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在全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議上的講話 丹鳳縣農(nóng)業(yè)局 任建強 （2014年7月24日) 今天召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專題會議，是進一步落實監(jiān)管責(zé)任，全力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一次重要會議。剛才，縣執(zhí)法隊、武關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)牧站等幾個單位從不同的工作層面進行了交流發(fā)言，他們的好經(jīng)驗好做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。曹局長對我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在問題進行了分析，對前半年工作進行了總結(jié)，并對下半年農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作做了安排部署，我完全同意，請各單位認真抓好落實。下面，我講四點意見： 一、認清形勢，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性的認識 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項重大民生工程，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，它已成為公眾最關(guān)心、最敏感、反映最強烈的首要問題。近年來，我縣不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，深入開展專項整治，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化，取得了一定成績。但是我們應(yīng)該清醒地看到，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢還不容樂觀，質(zhì)量安全隱患還依然存在，工作中存在發(fā)展不平衡、保障措施還沒到位、部分單位重視不夠、基層監(jiān)管體系建設(shè)滯后、監(jiān)管責(zé)任不明確、各鎮(zhèn)監(jiān)測工作不經(jīng)?；n案收集不全，標識應(yīng)用不積極等問題，我們的監(jiān)管水平還有待于進一步提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我們不容推卸的職責(zé)，新的形勢和新要求使我們擔(dān)負的責(zé)任越來越大，面臨的壓力也越來越大，如何做好監(jiān)管工作是我們農(nóng)業(yè)人首要考慮的重要問題。我們要充分認識到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是民生所系，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定政治大局，是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基本要求，必須高度重視，必須盡職盡責(zé)。 二、抓住重點，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任 一是要明確責(zé)任分工。按照“屬地管理，分級負責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)農(nóng)牧站、局屬各單位要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在當(dāng)前工作的首要位置，結(jié)合各自實際，采取得力措施，全力做好監(jiān)管工作。要細化農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任，條塊結(jié)合，以“推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)三化建設(shè)”為重點，把工作任務(wù)量化細化，把監(jiān)管責(zé)任落實到崗到人。 二是嚴格工作考核，強化督查督辦。完善監(jiān)管工作目標責(zé)任制，把監(jiān)管工作納入年度目標考核。縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、監(jiān)管站與產(chǎn)業(yè)大戶（家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社)簽訂安全責(zé)任書，層層落實監(jiān)管責(zé)任。局將對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作加強檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，進行督促整改。不定期地對各鎮(zhèn)，各單位監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備和監(jiān)督檢測、專項整治工作落實情況進行全面督查，對綜合監(jiān)管工作進行考評，對重點區(qū)域、縣級以上示范場戶、合作社和主要生產(chǎn)基地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，對工作落實不到位、抽檢合格率低的采取通報、約談等形式，限時改正。 三是完善機構(gòu)，建立健全各項制度。各鎮(zhèn)盡快完善健全鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)各村成立村級監(jiān)管組織，將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到村，到戶(場）。要進一步完善農(nóng)業(yè)投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用市場監(jiān)督等管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，建立健全質(zhì)量安全承諾制度、約談制度、黑名單制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報投訴制度，建立協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置等長效機制。通過制度約束，夯實責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)，保護隊伍。 四是落實責(zé)任追究和行政制裁措施。健全行政問責(zé)機制，因監(jiān)管缺位造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，依據(jù)《陜西省食品安全行政責(zé)任追究暫行辦法》和《丹鳳縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》對主要負責(zé)人嚴格問責(zé)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的工作人員，按照最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適用刑法規(guī)定，移送紀檢司法部門，嚴肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任；對不落實安全監(jiān)管責(zé)任的業(yè)主，一律不安排扶持項目，不申報龍頭企業(yè)和百強社。 三、統(tǒng)籌謀劃，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)推進 一是正確處理外部與內(nèi)部的關(guān)系。各鎮(zhèn)農(nóng)牧站、各局屬單位要在縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)下，加強與食品藥品、工商、公安等部門的合作，建立定期通報、聯(lián)席會議、大案要案協(xié)作查辦等協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，形成分兵把口、協(xié)作配合的工作機制，確保監(jiān)管工作不留間隙。 二是要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。我們農(nóng)業(yè)部門肩負著發(fā)展與質(zhì)量安全監(jiān)管的雙重職責(zé)，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿整個生產(chǎn)過程的特點，要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管聯(lián)動機制，樹立抓產(chǎn)業(yè)必須抓安全的理念，嚴格監(jiān)管，服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)健康發(fā)展離不開有力的監(jiān)管，既要把發(fā)展生產(chǎn)作為監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，為生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展保駕護航，又要把監(jiān)管作為發(fā)展的重要保障，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。切實做到一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，兩手都抓好的局面。 三是要處理好主體與部門的關(guān)系。要按照“地方政府負總責(zé)、部門各負其職、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，既要強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體意識、責(zé)任意識，又要全面落實農(nóng)業(yè)部門屬地監(jiān)管責(zé)任；既要正確處理好與政府各監(jiān)管部門的關(guān)系，做到不缺位、不越位、不錯位，又要完善農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)部分工機制，合力抓好初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全。 四是處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。我們既要一手抓執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，著力解決質(zhì)量安全突出問題；又要一手抓農(nóng)業(yè)標準化、品牌化發(fā)展和標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣，寓監(jiān)管與服務(wù)中，全面提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力與水平，以高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進產(chǎn)業(yè)秩序健康發(fā)展。 五要處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系。當(dāng)前因受“一家一戶”為主的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件差的限制，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在不少問題和隱患，監(jiān)管手段和能力短期內(nèi)難以大幅度提升。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管將是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。要解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從根本上講，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠；既要立即開展突出問題專項整治，消除安全隱患；又要從長遠出發(fā)，建立和完善長效監(jiān)管機制，重點要在機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、提高素質(zhì)等方面下功夫，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。 四、狠抓落實，扎實做好后半年各項農(nóng)業(yè)工作 一是落實好本次會議精神。各鎮(zhèn)農(nóng)牧站、各局屬單位必須把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進科學(xué)發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，齊心協(xié)力把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出成效。 二是抓好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)：農(nóng)業(yè)園區(qū)、沼氣工程、農(nóng)技體系、旱作農(nóng)業(yè)等項目； 三是抓好農(nóng)村改革即三資管理、土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)工作； 四是落實好各項惠農(nóng)政策，綜合補貼，縣級政策； 五是抓好當(dāng)前的防汛抗旱工作，弄清實情，落實措施。 同志們，農(nóng)業(yè)安全是懸在我們農(nóng)業(yè)工作者頭上的一把利劍，如何做好監(jiān)管工作，保障我們自身的安全，各位要有清醒的認識。希望同志們能認清當(dāng)前農(nóng)業(yè)安全的嚴峻形勢，擔(dān)負起自己肩上的責(zé)任，迎難而上，克服困難，創(chuàng)新工作方式方法，扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力推進我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上臺階，不辜負全縣群眾對我們農(nóng)業(yè)人的期望，讓廣大消費者吃的放心，吃出健康。
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