桑托斯港位于巴西圣保羅州桑托斯市，處于巴西東南圣維森特島東北側(cè)，地理坐標(biāo)23°58′56.02″S 46°17′33.38″W，西北距圣保羅60多公里，東北至里約熱內(nèi)盧210公里。[1]

上世紀(jì) 90 年代末，由于巴西出口到中國的貨物激增，以及巴西在拉丁美洲舉足輕重的經(jīng)濟(jì)地位（經(jīng)濟(jì)總量占拉丁美洲國民生產(chǎn)總值的 26% ），盡管桑托斯港一期工程的招標(biāo)價比其它港口高，仍吸引了不少國際港口和航運(yùn)巨頭，比如和記黃埔碼頭集團(tuán)、新加坡港務(wù)集團(tuán)、迪拜世界港口集團(tuán)和馬士基集團(tuán)。

目前，桑托斯港口管理局計劃擴(kuò)建一個 30 公頃 的集裝箱碼頭，同時，再建一個 45 公頃 的集裝箱碼頭。

隨著巴西出口貿(mào)易量的不斷向上攀升，該國最大的集裝箱樞紐港桑托斯港（ port of Santos ）的集裝箱吞吐量，已經(jīng)超過了阿根廷的布宜諾斯艾利斯港，成為南美洲集裝箱港口的龍頭老大。

但是，港口集裝箱吞吐量猛增，卻暴露出桑托斯港和巴西其它港口存在的一系列問題和隱患：碼頭設(shè)備陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施不足，裝卸工具落后等等。據(jù)專家估計，至少在 2006 年底之前，桑托斯港和其它巴西港口的這些固有問題將無法徹底解決，這對于正在迅猛發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巴西無疑是一個沉重的打擊。預(yù)計巴西港口的集裝箱吞吐量仍將以 20 -30 % 的年增長率繼續(xù)向上攀升， 2010 年桑托斯港的年吞吐量將會達(dá)到到 300 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，這對于桑托斯港無疑是一個重壓。

桑托斯港的碼頭線長達(dá) 13 公里，港口碼頭總面積達(dá)到 500 萬平方米。但是，港口碼頭的發(fā)展卻受到了過去 20 年間急劇擴(kuò)大的桑托斯市內(nèi)建筑和迅速蔓延的貧民簡易房屋的嚴(yán)重阻礙。不少貧民簡易房屋竟然滲入到了港區(qū)的集裝箱堆場。本來用于擴(kuò)建鐵路線和高速公路預(yù)留的大片土地被居民房屋所占據(jù)，使通往桑托斯港的鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)一時難以擴(kuò)建、延伸和發(fā)展。來往于桑托斯港的集裝箱火車，在穿過雜亂無章、行人亂走、兒童成群的貧民居住區(qū)的時候，不得不鳴號慢速前進(jìn)，嚴(yán)重影響了桑托斯港口的集裝箱正常裝卸。桑托斯港口曾多次向巴西政府提出請求，要求早日拆遷這些違章建筑。但是，由于國內(nèi)政治的原因，這些請求至今沒有獲得肯定答復(fù)。

拉丁美洲的港口經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，桑托斯港所以會遇到如此棘手的問題，關(guān)鍵是政府在過去幾年進(jìn)行城市建設(shè)時缺乏遠(yuǎn)見，違章建筑管理失控，港口土地管理法規(guī)不夠健全。因此，當(dāng)巴西政府采取貨幣貶值政策，促使巴西生產(chǎn)的汽車備件、雞肉、豬肉、牛肉、糖、皮革、果汁、大豆等大量出口時，基礎(chǔ)設(shè)施多年不變的桑托斯港就難以招架了。

總?cè)丝诔^ 2,000 萬的圣保羅市，每年要進(jìn)口占全國總量 26 % 的集裝箱貨物，出口占總?cè)珖偭?28 % 的集裝箱貨物，都是從桑托斯港進(jìn)出的。據(jù)估計，在 2004 年僅僅圣保羅市就大約有 400 億美元的集裝箱貨物要從桑托斯港通過。

時至今日，巴西政府交通部才看到更新和擴(kuò)建包括桑托斯港在內(nèi)的各大巴西港口已成燃眉之急。巴西總統(tǒng)已批準(zhǔn)撥款 3.1 億美元，投資更新和擴(kuò)建具有戰(zhàn)略意義的桑托斯港的碼頭、公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。另外再撥款 6,000 萬美元，開挖連通桑托斯港口 T-37 集裝箱碼頭和圣保羅市鐵路網(wǎng)絡(luò)的隧道，這條鐵路隧道的開通，必將大幅度提升桑托斯港的集裝箱吞吐量。

目前，開發(fā)擴(kuò)建桑托斯港的計劃有：（ 1 ）把位于桑托斯海灣左面海岸的 TGG 糧食碼頭改建成 3 個集裝箱碼頭。（ 2 ）把桑托斯海灣右面海岸的巴那比 - 巴格瑞斯地區(qū)開發(fā)為新的集裝箱碼頭港區(qū)，從根本上解決同在右岸的桑托斯港集裝箱碼頭和雜貨碼頭場地緊缺的困難。（ 3 ）把同屬于圣保羅州的圣賽巴斯迪亞雜貨港，擴(kuò)建成桑托斯港集裝箱碼頭的一部分。（ 4 ）建造桑托斯港與圣保羅市聯(lián)網(wǎng)的環(huán)港高速公路和鐵路，緩和桑托斯港與圣保羅市之間的交通擁堵問題。

巴西政府打算通過吸收外資、民資，以聚集桑托斯港開發(fā)擴(kuò)建工程所需要的大部分。巴西總統(tǒng)盧拉曾訪問中國、日本等亞洲國家，與這些國家的有關(guān)部門積極討論參與桑托斯港和巴西其它港口集裝箱碼頭的投資、融資和控股開發(fā)的可能性。

桑托斯港確實需要大批外國投資商前來開發(fā)和擴(kuò)建，但在巴西的外資投資、外資融資和外資控股法規(guī)還沒有健全和到位之前，外商進(jìn)入巴西參與投資擴(kuò)建和新建集裝箱碼頭的設(shè)想是難以實現(xiàn)的。因此，巴西政府必須率先拿出大批專項資金，以表明擴(kuò)建桑托斯港的決心，同時，在集裝箱港口碼頭的投資政策上要給予外資優(yōu)惠，外資才會近悅遠(yuǎn)來。

桑托斯港集裝箱碼頭在上世紀(jì)末的更新擴(kuò)建工程完成之前，集裝箱搬運(yùn)費(fèi)率曾高達(dá)每標(biāo)準(zhǔn)箱 500-600 美元，讓不少遠(yuǎn)洋承運(yùn)人望而卻步。 2000 年以后，桑托斯港的集裝箱搬運(yùn)費(fèi)率降至每標(biāo)準(zhǔn)箱 190 美元，該港的班輪新客戶逐年增多，其中有以色列的以星航運(yùn)、德國的漢堡南美航運(yùn)、法國的達(dá)飛航運(yùn)、日本郵船等等。同時，桑托斯港集裝箱碼頭的生產(chǎn)力也大幅度提高，以前每臺集裝箱橋吊的效率為每小時 10 吊，現(xiàn)在已經(jīng)增加到每小時 30 吊