24日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)“財(cái)政政策的空間”分論壇上表示，中國(guó)PPP項(xiàng)目發(fā)展快是由于政府沒(méi)有把它作為短期融資的方法，而是服務(wù)于結(jié)構(gòu)性改革，要警惕PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不當(dāng)變成政府債。

PPP服務(wù)于結(jié)構(gòu)性改革

“中國(guó)政府只用了三年的時(shí)間，構(gòu)建起PPP一整套制度模式和我們的行為規(guī)范，以及項(xiàng)目推進(jìn)的路徑?！眲チ信e了一組數(shù)字，PPP項(xiàng)目庫(kù)里目前有1.1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)13.5萬(wàn)億投資總量，現(xiàn)在落地的項(xiàng)目1350多個(gè)，有2.2萬(wàn)億的投資已經(jīng)確定，“這個(gè)數(shù)據(jù)確實(shí)是驚人的”。

劉偉表示，中國(guó)PPP項(xiàng)目發(fā)展快是由于政府沒(méi)有把它作為短期融資的方法，而是服務(wù)于結(jié)構(gòu)性改革，并就此推出了三項(xiàng)改革。第一是政府行政改革，批項(xiàng)目具有行政色彩，要去行政化，讓市場(chǎng)來(lái)選項(xiàng)目。第二是財(cái)政體制改革，PPP不是過(guò)去傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)主體申報(bào)，財(cái)政資金分給你分給他，少給你，少給他，而是要市場(chǎng)說(shuō)了算。第三是投融資改革，過(guò)去有多少錢辦多少事情，現(xiàn)在變成了通過(guò)股權(quán)可以放大。

劉偉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要警惕PPP變成政府債。在正常的27萬(wàn)億債務(wù)之外，如果PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不當(dāng)，合同執(zhí)行不了，最后交給政府勢(shì)必會(huì)增加政府債務(wù)。所以一定要遵循市場(chǎng)的法則，在法治的構(gòu)架之下，來(lái)讓PPP這項(xiàng)改革穩(wěn)步向前推。

中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控

劉偉強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府對(duì)債務(wù)是非常重視的，管控體系也逐步在完善，現(xiàn)在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。通過(guò)一套防范體系，把政府的債務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作的商業(yè)債務(wù)分開(kāi)。中國(guó)一般公共預(yù)算和基金加起來(lái)的債務(wù)是27.3萬(wàn)億，這個(gè)債務(wù)是完全納入全國(guó)人大常委會(huì)下達(dá)的限額控制以內(nèi)的。

談及赤字率，劉偉表示，去年中國(guó)第一次把赤字率提到了3%，今年的預(yù)算仍然按3%安排。這既是積極財(cái)政政策，但也不是需要多少資金就沒(méi)有限制。增加的赤字主要用于結(jié)構(gòu)性減稅以及制造業(yè)等升級(jí)創(chuàng)新，還有民生開(kāi)支的一些硬方面的支出。

“中國(guó)現(xiàn)在的赤字率按照3%控制，有一定的余地。但赤字增長(zhǎng)必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要來(lái)確定。人大確定以后我們就嚴(yán)格按照這個(gè)來(lái)辦?！眲フf(shuō)。

對(duì)于中國(guó)的債務(wù)管控，劉偉表示，第一必須在人大批準(zhǔn)的限額以內(nèi);第二，新增的預(yù)算必須要納入當(dāng)年的年度預(yù)算，接受人大的監(jiān)督;第三是對(duì)存量債務(wù)，把多年形成的貸款期短、利率高的債務(wù)，通過(guò)中央發(fā)行的地方債券置換出來(lái)，目前已經(jīng)置換了8.1萬(wàn)億;第四，建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控的體系，有應(yīng)急的預(yù)案，對(duì)部分地方風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。

財(cái)政政策的力度有賴于財(cái)政空間

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，為避免世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，各國(guó)特別是主要經(jīng)濟(jì)體都采取了擴(kuò)張性的貨幣政策等一系列措施，這些措施為修復(fù)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表、促進(jìn)金融穩(wěn)定以及避免全球性的經(jīng)濟(jì)下滑起了積極作用。

劉偉表示，多年過(guò)去了，世界經(jīng)濟(jì)仍然復(fù)蘇乏力，這也暴露出我們長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題是阻滯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因。這些問(wèn)題很難或者是無(wú)法單單依靠短期的刺激性政策來(lái)解決。在這樣的政策背景下，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、綜合施策和結(jié)構(gòu)性改革的政策相互配合。

劉偉認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政政策的作用發(fā)揮有賴于財(cái)政的空間，應(yīng)該更多關(guān)注財(cái)政本身結(jié)構(gòu)的完善，注重現(xiàn)有支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

“必須強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有支出要發(fā)揮它應(yīng)有的作用，而不宜過(guò)多擴(kuò)大財(cái)政赤字。對(duì)于財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)籌的中長(zhǎng)期安排，是整個(gè)財(cái)政政策在實(shí)行過(guò)程當(dāng)中必須考慮的?！眲フf(shuō)。