總統(tǒng)制是資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的一種政權(quán)組織形式,與議會(huì)內(nèi)閣制相對(duì)稱,指由選民分別選舉行政和立法機(jī)關(guān),由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首,同時(shí)擔(dān)任政府首腦的制度。 實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家,在憲法中都規(guī)定了總統(tǒng)的職權(quán)。與議會(huì)內(nèi)閣制相比較,總統(tǒng)制的特點(diǎn)是以總統(tǒng)為行政首腦,行政機(jī)關(guān)從屬于總統(tǒng)而非議會(huì)。在總統(tǒng)制下,總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外,定期由公民直接或間接選舉;總統(tǒng)只向選民負(fù)責(zé),不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。有些國(guó)家雖然也設(shè)總統(tǒng),但總統(tǒng)只是國(guó)家元首,不兼任政府首腦,內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生,只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。這種情況屬于半總統(tǒng)制或者雙首長(zhǎng)制。 實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家 現(xiàn)今世界上采取總統(tǒng)制的國(guó)家有美國(guó)、印度尼西亞、墨西哥、危地馬拉、博茨瓦納、巴西、智利、阿根廷等大多數(shù)拉丁美洲國(guó)家和大多數(shù)中亞和非洲國(guó)家。這些國(guó)家總統(tǒng)制的主要特征,特別是總統(tǒng)是國(guó)家元首兼政府首腦這一點(diǎn)都是一致的。但在其他方面,如貫徹權(quán)力分立原則的程度,總統(tǒng)與其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)的具體關(guān)系以及總統(tǒng)產(chǎn)生的方法等,則互有區(qū)別,甚至在某些方面或在某種程度上與議會(huì)共和制相接近。 最早實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家 美國(guó)是最早實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。它實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立并互相制衡的制度。 美國(guó)是實(shí)行總統(tǒng)制的典型,其特點(diǎn)是:總統(tǒng)既是國(guó)家元首,又是政府首腦,還兼任武裝部隊(duì)總司令。總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力非常廣泛??偨y(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé),只對(duì)總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)。總統(tǒng)有權(quán)接受部長(zhǎng)的辭職或解除其職務(wù)。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員(通常為各部部長(zhǎng))組成,只是總統(tǒng)的集體顧問(wèn)。國(guó)家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)完全分立,權(quán)力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任,國(guó)會(huì)無(wú)倒閣權(quán),政府也無(wú)解散國(guó)會(huì)的權(quán)力。但國(guó)會(huì)行使立法權(quán)受總統(tǒng)的制約,如美國(guó)總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案可行使否決權(quán),但國(guó)會(huì)再以2/3多數(shù)通過(guò),不經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)即可成為法律。總統(tǒng)的權(quán)力也受?chē)?guó)會(huì)的制約,如總統(tǒng)對(duì)政府高級(jí)官員的任命要得到參議院的認(rèn)可,總統(tǒng)和政府高級(jí)官員如違憲犯法,國(guó)會(huì)可提出彈劾。 |
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