(nóng)村居民人均純收入6845元。2005年全市財政總收入達(dá)到204.9億元。

　?。ǘ┧牡刭|(zhì)特征

　　規(guī)劃區(qū)第四紀(jì)地層厚度變化大。山麓溝谷區(qū)厚度3－10米，向濱海平原遞增，平原區(qū)一般厚度為80－150米，沉積厚度最大為永強平原，最厚達(dá)175.37米。

　　規(guī)劃區(qū)主要發(fā)育第Ⅰ、Ⅱ孔隙承壓含水組，第Ⅰ孔隙承壓含水組分布面積比第Ⅱ孔隙承壓含水組要大。其中第Ⅰ孔隙承壓含水組厚度10－50米，由上、下兩層組成，上層頂板埋深15－93米，下層頂板埋深50－105米；第Ⅱ孔隙承壓含水組厚度5－58米，頂板埋深76－132米。

　　含水組單井涌水量800－2500立方米／日，局部達(dá)到或超過5000立方米／日。受海侵等影響，含水層水質(zhì)有咸有淡。

　　規(guī)劃區(qū)淺部堆積有厚20－80米的軟土層，為海相沉積，沉積時間短，含水量高，未完成固結(jié)，屬欠固結(jié)～正常固結(jié)土層，具塑性變形特征，是產(chǎn)生地面沉降的主要壓縮層。

　　（三）地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

　　濱海平原區(qū)主要開采第Ⅰ、Ⅱ層孔隙承壓含水層地下水，2005年總開采量為2538.05萬立方米。其中溫瑞平原的孔隙承壓水開采時間最長、開采量最大。

　　1、溫瑞平原

　　溫瑞平原地下水開采始于五、六十年代，主要作為生活用水和工業(yè)用水水源。2005年開采量達(dá)2433.74萬立方米。龍灣區(qū)的永強平原和鹿城區(qū)的上戍、仰義等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集中開采區(qū)，永中、永興、海濱、沙城、海城、上戍、仰義等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開采量約占市區(qū)總開采量的96.6%，其中永強平原開采量為1922.50萬立方米；瑞安市的開采井主要沿溫瑞塘河居民密集點呈帶狀分布開采。

　　隨著開采量逐年增加，水位急速下降。永強平原已形成區(qū)域水位降落漏斗，漏斗中心位置位于永中水廠，2005年該中心水位為-41.62米，-40米水位閉合圈面積為6.84平方公里，-20米水位閉合圈面積為98.1 平方公里。

　　2、平蒼平原

　　平陽縣八十年代開始取用深層孔隙承壓水，2005年平陽縣深層孔隙承壓水開采主要集中于縣城北部的宋橋、鄭樓及宋埠等3個鎮(zhèn)和縣城南部的鰲江鎮(zhèn)，現(xiàn)僅余十余眼深井仍在使用，年開采量為50萬立方米左右。

　　蒼南縣七十年代開始取用深層孔隙承壓水，2005年蒼南縣深層地下水開采主要集中于龍港鎮(zhèn)和藻溪鎮(zhèn)等地，年開采量為54.31萬立方米。1993年于龍港鎮(zhèn)初步形成了地下水位降落漏斗，漏斗中心水位埋深16.23米，2005年漏斗中心水位埋深達(dá)40米以上。另在舥艚鎮(zhèn)一帶也形成了次級水位降落漏斗，漏斗中心水位埋深超過25米。

　?。ㄋ模┑孛娉两惮F(xiàn)狀

　　規(guī)劃區(qū)地面沉降主要發(fā)生于龍灣區(qū)永強、蒼南縣龍港、樂清市天成、鹿城區(qū)上戍和瑞安市汀田等地，以龍灣區(qū)永強平原地面沉降最為嚴(yán)重。

　　1、永強平原地面沉降

　　至2005年，永強平原大于50毫米的地面沉降區(qū)北至陡門、東達(dá)南蕩、南抵水潭、西到山前一帶，面積約17.2平方公里。呈北東向分布有四個地面沉降中心，沉降中心累計沉降量分別為238毫米、191毫米、150毫米和186毫米，2004－2005年沉降速率在10－25毫米／年之間，永中一帶地面沉降的速率達(dá)30毫米／年。沉降速率10－30毫米/年的面積約15平方公里，大于30毫米/年的呈點狀分布。

　　2、平蒼平原地面沉降

　　平蒼平原地面沉降主要發(fā)生于蒼南縣的龍港鎮(zhèn)和平陽縣的鰲江鎮(zhèn)、錢倉鎮(zhèn)一帶，目前地面沉降累計沉降量為31－126毫米，沉降速率為10－20毫米／年，最大約25毫米／年。

　　3、樂清市天成地面沉降

　　主要分布于天成鄉(xiāng)中南部一帶，現(xiàn)已造成萬橋2號井井管抬升約0.8米、埠頭村超過160畝的農(nóng)田因水浸無法耕種等。

　　4、鹿城區(qū)上戍地面沉降

　　上戍平原的下岸村地下水開采中心房屋局部開裂，東側(cè)山前一帶的不均勻沉降已造成2－10厘米的沉降差，個別地方更大。

　?。ㄎ澹┑孛娉两蛋l(fā)展趨勢

　　近幾年來，隨著地表替代水源的解決，規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)地下水開采初步得到控制。但由于廣大的平原河網(wǎng)及部分主干河段的污染嚴(yán)重，環(huán)境治理、供水工程的滯后，農(nóng)村居民需要清潔的飲用水源，地下水仍將是平原區(qū)廣大鄉(xiāng)村尚難替代的生活用水水源，局部地區(qū)地下水開采量將不斷增長。如果地下水開采量得不到有效控制，規(guī)劃區(qū)地面沉降，尤其是永強平原地面沉降的范圍將逐步擴大、累計沉降量將逐漸加大。

　　建成楠溪江供水工程、珊溪水庫向平蒼供水工程，推進(jìn)平陽順溪水利樞紐工程等建設(shè)，將新增供水能力2億立方米，基本滿足到2010年的用水需求。隨著替代水源的解決和城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的加快，地表供水能力不斷增強，深層地下水開采井按計劃實施封井，深層地下水開采量不斷減少，地下水位逐步回升，地面沉降速率將逐步減緩。

　　溫州將建設(shè)成為國際性輕工城及我國東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)、金融、港口、旅游城市，實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快從“濱江城市”向“濱海城市”的發(fā)展步伐。隨著城市的發(fā)展，濱海平原將成為重點開發(fā)區(qū)域，城市開發(fā)力度進(jìn)一步加大，未來鐵路、高速公路、海涂圍墾、大型港口碼頭等一系列重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，有可能引發(fā)工程性地面沉降應(yīng)予注意。

　　（六）地面沉降危害及經(jīng)濟損失

　　地面沉降造成地面高程降低，對城市建設(shè)、航道交通、港口整治等帶來嚴(yán)重危害，地面沉降還加劇洪澇災(zāi)害，尤其是臺汛或伴隨風(fēng)暴潮時，災(zāi)情將更加嚴(yán)重。

　　由于地面沉降的影響，永強一帶海塘沉降更加嚴(yán)重，沉降量更大；隨著地面沉降的進(jìn)一步加劇，將降低海塘的高度，造成海塘防潮能力下降。目前地面沉降嚴(yán)重地區(qū)均位于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城區(qū)或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，如溫州市龍灣城區(qū)。這些地區(qū)因地面沉降造成高程損失，在城市建設(shè)時需大量土石回填，加大了工程建設(shè)成本。

　　地面沉降在規(guī)劃區(qū)造成了較大的經(jīng)濟損失。主要表現(xiàn)在洪水淹沒面積和排澇費用增加，以及農(nóng)田損毀和漬化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等；水利工程的防洪和排澇效益已逐步被地面沉降所抵消；市區(qū)防汛和排水設(shè)施的損毀與改造；城市建設(shè)及其他各類建設(shè)用地回填土方增加的經(jīng)濟損失等。

　　據(jù)對永強平原安全高程損失造成的經(jīng)濟損失初步估算，地面沉降造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)1.2億元，間接損失則更大。

　　（七）地面沉降防治工作現(xiàn)狀

　　1、管理制度得到加強。溫州市地面沉降已引起省、市人民政府的高度重視。先后出臺了與地面沉降有關(guān)的《浙江省水資源管理條例》、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（省政府第104號令）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于劃定甬臺溫地區(qū)地下水禁采區(qū)限采區(qū)意見的通知》（浙政辦函[2005]3號）、《浙江省人民政府關(guān)于加強地面沉降防治工作的意見》（浙政發(fā)[2006]30號）等一系列法規(guī)和文件。根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的精神，實行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。近幾年水行政主管部門不斷加強對溫州市地下水資源開發(fā)利用的管理，實施了新鑿深井審批和深層地下水按計劃開采和限采制度。

　　2、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作有所加強。近年來完成了《溫州北半幅、樂清市北半幅、碧蓮鎮(zhèn)幅、楓林幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查》、《溫州市南半幅、樂清縣南半幅、梧埏鎮(zhèn)幅城市地質(zhì)綜合調(diào)查》、《溫州市區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查》、《沿海主要城市水資源及地質(zhì)環(huán)境評價》和《溫州市城市地質(zhì)調(diào)查》等報告，對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價工作，對永強平原地面沉降進(jìn)行了重點調(diào)查和研究，初步查明了永強平原地面沉降現(xiàn)狀及危害、造成的損失等，為地面沉降機理分析、預(yù)測與防治奠定了基礎(chǔ)。

　　3、地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立。規(guī)劃區(qū)地下水開采量監(jiān)測始于二十世紀(jì)八十年代初，至二十世紀(jì)八十年代末初步形成以城市和水源地為中心，溫瑞平原為重點的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)?，F(xiàn)有水位監(jiān)測點25個，水質(zhì)監(jiān)測點13個，水量監(jiān)測點33個，水溫監(jiān)測點7個；2003年7月開始開展永強平原地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，共建有GPS一級點7個，二級點26個，地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成。

　?。础⒅鸩介_展地下水禁限采。根據(jù)省政府相關(guān)文件，溫州市人民政府對規(guī)劃區(qū)深層地下水逐步實施禁限采，出臺了《溫州市區(qū)地下水限采控制目標(biāo)方案》，明確劃定鹿城、龍灣、甌海三區(qū)24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為深層地下水資源限采區(qū)。針對深層地下水開采井，制定了封井工作計劃。

　　溫州市在地面沉降防治方面做了很多工作，但仍存在一些問題。一是地表水環(huán)境治理、替代水源建設(shè)和城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程滯后，造成局部地區(qū)地下水禁限采難度加大；二是對地面沉降危害認(rèn)識不夠，對地面沉降造成的損失缺乏全面評估；三是地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠完善，尤其是地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)僅限于永強平原，控制面積與精度明顯不夠，監(jiān)測信息共享機制尚未建立；四是技術(shù)裝備落后，至今沒有開展自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)實時傳輸；五是基礎(chǔ)研究不夠深入，尤其是瑞安市、平陽縣及蒼南縣第四系結(jié)構(gòu)及其工程地質(zhì)特性缺乏系統(tǒng)的分析研究，以地面沉降預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和以控制地面沉降為前提的安全的地下水資源開采管理模型尚未建立。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“建設(shè)生態(tài)溫州，創(chuàng)建和諧社會”的要求，以控制地面沉降為重點，以減緩地面沉降速率為防治目標(biāo)，以地下水禁限采為主要防治措施，依靠科技進(jìn)步，通過實行全面監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警，使地面沉降得到有效控制，達(dá)到資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1、政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。溫州市人民政府對全市地面沉降防治工作負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)陸面沉降負(fù)責(zé)，溫州市國土資源局具體負(fù)責(zé)，水利、城建、環(huán)保、交通等有關(guān)部門協(xié)同，社會各界積極配合。

　　2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，對規(guī)劃區(qū)地面沉降防治工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，制定切實可行的分階段實施方案。做到近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，局部防治與區(qū)域環(huán)境治理相結(jié)合。

　　3、重點突出，注重實效。地面沉降的防治規(guī)劃，要緊密結(jié)合溫州市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體要求，突出“以人為本”的原則，重點抓好經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口密集的城鎮(zhèn)和累計沉降量較大、沉降速率較大地區(qū)的防治工作，將防治任務(wù)納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，以達(dá)到資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的和諧統(tǒng)一。

　　4、科技支撐，技術(shù)創(chuàng)新。依靠科技進(jìn)步，加強綜合防治研究。采用新技術(shù)、新方法對地面沉降成因、規(guī)律、形成機制、數(shù)學(xué)模型等進(jìn)行深入研究。開展全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、干涉合成孔徑雷達(dá)(INSAR) 技術(shù)和激光雷達(dá)(LIDAR)技術(shù)應(yīng)用實驗研究，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高區(qū)域地面沉降防治水平，建立綜合防治地面沉降的長效機制。

　　5、預(yù)防為主，防治結(jié)合。地面沉降必須以預(yù)防為主，防治結(jié)合。要加大水資源管理和水環(huán)境治理力度，加快發(fā)展地表水供水能力和管網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程，從源頭上解決城鄉(xiāng)居民飲用水問題，大量減少深層地下水開采量，合理利用地下水資源。必須加強地下水動態(tài)監(jiān)測和地面沉降監(jiān)測。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　健全地面沉降防治管理制度，明確防治工作的政府職責(zé)，依靠科技進(jìn)步提高地面沉降監(jiān)測與防治能力，通過實施地下水禁限采、地面沉降基礎(chǔ)研究、建立健全地下水與地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、建立地面沉降監(jiān)測管理信息系統(tǒng)等，加大地面沉降防治工作力度，使地面沉降得到有效控制，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　1、地下水禁限采控制目標(biāo)

　　隨著供水管網(wǎng)逐步完善，工業(yè)企業(yè)自備井到2008年底前，以地下水為水源的制水單位到2010年底前，除留作監(jiān)測、應(yīng)急供水和因地表水供水管網(wǎng)未達(dá)到而確需暫時保留的生活用水深井外，實施封井，全面禁止開采地下水。

　　為保證在緊急狀態(tài)下及時啟動安全的地下水水源，應(yīng)有計劃保留和維護(hù)水量大、水質(zhì)良好的開采井及其取水設(shè)施作為應(yīng)急供水設(shè)施。

　　2、地面沉降控制目標(biāo)

　　到2010年，規(guī)劃區(qū)濱海平原地面沉降速率大于10毫米／年的面積較2005年減少50%；沉降速率大于30毫米／年的點，全部控制在30毫米／年以下。

　　3、地面沉降監(jiān)測目標(biāo)

　　在地面沉降較嚴(yán)重地區(qū)建立系統(tǒng)的地面沉降監(jiān)測綜合網(wǎng)絡(luò)，控制面積約398.8平方公里。

三、地面沉降防治主要任務(wù)

　　（一）加強地下水禁限采

　　根據(jù)《溫州市區(qū)地下水限采控制目標(biāo)方案》，各級水利、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，保證限采工作的順利實施；對劃入限采范圍的地區(qū)，要根據(jù)限采的時限要求，落實供水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；依法加強對地下水開采的監(jiān)督管理。至2005年底，規(guī)劃區(qū)共有承壓地下水深井232眼，其中龍灣區(qū)153眼、鹿城區(qū)69眼、甌海區(qū)10眼，計劃2006年封井20眼、2007～2008年封井191眼、2009～2010年封井21眼。

　?。ǘ╊A(yù)留地下水應(yīng)急供水井

　　為確保因地表水污染導(dǎo)致生活飲用水困難等突發(fā)性事件發(fā)生時能提供應(yīng)急飲用水，在由當(dāng)?shù)厮块T組織封井的同時，按均勻分布的原則，有計劃保留和維護(hù)水量大、水質(zhì)良好的開采井及其取水設(shè)施作為應(yīng)急供水設(shè)施，并制定地下水應(yīng)急供水保護(hù)方案。按照日人均20升飲用水計算，區(qū)內(nèi)保留10眼深層地下水開采井作為應(yīng)急供水井，其中龍灣區(qū)2眼、鹿城區(qū)上戍1眼、樂清市1眼、瑞安市3眼、平陽縣1眼、蒼南縣2眼。

　?。ㄈ┙⒔∪叵滤c地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　　根據(jù)城市發(fā)展趨勢和地面沉降動態(tài)，充分利用各部門布設(shè)的監(jiān)測網(wǎng)，結(jié)合地下水禁限采工作，保留和改造一批監(jiān)測井，建立和完善地面沉降與地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　建立和完善平面以GPS區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)為骨干，城市建筑密集區(qū)精密水準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為輔，垂向以基巖標(biāo)、分層監(jiān)測標(biāo)組控制為主的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。永強平原建1組基巖標(biāo)、分層標(biāo)組，分層標(biāo)8－10個，配套的水位監(jiān)測孔3－5個，并相應(yīng)建立自動化監(jiān)測系統(tǒng)。地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要控制永強平原，以及平蒼平原、瑞安平原、上戍平原等地，控制面積約398.8平方公里。

　　補充完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。規(guī)劃區(qū)濱海平原、沿江平原第I、II含水組補充監(jiān)測點27個，并安裝地下水自動化監(jiān)測設(shè)備20套。地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)控制面積約1526.3平方公里。

　　按省國土資源廳統(tǒng)一要求，開展地面沉降監(jiān)測和地下水動態(tài)監(jiān)測。地面沉降每年監(jiān)測一次?；鶐r標(biāo)、分層標(biāo)實施自動化監(jiān)測和監(jiān)測數(shù)據(jù)適時傳輸、自動處理。地下水位監(jiān)測采用自動化監(jiān)測與區(qū)域定時統(tǒng)測相結(jié)合。

　?。ㄋ模┮?guī)范建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度

　　全面推行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。在規(guī)劃實施中，編制易發(fā)區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)進(jìn)行地面沉降危險性評估；對省重點工程建設(shè)項目、基坑開挖深度超過4米（含4米）的建設(shè)項目和地面沉降重點防治區(qū)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段或者勘查階段進(jìn)行地面沉降危險性評估。

　　（五）加強地面沉降基礎(chǔ)調(diào)查研究

　　加強基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與研究。對瑞安市、平陽縣及蒼南縣等地平原區(qū)第四系結(jié)構(gòu)及其工程地質(zhì)特性進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，并依據(jù)工程地質(zhì)性質(zhì)進(jìn)行工程地質(zhì)層劃分；對規(guī)劃區(qū)濱海平原和沿江平原開展地下水動態(tài)和地面沉降調(diào)查評價，對地面沉降的經(jīng)濟損益進(jìn)行全面評估；進(jìn)一步查明產(chǎn)生地面沉降的地質(zhì)背景、地面沉降的分布規(guī)律和形成機理，分析論證地面沉降與地下水開采、水位動態(tài)和地質(zhì)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系；對樂清市天成鄉(xiāng)一帶地面沉降進(jìn)行專項調(diào)查，為政府及時確定地面沉降防治措施提供科學(xué)依據(jù)。

　?。┙⒌孛娉两当O(jiān)測管理信息系統(tǒng)

　　建立地面沉降監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)實時在線監(jiān)測，分層標(biāo)組利用自動化監(jiān)測技術(shù)逐步實現(xiàn)土層變形、地下水位的自動采集、傳輸，使自動監(jiān)測納入網(wǎng)絡(luò)化管理體系。建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行信息系統(tǒng)和地面沉降模型的研制，逐步實現(xiàn)全區(qū)地面沉降監(jiān)控的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、可視化，對地面沉降自動采集、人工采集數(shù)據(jù)的綜合集成，通過地面沉降監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地面沉降預(yù)警預(yù)報及信息的查詢和發(fā)布等。

四、地面沉降防治工作布局

　　（一）地面沉降易發(fā)分區(qū)

　　地面沉降易發(fā)區(qū)是指容易產(chǎn)生或可能產(chǎn)生地面沉降的區(qū)域。易發(fā)區(qū)的劃分基于產(chǎn)生地面沉降的地質(zhì)環(huán)境條件，主要取決于平原區(qū)第四紀(jì)沉積物的工程地質(zhì)性質(zhì)與結(jié)構(gòu)、含水層分布與水文地質(zhì)特征等。選擇軟土層發(fā)育程度、松散層厚度、含水層分布狀況、地下水水質(zhì)等作為地面沉降易發(fā)區(qū)評價因素，采用量化分析結(jié)合定性分析的方法，劃分出地面沉降高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)。

　　1、高易發(fā)區(qū)（I）

　　分布于龍灣永強平原，面積約56.5平方公里。第四系堆積物厚度120.0－170.0米，地表為第四系海相沉積，淺部軟土層厚度較大，為30.0－80.0米。分布有上、中更新統(tǒng)二個承壓含水層（Ⅰ、Ⅱ層），含水層頂板埋深60.0－70.0米，厚度40.0－119.0米，水質(zhì)為淡水；承壓地下水開采歷史悠久、現(xiàn)狀開采程度較高，開采強度達(dá)26.05萬立方米/平方公里·年。2005年，地下水位最深為-41.62米。永強平原地面累計沉降量大于50毫米沉降區(qū)面積約17.2平方公里，最大沉降量為186－238毫米，最大沉降速率達(dá)30毫米/年。

　　2、中易發(fā)區(qū)（II）

　　分布于樂清虹橋、翁垟、鹿城的上戍平原、龍灣海城～瑞安鄭樓、平蒼平原的鰲江～龍港～巴艚一帶等，分布面積約355.8平方公里。其中虹橋約28.8平方公里、翁垟約13.5平方公里、上戍平原約22.0平方公里、龍灣海城～瑞安鄭樓約165.3平方公里、平蒼平原約126.2平方公里。第四系堆積物厚度30.0－150.0米，地表為第四系沖～海相、海相沉積，淺部軟土層厚度為20.0－70.0米。分布有上、中更新統(tǒng)二個承壓含水層（Ⅰ、Ⅱ層），含水層頂板埋深15.0－55.0米，平蒼平原為65.0－72.0米，厚度為20.0－90.0米，樂清虹橋、翁垟水質(zhì)為淡水，上戍平原為微咸水，龍灣海城～瑞安鄭樓和平蒼平原的第Ⅰ含水層主要為微咸水～咸水，第Ⅱ含水層主要為淡水，承壓地下水開采歷史較長或現(xiàn)狀開采程度較高。2005年地下水水位埋深一般較淺，較深處為20.0－30.0米，局部大于40.0米。局部地面沉降跡象表現(xiàn)為房屋開裂、地面下降63－177毫米或井管抬升180－800毫米等。

　　3、低易發(fā)區(qū)（III）

　　分布于樂清淡溪～樂成一帶、翁垟北、柳市以及鹿城～瑞安、平陽～蒼南、七都、靈昆、臨江、仰義、雙嶼等地，分布面積約1114.0平方公里。其中面積較大的淡溪～樂成約58.8平方公里，柳市約96.1平方公里，鹿城～瑞安約593.8平方公里，平陽～蒼南約303.2平方公里。第四系堆積物厚度30.0－140.0米，七都、靈昆為155.0－160.0米，地表為第四系沖～海相、海相沉積，淺部軟土層厚度10.0－70.0米。分布有上、中更新統(tǒng)二個承壓含水層（Ⅰ、Ⅱ層），含水層頂板埋深15.0－55.0米，含水層厚度12.0－87.0米，水質(zhì)以微咸水～咸水為主，淡水體位于山前一帶。深層孔隙地下水基本處于未開發(fā)狀態(tài)或補給充分。地面沉降跡象未發(fā)現(xiàn)。

　?。ǘ┑孛娉两捣乐畏謪^(qū)

　　地面沉降的防治，堅持“以人為本”的原則，在地面沉降易發(fā)區(qū)評價分析基礎(chǔ)上，依據(jù)地面沉降災(zāi)害危險程度，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展布局和城市發(fā)展規(guī)劃，分析地面沉降災(zāi)害對社會與經(jīng)濟發(fā)展的影響，在注重可操作性基礎(chǔ)上，把地面沉降作為一個統(tǒng)一體來考慮，確定地面沉降防治分區(qū)。把防治重點放在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口密集、重大工程項目集中分布地區(qū)和規(guī)劃新城鎮(zhèn)。據(jù)此，劃分出地面沉降重點防治區(qū)（A）、次重點防治區(qū)（B）和一般防治區(qū)（C）。并遵循加強重點地區(qū)，兼顧一般地區(qū)的原則，按照輕重緩急部署地面沉降調(diào)查、監(jiān)測、評價與防治工作。

　　1、重點防治區(qū)（A）

　　龍灣永強平原重點防治區(qū)（A1）

　　分布于龍灣城區(qū)一帶的濱海平原，為地面沉降高、中易發(fā)區(qū)，現(xiàn)狀地面沉降較嚴(yán)重，面積約73.7平方公里；該區(qū)也是人口最密集地域及經(jīng)濟最發(fā)達(dá)地區(qū)，地勢低平，地面標(biāo)高一般為1.5－4.5米。

　　分布有第Ⅰ、Ⅱ孔隙承壓含水層，均為淡水，以開采第Ⅰ孔隙承壓含水層淡水為主，其頂板埋深60.0－70.0米，含水層厚度40.0－119.0米， 開采強度約26.05萬立方米／年·平方公里，2005年開采量約1922.50萬立方米，地下水位漏斗中心水位-41.62米，年平均水位為-35.86米。

　　該地段為地面沉降最嚴(yán)重的地區(qū)，近年來地面沉降不斷加劇，至2005年，累計沉降量大于50毫米的地面沉降區(qū)面積約17.2平方公里，四個較大的沉降中心累計沉降量為186－238毫米，沉降中心最大沉降速率達(dá)30毫米/年。

　　地表水水質(zhì)干流及水庫水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類，平原河網(wǎng)較差，為V類水。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　　地面沉降防治工作的重點是：

　　——實施地下水禁限采。區(qū)內(nèi)龍灣區(qū)限采范圍為：永中街道、海濱街道、永興街道、海城街道、沙城鎮(zhèn)、狀元鎮(zhèn)、天河鎮(zhèn)。限采區(qū)原則上不增打新井，確需增打新井的，必須經(jīng)水行政主管部門審批，并持有取水許可證。區(qū)內(nèi)共142眼深層地下水開采井，至2010年底除留作應(yīng)急供水井和監(jiān)測井外，全部封井。

　　——強化地表水廠供水能力。加快地表水替代水源工程的建設(shè)，加大管網(wǎng)建設(shè)力度，充分發(fā)揮并擴大現(xiàn)有地面水廠供水能力，滿足區(qū)內(nèi)的用水需求。

　　——提高建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)的設(shè)計標(biāo)高和預(yù)留標(biāo)高；提高城市防洪能力；定期對河道進(jìn)行疏浚，保持通航能力。

　　——建立健全地下水與地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分利用各部門布設(shè)的不同目的監(jiān)測網(wǎng)，結(jié)合地下水禁限采工作，保留和改造一批監(jiān)測井，建立并完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建基巖標(biāo)、分層標(biāo)1組，建立配套的水位監(jiān)測孔3－5個；新建地下水動態(tài)監(jiān)測點6個，補充完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　——加強應(yīng)急供水井的建設(shè)與保護(hù)，在進(jìn)行封井的同時預(yù)留應(yīng)急供水井2眼。預(yù)留應(yīng)急供水井的基本條件是：在區(qū)內(nèi)分布較均勻，井的結(jié)構(gòu)合理，水質(zhì)較好，單井涌水量大。

　　2、次重點防治區(qū)（B）

　　（1）虹橋次重點防治區(qū)（B1）

　　分布于樂清市中東部平原區(qū)，隸屬虹橋鎮(zhèn)、石帆鎮(zhèn)、天成鄉(xiāng)，面積約28.8平方公里，為樂清市重點建設(shè)區(qū)段，該區(qū)位于地面沉降中易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高2.0－3.5米。

　　主要分布有第I、II孔隙承壓含水層，其含水層頂板埋深29.0－55.0米，厚度40.0－90.0米，均為淡水，2003年最深處水位埋深達(dá)55.0米，至2005年，由于深層孔隙承壓水開采量的大幅度減少，地下水位恢復(fù)較快。區(qū)內(nèi)陸面沉降跡象表現(xiàn)為局部井管上升800毫米左右。

　　地表水水質(zhì)平原河網(wǎng)較差，靠近城鎮(zhèn)的水質(zhì)均為劣Ⅴ類水，干流及水庫水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　?。?span lang="EN-US">2）上戍平原次重點防治區(qū)（B2）

　　分布于鹿城區(qū)西北部的上戍鄉(xiāng)一帶平原區(qū)，面積約22.0平方公里，為鹿城區(qū)重要的制革基地，該區(qū)位于地面沉降中易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高3.0－5.0米。

　　主要分布有第I孔隙承壓含水層上段，下段僅分布在上戍～下岸濱甌江地帶，含水層頂板埋深15.0－30.0米，厚度28.0－44.0米，水質(zhì)為微咸水，開采強度約4.69萬立方米／年·平方公里，2005年開采量約103.27萬立方米，開采中心地下水位埋藏深度為20.51米左右。開采中心房屋已現(xiàn)裂縫，山前一帶不均勻沉降已造成20－100毫米的沉降差，個別地方更大。

　　地表水水質(zhì)平原河網(wǎng)較差，為IV～劣Ⅴ類水，干流及水庫水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　?。?span lang="EN-US">3）汀田～鄭樓次重點防治區(qū)（B3）

　　主要分布于瑞安濱海平原，面積約148.1平方公里，為溫州市重點建設(shè)區(qū)段，該區(qū)位于地面沉降中易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高2.0－4.0米。

　　主要分布有第I、II孔隙承壓含水層，其含水層頂板埋深20.0－39.0米，厚度40.0－80.0米，第I層水質(zhì)多為微咸水~咸水，第II層以淡水為主，開采強度約2.19萬立方米／年·平方公里，2005年地下水開采量約324.11萬立方米，地下水年平均水位僅在汀田等局部地方水位較深，達(dá)-26.39 米，其它地區(qū)水位在-14.00米左右。區(qū)內(nèi)陸面沉降跡象表現(xiàn)為局部井管上升約180毫米。 

　　地表水水質(zhì)平原河網(wǎng)較差，為V類水，干流及水庫水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　?。?span lang="EN-US">4）平蒼平原次重點防治區(qū)（B4）

　　分布于平陽南部及蒼南北部的濱海平原區(qū)，面積約126.2平方公里，為溫州市重點建設(shè)區(qū)段，該區(qū)位于地面沉降中易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高5.0－6.0米。

　　主要分布有第I、II孔隙承壓含水層，其含水層頂板埋深65.0－72.0米，厚度20.0－50.0米，第I層水質(zhì)多為微咸水~咸水，第II層以淡水為主，2005年地下水開采量約69.31萬立方米，地下水位埋深一般為20.0－30.0米，局部大于40.0米。區(qū)內(nèi)陸面沉降累計沉降量為63－177毫米。

　　地表水水質(zhì)平原河網(wǎng)較差，為V類水，干流及水庫水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　　次重點防治區(qū)地面沉降防治工作的重點是：

　　——實施地下水禁限采。鹿城區(qū)上戍鄉(xiāng)（下岸村）為深層地下水限采區(qū)。限采區(qū)原則上不增打新井，確需增打新井的，必須經(jīng)水行政主管部門審批，并持有取水許可證。區(qū)內(nèi)共30眼深層地下水開采井，至2008年底除留作應(yīng)急供水井和監(jiān)測井外，全部封井。

　　——強化地表水廠供水能力。加快地表水替代水源工程的建設(shè)，加大管網(wǎng)建設(shè)力度，充分發(fā)揮并擴大現(xiàn)有地面水廠供水能力，滿足區(qū)內(nèi)的用水需求。

　　——對虹橋鎮(zhèn)及上戍鄉(xiāng)的地面沉降開展專項調(diào)查。

　　——建立健全地下水與地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分利用各部門布設(shè)的不同目的監(jiān)測網(wǎng)，結(jié)合地下水禁限采工作，保留和改造一批監(jiān)測井，建立并完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建地下水動態(tài)監(jiān)測點11個，新建專門監(jiān)測井6眼。

　　虹橋次重點防治區(qū)（B1）規(guī)劃新建地下水動態(tài)監(jiān)測點2個，新建專門監(jiān)測井1眼。布設(shè)地面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；

　　上戍平原次重點防治區(qū)（B2）規(guī)劃新建地下水動態(tài)監(jiān)測點2個，新建專門監(jiān)測井1眼。布設(shè)地面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；

　　汀田～鄭樓次重點防治區(qū)（B3）規(guī)劃建地下水動態(tài)監(jiān)測點4個，新建專門監(jiān)測井2眼。在地面沉降跡象較明顯的地段布設(shè)地面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；

　　平蒼平原次重點防治區(qū)（B4）規(guī)劃新建地下水動態(tài)監(jiān)測點3個，新建專門監(jiān)測井2眼。在地面沉降跡象較明顯的地段布設(shè)地面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　——加強應(yīng)急供水井的建設(shè)與保護(hù)，在進(jìn)行封井的同時預(yù)留應(yīng)急供水井8眼。預(yù)留應(yīng)急供水井的基本條件是：在區(qū)內(nèi)分布較均勻，井的結(jié)構(gòu)合理，水質(zhì)較好，單井涌水量大。

　　3、一般防治區(qū)

　　（1）淡溪～樂成一般防治區(qū)（C1）

　　分布于樂清市中東部，隸屬樂成鎮(zhèn)、天成鄉(xiāng)、淡溪鎮(zhèn)等地，面積約58.8平方公里，該區(qū)位于地面沉降低易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高2.0－3.5米。

　　主要分布有第I、II孔隙承壓含水層，其含水層頂板埋深29.0－50.0米，厚度19.0－80.0米，水質(zhì)為淡水，至2005年，由于深層孔隙承壓水開采量的大幅度減少，地下水位恢復(fù)較快。區(qū)內(nèi)陸面沉降跡象未發(fā)現(xiàn)。

　　地表水水質(zhì)平原河網(wǎng)較差，靠近城鎮(zhèn)的樂成鎮(zhèn)水質(zhì)均為劣Ⅴ類水，干流及水庫水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　　（2）柳市一般防治區(qū)（C2）

　　分布于樂清市南部的甌江北岸一帶平原區(qū)，面積約117.2平方公里，該區(qū)位于地面沉降低易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高2.0－4.0米。

　　主要分布有第I孔隙承壓含水層，局部呈南北條帶狀分布有第II孔隙承壓含水層，含水層頂板埋深29.0－55.0米，厚度19.0－67.0米，局部厚26.0－87.0米，水質(zhì)于北白象一線以南及沿江一帶為咸水、微咸水，往北過渡為淡水。由于深層孔隙承壓水開采量小，地下水位埋藏較淺。區(qū)內(nèi)陸面沉降跡象未發(fā)現(xiàn)。

　　地表水水質(zhì)平原河網(wǎng)較差，為IV～劣Ⅴ類水，干流及水庫水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　?。?span lang="EN-US">3）七都一般防治區(qū)（C3）

　　位于鹿城東，為甌江之江心島。分布面積約12.5平方公里，該區(qū)位于地面沉降低易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高2.0－4.0米。

　　分布有第Ⅰ、II孔隙承壓含水層，頂板埋深40.0－50.0米，厚45.0－65.0米，水質(zhì)咸?，F(xiàn)狀開采量小，開采強度低，水位埋藏淺。區(qū)內(nèi)陸面沉降跡象未發(fā)現(xiàn)。

　　地表水水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　?。?span lang="EN-US">4）靈昆一般防治區(qū)（C4）

　　位于龍灣東，為甌江之江心島。分布面積約15.5平方公里，該區(qū)位于地面沉降低易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高2.0－4.0米。

　　分布有第Ⅰ、II孔隙承壓含水層，頂板埋深40.0－50.0米，厚45.0－65.0米，水質(zhì)咸, 開采強度約1.95萬立方米／年·平方公里，2005年開采量約30.28萬立方米。區(qū)內(nèi)陸面沉降跡象未發(fā)現(xiàn)。

　　地表水水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　?。?span lang="EN-US">5）臨江平原一般防治區(qū)（C5）

　　分布于鹿城區(qū)西北部的甌江南岸，面積約7.4平方公里，該區(qū)位于地面沉降低易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高3.0－5.0米。

　　主要分布有第I孔隙承壓含水層上段，含水層頂板埋深20.0－30.0米，厚度約30.0米，以淡水為主，現(xiàn)狀開采量小，開采強度低，水位埋藏淺。區(qū)內(nèi)陸面沉降跡象未發(fā)現(xiàn)。

　　地表水水質(zhì)平原河網(wǎng)較差，干流水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　　（6）仰義一般防治區(qū)（C6）

　　分布于鹿城區(qū)中北部，面積約11.5平方公里，該區(qū)位于地面沉降低易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高3.0－4.0米。

　　主要分布有第I孔隙承壓含水層，含水層頂板埋深25.0－35.0米，厚度25.0－50.0米，為微咸水，開采強度約6.73萬立方米／年·平方公里，2005年開采量約77.45萬立方米，開采中心地下水位埋藏深度為15.0－20.0米。地面沉降跡象未發(fā)現(xiàn)。

　　地表水水質(zhì)平原河網(wǎng)較差，為IV～劣Ⅴ類水，干流及水庫水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　　（7）雙嶼一般防治區(qū)（C7）

　　分布于鹿城區(qū)中北部，面積約7.6平方公里，該區(qū)位于地面沉降低易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高3.0－4.0米。

　　主要分布有第I孔隙承壓含水層，含水層頂板埋深25.0－35.0米，厚度25.0－50.0米，為微咸水，現(xiàn)狀開采量小，開采強度低，水位埋藏淺。區(qū)內(nèi)陸面沉降跡象未發(fā)現(xiàn)。

　　地表水水質(zhì)平原河網(wǎng)較差，為IV～劣Ⅴ類水，干流及水庫水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　?。?span lang="EN-US">8）鹿城～瑞安一般防治區(qū)（C8）

　　包括鹿城區(qū)、甌海區(qū)城區(qū)及瑞安市區(qū)西部和東北部、平陽北部一帶，分布面積約593.8平方公里。該區(qū)位于地面沉降低易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高一般為3.0－5.0米。

　　鹿城區(qū)和甌海區(qū)城區(qū)一帶分布有第Ⅰ、Ⅱ孔隙承壓含水層，西部局部僅分布第Ⅰ孔隙承壓含水層。含水層頂板埋深40.0－50.0米，含水層厚度20.0－60.0米，水質(zhì)主要為微咸～咸水， 2005年開采量約11.12萬立方米，第Ⅰ、Ⅱ孔隙承壓含水層地下水年平均水位分別為-4.99米和-3.09米；瑞安市區(qū)西部和東北部、平陽北部一帶主要分布第I孔隙承壓含水層，含水層頂板埋深14.4－39.0米，厚度8.3－18.1米，水質(zhì)為微咸～咸水，地下水位埋藏深度為2.5米左右。區(qū)內(nèi)陸面沉降跡象未發(fā)現(xiàn)。

　　地表水水質(zhì)平原河網(wǎng)較差，為V類水，干流、水庫及山前一帶水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類。隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　?。?span lang="EN-US">9）平陽～蒼南一般防治區(qū)（C9）

　　分布于平陽縣南部及蒼南縣東北部一帶平原區(qū)，面積約303.2平方公里，該區(qū)位于地面沉降低易發(fā)區(qū)，地面標(biāo)高5.0－7.0米。

　　主要分布第I孔隙承壓含水層，含水層頂板埋深15.0－40.0米，厚度12.0－35.0米，第I層上游地帶水質(zhì)為淡水，向下游過渡為微咸水、咸水，第II層以淡水為主，局部為微咸水或咸水。地下水位埋藏深度為2.0－4.0米。地面沉降跡象未發(fā)現(xiàn)。

　　地表水水質(zhì)較好，為Ⅱ～III類，隨著供水能力的不斷提高，到2010年基本滿足區(qū)內(nèi)用水需求。

　　一般防治區(qū)地面沉降防治工作的重點是：

　　——實施地下水禁限采。區(qū)內(nèi)鹿城區(qū)限采范圍為：黎明街道、洪殿街道、蒲鞋市街道、繡山街道、江濱街道、南浦街道、五馬街道、南門街道、蓮池街道、水心街道、廣化街道、黃龍街道、仰義鄉(xiāng)；甌海區(qū)限采范圍為：新橋街道、梧田街道；龍灣區(qū)限采范圍為瑤溪鎮(zhèn)、靈昆鎮(zhèn)。限采區(qū)原則上不增打新井，確需增打新井的，必須經(jīng)水行政主管部門審批，持有取水許可證。區(qū)內(nèi)共60眼深層地下水開采井，至2010年底除留作應(yīng)急供水井和監(jiān)測井外，全部封井。  

　　——強化地表水廠供水能力。加快地表水替代水源工程的建設(shè)，加大管網(wǎng)建設(shè)力度，充分發(fā)揮并擴大現(xiàn)有地面水廠供水能力，滿足區(qū)內(nèi)的用水需求。

　　——對各區(qū)進(jìn)行一次較詳細(xì)的地下水開發(fā)利用歷史與現(xiàn)狀調(diào)查。

　　——建立地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分利用各部門布設(shè)的不同目的監(jiān)測網(wǎng)，建立并完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃補充建設(shè)地下水動態(tài)監(jiān)測點10個。

　　淡溪～樂成一般防治區(qū)（C1）新建地下水動態(tài)監(jiān)測點2個；

　　柳市一般防治區(qū)（C2）新建地下水動態(tài)監(jiān)測點2個；

　　七都一般防治區(qū)（C3）新建地下水動態(tài)監(jiān)測點1個；

　　靈昆一般防治區(qū)（C4）新建地下水動態(tài)監(jiān)測點1個；

　　臨江平原一般防治區(qū)（C5）新建地下水動態(tài)監(jiān)測點2個；

　　仰義一般防治區(qū)（C6）新建地下水動態(tài)監(jiān)測點1個；

　　雙嶼一般防治區(qū)（C7）新建地下水動態(tài)監(jiān)測點1個。

五、主要保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

　　政府應(yīng)加強對地面沉降防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對溫州市地面沉降特點，建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同的工作體系和長效機制，督促、檢查、指導(dǎo)并通報地面沉降防治工作的進(jìn)展情況。把地面沉降防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。

　　在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全地面沉降防治機構(gòu)，理順各級機構(gòu)關(guān)系；進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的管理職責(zé)。市國土資源局全面負(fù)責(zé)溫州市地面沉降防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

　　（二）加快城鄉(xiāng)供水一體化

　　把實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。加大供水工程建設(shè)力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，通過管網(wǎng)延伸供水、分片集中供水、分散供水三種建設(shè)方式，徹底解決部分農(nóng)村存在的飲水困難和飲用水不安全問題。2010年前，建成楠溪江供水工程、珊溪水庫向平蒼供水工程，推進(jìn)平陽順溪水利樞紐工程建設(shè)等，做好甌江小溪引水工程的前期工作。實施“百萬農(nóng)民飲用水工程”， 加快推動溫州市城鄉(xiāng)供水一體化的進(jìn)程。為地表水替代地下水供水提供保證。

　?。ㄈ┘訌娝h(huán)境治理

　　加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，開展新建項目和區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，開展重點區(qū)域流域污染治理。

　　——在飛云江、鰲江、楠溪江等主要水系源頭，劃定重要水源保護(hù)區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)生態(tài)公益林，保持和提高源頭徑流能力和水源涵養(yǎng)能力。

　　——到2010年創(chuàng)建一批新的集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。加強珊溪～趙山渡水庫、澤雅水庫水源水質(zhì)保潔和城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）飲用水源保護(hù)。

　　——對不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目，堅決不予許可建設(shè)。在重要生態(tài)屏障區(qū)域、水系源頭地區(qū)和無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染項目。

　　——根據(jù)《溫州市重點區(qū)域行業(yè)環(huán)境污染整治工作實施方案》，進(jìn)一步加大區(qū)域污染整治力度。

　?。ㄋ模┙⒄Ｍ度霗C制，籌措落實地面沉降防治工作資金

　　溫州市人民政府及各縣（市、區(qū)）人民政府是溫州市地面沉降防治工作的投入主體，建立與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的地面沉降防治投入機制，把地面沉降防治工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。

　?。ㄎ澹┩晟乒芾硎侄危⒌孛娉两捣乐蔚幕局贫?/span>

　　按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和“加強綜合，明確分工”的原則，研究制定并出臺《溫州市地面沉降防治管理辦法》。將地面沉降的監(jiān)督管理職責(zé)落實到縣（市、區(qū)）政府，明確各縣（市、區(qū)）國土資源局為當(dāng)?shù)氐孛娉两捣乐蔚男姓鞴懿块T。

　　加大對《溫州市地面沉降防治規(guī)劃》的實施力度。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的地面沉降防治行政執(zhí)法機制，規(guī)范地面沉降的監(jiān)測、治理、預(yù)防、規(guī)劃以及信息發(fā)布工作。全面推行建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，以及重大工程項目建設(shè)期與運行期地面沉降監(jiān)測制度，將地面沉降防治貫穿于建設(shè)項目的立項、建設(shè)及運行管理的全過程。結(jié)合規(guī)劃區(qū)實際情況，因地制宜制定地面沉降防治目標(biāo)責(zé)任制度。

　?。娀?jié)水意識

　　發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，通過提高溫州市地下水資源價格調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，抑制低水價造成的不合理用水狀況。制定和實施有利于地下水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的政策。鼓勵依法用水，對違法、違規(guī)用水行為進(jìn)行懲罰。

　　加快溫州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展低水耗產(chǎn)業(yè)。強化生活節(jié)水、公共設(shè)施節(jié)水力度，建設(shè)節(jié)水型社會。積極推進(jìn)以水資源保護(hù)和高效循環(huán)使用為主要目標(biāo)的供水價格新體系。

　?。ㄆ撸┮揽靠萍歼M(jìn)步，提高地面沉降防治能力

　　利用現(xiàn)代科技成果和手段，引入“3S”技術(shù)，加強溫州市地面沉降綜合防治能力。布設(shè)GPS全局監(jiān)控點，利用GPS靜態(tài)測量技術(shù)對監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行長期連續(xù)觀測；同時利用RS（遙感技術(shù)）圖像處理技術(shù)及InSAR技術(shù)，提高地面沉降監(jiān)測精度和覆蓋范圍；利用GIS（地理信息系統(tǒng)）軟件對地面沉降及其誘發(fā)因素進(jìn)行信息采集和快速處理，建設(shè)地面沉降數(shù)據(jù)庫和信息共享機制，實現(xiàn)實時的信息查詢和災(zāi)害損失評估；進(jìn)行地下水優(yōu)化開采，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力，增強地面沉降防治效果。

　?。ò耍┘訌娦麄鹘逃岣弑Ｗo(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)意識

　　通過各種宣傳媒介，采用多種形式，介紹溫州市地面沉降的特點和危害，宣傳地面沉降防治工作的重要性和緊迫性。普及防治地面沉降基本知識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會對地面沉降危害的認(rèn)識，以及對地面沉降防治及其監(jiān)測設(shè)施的重視程度，進(jìn)一步增加全社會防御地質(zhì)災(zāi)害的能力，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

六、附　則

　　本《規(guī)劃》經(jīng)溫州市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　本《規(guī)劃》由溫州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

本《規(guī)劃》五年修編一次。

附表1

溫州市深層地下水開采井封井計劃表

一、龍灣區(qū)封井計劃表

二、鹿城區(qū)封井計劃表

三、甌海區(qū)封井計劃表

附表2

溫州市地面沉降易發(fā)分區(qū)說明表

附表3

溫州市地面沉降防治分區(qū)說明表

　　續(xù)附表3

續(xù)附表3

　　續(xù)附表3

附表4

溫州市地面沉降防治監(jiān)測工作經(jīng)費預(yù)算表

　　注：本次規(guī)劃編寫預(yù)算以《中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目設(shè)計預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)