2016年，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列政策措施作用下，盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會消費(fèi)需求和投資者信心不足等困難，我國服務(wù)業(yè)仍保持較快發(fā)展勢頭，繼續(xù)領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不斷提高，成為新常態(tài)下穩(wěn)定增長的新動力、吸納就業(yè)的主渠道，為經(jīng)濟(jì)增長、財源增加、民生改善和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。特別是服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)、拓展，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的新生力量。

2016年，我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值384221億元，比2015年增長7.8%，增速分別高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)1.1和1.7個百分點(diǎn)（見表1）。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重升至51.6%，比2015年提高1.4個百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.8個百分點(diǎn)。在工業(yè)增速趨緩的背景下，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。2016年，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.2%，上升5.3個百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出20.8個百分點(diǎn)，繼續(xù)領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè)。

盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分骨干稅源下滑，結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模擴(kuò)大，但是服務(wù)業(yè)稅收仍實(shí)現(xiàn)較快增長，繼續(xù)超過農(nóng)業(yè)和工業(yè)，成為對稅收貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。2016年，服務(wù)業(yè)稅收收入占全部稅收收入的比重為56.5%，比第二產(chǎn)業(yè)占比高出13.2個百分點(diǎn)。

表1  全國三次產(chǎn)業(yè)增加值增長情況（單位：%）

資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

2016年我國非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)波動幅度較大，最低的2月與最高的11月份非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)相差2個百分點(diǎn)。自2016年5月以來，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)呈上升態(tài)勢，11月非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.7%，比2015年同期上升1.1個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域信心顯著增強(qiáng)。2016年12月，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.5%，比11月小幅回落0.2個百分點(diǎn)，為年內(nèi)次高點(diǎn)，且高于全年水平0.8個百分點(diǎn)，連續(xù)三個月穩(wěn)定在54%以上。新訂單指數(shù)和銷售價格指數(shù)均有上升，就業(yè)穩(wěn)定在50%左右。同時，另一項反映服務(wù)業(yè)情況的財新中國服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動指數(shù)12月份達(dá)到53.4%，也預(yù)示市場信心有所恢復(fù)（見圖1）。

圖1  2015年、2016年全國非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)變化情況

資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

2016年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等一系列宏觀政策相繼出臺，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎?；诖髷?shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新日益活躍，創(chuàng)意設(shè)計、遠(yuǎn)程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備生命周期管理服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速；網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)上訂餐、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字家庭、智慧社區(qū)等新的服務(wù)模式快速發(fā)展。。在線旅游平臺攜程網(wǎng)已擁有優(yōu)質(zhì)會員數(shù)達(dá)2.5億人次，攜程APP下載量累計達(dá)17億人次。由于網(wǎng)上誠信機(jī)制逐步完善，電子商務(wù)快速發(fā)展，交易金額不斷擴(kuò)大。2016年，網(wǎng)購用戶規(guī)模則達(dá)到4.8億人次，增長15.1%。全國網(wǎng)上零售額達(dá)51556億元，比2015年增長26.2%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額41944億元，增長25.6%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重為12.6%；在實(shí)物商品網(wǎng)上零售額中，吃、穿和用類商品分別增長28.5%、18.1%和28.8%。2016年“雙11”，天貓以1207億元的交易額再次刷新電商單日營收紀(jì)錄。

受內(nèi)需擴(kuò)大特別是網(wǎng)上購物需求帶動，快遞、快運(yùn)、配送等物流市場繼續(xù)保持高速增長。2016年，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成312.8億件，增長51.4%；業(yè)務(wù)收入完成3974.4億元，增長43.5%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不僅改變了人們的生產(chǎn)生活方式，也匯聚起推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與民生改善的新興力量，成為服務(wù)新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。同時，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)還促使物流業(yè)與制造業(yè)、流通業(yè)和金融業(yè)等多業(yè)聯(lián)動進(jìn)一步深化，加快了服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。2016年，涵蓋軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、鑒證咨詢、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的其他服務(wù)業(yè)增速達(dá)9.3%，是五大服務(wù)業(yè)行業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)，持續(xù)保持快速發(fā)展勢頭（見表2）。

表2   2016年服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增速對比表   （單位：%）

資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

2016年，全國新興服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)市場主體增長更為明顯。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，2016年前三季度，服務(wù)業(yè)新登記企業(yè)325.2萬戶，同比增長27.6%，占全部新登記企業(yè)總數(shù)的81.1%，增速比全部新登記企業(yè)增速高出13.9個百分點(diǎn)。其中，教育，文化、體育和娛樂業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新登記企業(yè)數(shù)量快速增長，為服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展不斷注入新的活力。 

2016年1-11月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長11.4%，增速比上年同期加快4個百分點(diǎn)。其中，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等快速增長，同比分別增長17.5%、16.6%、16.1%和15.4%。四個行業(yè)共同拉動規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長7.8個百分點(diǎn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放步伐加快，越來越多外商看到了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展所存在的或潛在的市場商機(jī)，外資流入服務(wù)業(yè)的進(jìn)程明顯加快。2016年，我國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資5715.8億元人民幣，比2015年增長8.3%，占全國實(shí)際使用外資總量的比重達(dá)70.3%。從行業(yè)分布看，外商投資行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。信息、咨詢服務(wù)業(yè)，計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，分銷服務(wù)和零售業(yè)實(shí)際使用外資分別增長59.8%、112.8%、66.4%、42.9%和83.1%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)成為吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)際使用外資增長86.1%。

2016年，我國企業(yè)對信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的境外投資分別為203.6億美元和49.5億美元，其中對信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資占對外投資總額的比重從2015年的4.9%上升為12.0%。服務(wù)企業(yè)“走出去”勢頭較好。

2016年，我國服務(wù)業(yè)增速低于2015年同期0.5個百分點(diǎn)，但是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重卻提高了1.4個百分點(diǎn)。這個現(xiàn)象既說明服務(wù)業(yè)增速快于GDP整體增速，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用提高，同時也從另一個側(cè)面表明，服務(wù)業(yè)占比上升的主要原因是工業(yè)的增速過低。長此下去，如果工業(yè)的復(fù)蘇緩慢，服務(wù)業(yè)由于工業(yè)的支撐和需求擴(kuò)張較弱，以此為依托的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因需求較少，難以快速發(fā)展。同時，由于工業(yè)企業(yè)的不景氣帶來失業(yè)等社會問題也將影響生活性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。因此，服務(wù)業(yè)增速放緩但比重快速提高并不利于服務(wù)業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)引起相關(guān)部門的廣泛關(guān)注。

從服務(wù)業(yè)民間固定投資的狀況來看，2016年1-5月，服務(wù)業(yè)民間投資增幅逐月回落，民間投資拉動作用減弱，市場信心仍顯不足，全國服務(wù)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資與服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)增速缺口雖有縮小趨勢，但是差距仍有6.9個百分點(diǎn)，特別是金融保險、科技、居民服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療和公共管理、社會保障等社會事業(yè)領(lǐng)域的投資較少，民間投資動力有待加強(qiáng)（見圖2）。服務(wù)業(yè)民間投資不旺的主要原因在于體制性束縛過重，進(jìn)入一些服務(wù)行業(yè)的門檻過高，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在，政府引導(dǎo)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)的力度不夠。

圖2  2016年1-10月服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)和民間固定資產(chǎn)投資變化情況

資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延續(xù)較好增長勢頭，但增速有所放緩。2016年12月，雖然電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、貨幣金融服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)等商務(wù)活動指數(shù)均位于55.0%以上的較高景氣區(qū)間，但是大部分低于2015年同期預(yù)期。2016年，金融業(yè)增速放緩最為突出，金融業(yè)增速低于2015年10.2個百分點(diǎn)，且呈現(xiàn)了降幅逐步擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢。房地產(chǎn)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)在收縮區(qū)間內(nèi)繼續(xù)下降，房地產(chǎn)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)、新訂單指數(shù)和銷售價格指數(shù)均延續(xù)回落走勢，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策效果有所顯現(xiàn)，淡季特征明顯。房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的相對其他行業(yè)較低的景氣指數(shù)及信心指數(shù)，表明房地產(chǎn)業(yè)開始逐漸進(jìn)入新一輪的調(diào)整期，市場供求狀況趨于理性。

從高速向中高速換擋階段，服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)差異化走勢是新舊動能交替、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的外在表現(xiàn)，也是市場規(guī)律作用下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但是如果某些行業(yè)的大起大落，如金融業(yè)持續(xù)走低，房地產(chǎn)調(diào)整明顯延后，在兩個行業(yè)增速趨緩的情況下，將對未來一段時間服務(wù)業(yè)增長形成壓力，不利于服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如若發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，會影響服務(wù)業(yè)整體的健康發(fā)展，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)能否保持中高速增長、邁向產(chǎn)業(yè)中高端的大事。

2017年，從國內(nèi)看，我國結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換正處于關(guān)鍵階段，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策將繼續(xù)出臺，各項改革措施不斷貫徹落實(shí)和深化。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快的可能性將增大，服務(wù)業(yè)蓄勢上升和轉(zhuǎn)移趨勢日趨明顯，將為我國承接發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供新機(jī)遇，積極因素和新興力量正在集聚，我國正處于服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期。同時，新經(jīng)濟(jì)、新動能雖然發(fā)展勢頭良好，但在規(guī)模上還難以與傳統(tǒng)動能相比較。當(dāng)前，國內(nèi)隱含多年的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等風(fēng)險不斷積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多新問題。我國經(jīng)濟(jì)增速有可能持續(xù)放緩。同時全球價值鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整加快，貿(mào)易保護(hù)主義泛起等不穩(wěn)定、不確定因素都將影響世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。 

綜合以上因素，考慮到全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)調(diào)整因素，預(yù)期2017年，服務(wù)業(yè)將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢。服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)中有升，以現(xiàn)價計算的服務(wù)業(yè)比重有望接近53%，增速約為7.5%左右，是全球服務(wù)業(yè)增長速度的2倍以上。服務(wù)業(yè)增速繼續(xù)快于GDP增速，繼續(xù)居于領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)地位，繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)增長、財源增加、民生改善和社會穩(wěn)定等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

充分利用傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)有的人才、技術(shù)、資金、裝備、土地、廠房進(jìn)行改造重組，在現(xiàn)有的生產(chǎn)要素配置上、新項目的開發(fā)上向新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)模式。如，鼓勵發(fā)展風(fēng)情小鎮(zhèn)、房車露營、精品民宿等旅游休閑消費(fèi)新業(yè)態(tài)；推廣“電子商務(wù)平臺+社區(qū)智能便利店+集成網(wǎng)絡(luò)終端”社區(qū)商業(yè)模式；推動住宿餐飲業(yè)發(fā)展綠色飯店、主題酒店、有機(jī)餐飲、中央廚房、農(nóng)家樂等新型服務(wù)模式。

加快對壟斷性行業(yè)的改革步伐。真正樹立服務(wù)意識，拆除市場準(zhǔn)入的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，清除制約民間投資的障礙。切實(shí)轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，通過政府必要且規(guī)模性的引導(dǎo)投入，引導(dǎo)和激勵社會投資預(yù)期，將社會大量的流動資本吸引到服務(wù)業(yè)發(fā)展上來，將市場力量引導(dǎo)到服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上來，在穩(wěn)增長的同時發(fā)揮補(bǔ)短板的作用。

進(jìn)一步創(chuàng)新投資模式，鼓勵金融、社會、境外等各方面資金加大投入，鼓勵PPP項目發(fā)展。深化財稅體制改革，放寬民間資本投資的稅收抵免政策和納稅扣除適用范圍，落實(shí)服務(wù)業(yè)減稅清費(fèi)的各項措施，適當(dāng)合并增值稅稅率檔次，降低企業(yè)核算難度和納稅風(fēng)險，鼓勵民間投資獲得適當(dāng)?shù)臋?quán)益和回報。

推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域雙向開放，深度融入全球服務(wù)分工體系，優(yōu)化和提升服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和層次。推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗，依托已經(jīng)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，建立完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流快遞等支撐體系，積極引進(jìn)外資醫(yī)院開展高端醫(yī)療服務(wù)。支持與“一帶一路”沿線區(qū)域及國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)建立跨境電商平臺和保稅商品展示交易平臺，支持跨境電子商務(wù)等品牌化發(fā)展，規(guī)范建設(shè)出口產(chǎn)品海外倉。引導(dǎo)企業(yè)靈活地采用品牌特許經(jīng)營、品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌等方式擴(kuò)大規(guī)模提升實(shí)力。

（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所　王佳元）

聲明：本文僅代表作者個人觀點(diǎn)，不代表所在機(jī)構(gòu)立場；轉(zhuǎn)載請注明來源和作者，否則將追究法律責(zé)任。