十七大報(bào)告緊密?chē)@”關(guān)注民生,重視民生”的主題,從多個(gè)問(wèn)題，多種角度進(jìn)行了深刻的闡述,作出了完善制度、推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，字里行間都傾注了對(duì)老年人的關(guān)心和關(guān)愛(ài)，都體現(xiàn)了對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)注與重視。在闡述加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，并明確提出：“要以社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)”，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、保障人民基本生活”，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這樣就把“老有所養(yǎng)”列為改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“五個(gè)有”的主要內(nèi)容之一，充分表明人口老齡化的問(wèn)題，已引起了黨和國(guó)家的高度重視。在加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，老齡化這樣一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，已成為社會(huì)養(yǎng)老保障的一個(gè)突出問(wèn)題，尤其是農(nóng)村老齡化問(wèn)題，具有老年群體規(guī)模大、比例高、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，在人口老齡化的增齡過(guò)程中，農(nóng)村老年人面臨著諸多的困難和問(wèn)題，其中包括：生活水平低下、健康狀況不佳、自理能力下降、經(jīng)濟(jì)來(lái)源匱乏等問(wèn)題，體現(xiàn)了農(nóng)村老年人的民生問(wèn)題不容忽視。截止2007年底，我國(guó)老齡人口已達(dá)1.53億，占總?cè)丝诘?1.6%。結(jié)合我縣實(shí)際，全縣老齡人口59077人（其中男性27823人，女性31254人），占總?cè)丝?0.4%，其中絕對(duì)貧困人口10073人，占老齡人口的17.1%。老齡人口中農(nóng)村老年人占65%以上。近年來(lái)，老年人的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件逐年上升，其中95%以上的上訪(fǎng)訴求都是合理的，贍養(yǎng)糾紛案件更是呈上升趨勢(shì)，從涉案的糾紛案件來(lái)分析，農(nóng)村養(yǎng)老的贍養(yǎng)糾紛案件占86%以上，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀堪憂(yōu)，已成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要隱患，筆者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題值得我們認(rèn)真思考和關(guān)注。

一、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不斷提高，人們的生活也不斷充裕，但人們的生活方式也在不斷的發(fā)生變化，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，致使廣大農(nóng)村“空巢老人”家庭數(shù)量急劇增加，農(nóng)村老齡化形式更為嚴(yán)峻，引發(fā)出農(nóng)村老齡化、少兒化、女性化“三化”并存的局面（也就是人們常說(shuō)的“386199”部隊(duì)）這種局面讓農(nóng)村老年人的精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，而相當(dāng)一部分農(nóng)村老年人的生活處于相對(duì)和絕對(duì)的貧困狀態(tài)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀堪憂(yōu)，其主要有以下幾種表現(xiàn)：

一是精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)加重。凡是與子女在一起共同生活的老年人，雖然他們勤勞一生，老年后生活令人擔(dān)憂(yōu)，原因是人也老了，身體也垮了，病也多了，在心里時(shí)常擔(dān)心怕兒女們說(shuō)他們是吃“閑飯”的人，長(zhǎng)年帶著病還要從事繁重的家務(wù)勞動(dòng)，例如帶孩子、放牛羊、喂豬、打柴、種菜地等家務(wù)活，在生活上壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)。尤其是相當(dāng)一部分家庭青壯年勞動(dòng)力的外出打工，整個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)完全落到了老年人身上，他們既要為家庭安全，照顧好這個(gè)家庭而“操心”，又要為家庭的生計(jì)進(jìn)行繁重的家庭勞動(dòng)而“出力”，這部分農(nóng)村家庭的老年人生活過(guò)得非?！皠诶邸?。

二是獨(dú)居老人生活難以自理。農(nóng)村的很多家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們?cè)谝黄鸸餐?，兒女大了結(jié)婚后相繼與老人分開(kāi)生活，分家時(shí)，老人們還年輕，能夠從事各種體力勞動(dòng)，隨著年齡的增加，進(jìn)入晚年，獨(dú)居老年人生活問(wèn)題成了一道凄涼的風(fēng)景線(xiàn)。他們的責(zé)任田難以耕種，家庭的生計(jì)難以支撐，加之有些老年人的兒女們經(jīng)濟(jì)條件差，在經(jīng)濟(jì)上不能贍養(yǎng)老人。這樣的家庭老人只能靠自己，苦勞苦吃，身體越過(guò)越差，病情越來(lái)越重，勞不動(dòng)了就沒(méi)有“糧菜吃”，勞不動(dòng)了就沒(méi)有“零錢(qián)”花，患病后無(wú)“錢(qián)”去醫(yī)治，結(jié)果是油盡燈枯只能是拖一天是一天，活一天是一天，這部分農(nóng)村老年人生活過(guò)的是非?！扒遑殹薄?/p>

三是贍養(yǎng)分擔(dān)讓老年人生活不幸福。近年來(lái)，農(nóng)村很多家庭老年人，由子女按比例分?jǐn)偫夏耆说纳畋匦璧募Z食和零用錢(qián)，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示“公平”，將老父老母拆散供養(yǎng)，一個(gè)兒子養(yǎng)活爹，一個(gè)兒子養(yǎng)活媽?zhuān)钌鷮⒍喜鹕?，因在贍養(yǎng)老人上兄弟之間發(fā)生各種矛盾，沒(méi)有了“兄弟”情，在贍養(yǎng)老人方面各搞各的，養(yǎng)活爹的兒子不管媽的事，養(yǎng)活媽的兒子不管爹的事，這種讓兒女判了“離婚”的老人，他們不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福，本都是自己親生兒女（包括為老人送終也都是各負(fù)擔(dān)各的）為了晚年生活也只能是順其兒女們的安排，這部分農(nóng)村老年人的生活過(guò)的是非?！翱鄲灐?。

四是兒女贍養(yǎng)老人難保障。古人曰：“多兒多女累爹媽”這是對(duì)多子女老年人們生活的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村里，多子女老年人的比例高，他們?yōu)閮号畟儾賱谝簧?，相?dāng)一部分老年人晚年生活難保障，雖然他們兒女多，但在為老人的贍養(yǎng)費(fèi)上相互推諉，應(yīng)負(fù)擔(dān)的老人生活費(fèi)成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當(dāng)作累贅，而在贍養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)上互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任，具體表現(xiàn)為：（1）輪流養(yǎng)老，即讓老人到每個(gè)兒女家輪流過(guò)一個(gè)月或兩個(gè)月；（2）分?jǐn)傪B(yǎng)老，即：每個(gè)兒女按比例負(fù)擔(dān)一定比例的糧食和零用錢(qián)，提供老人生活來(lái)源；（3）雇傭贍養(yǎng)。即由兒女們出錢(qián)雇請(qǐng)傭人照料老人。（4）寄養(yǎng)老人。即由兒女們出錢(qián)讓老人到社會(huì)福利院、光榮院和社會(huì)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等等。凡此種種情況，這樣的老年人生活并不美滿(mǎn)，一是在輪流養(yǎng)老上，輪到哪個(gè)兒女家就在哪個(gè)兒女家吃住，身體好時(shí)，兒女們高興，而患病時(shí)輪到哪家，各種矛盾就來(lái)了，老人們吃的是“臉色”飯，吃的是“受氣”飯。二是在分?jǐn)傪B(yǎng)老上，吃了這頓愁那頓，有時(shí)還必須找兒女們催要。三是在雇傭和寄養(yǎng)養(yǎng)老上，雖然生活有保障，一旦生了病，兒女們不在身邊，晚年難享“天倫之樂(lè)”，這部分農(nóng)村老年人的生活過(guò)的是非?！皯n(yōu)慮”。

五是涉老侵權(quán)問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。尊敬、孝順老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，但受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件制約和認(rèn)識(shí)水平的影響，再加上人們的法律意識(shí)淡薄，老年人的權(quán)益保障難以落實(shí)，農(nóng)村的涉老侵權(quán)問(wèn)題十分嚴(yán)重，而這些問(wèn)題往往又多發(fā)生在貧困的老年群體當(dāng)中，具體表現(xiàn)為：（1）經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)方面侵權(quán)，農(nóng)村中絕大多數(shù)老年人在養(yǎng)老上生活無(wú)保障，既得不到家庭的贍養(yǎng)保障，更難得到社會(huì)養(yǎng)老保障；（2）老年人婚姻上侵權(quán)。在農(nóng)村，老年人再婚問(wèn)題最難解決，有的老人幾十年單身生活，他們既受世俗觀(guān)念影響，又受子女們意愿的牽制；（3）涉老財(cái)產(chǎn)方面侵權(quán)。現(xiàn)實(shí)生活中，很多兒女們只知道向父母索取，卻不管老人生活的苦與樂(lè)，有的極個(gè)別兒女們竟敢冒用“百歲老人”長(zhǎng)壽保健費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。有的侵占老人房產(chǎn)，占據(jù)老人住房，影響老年人生活等等。（4）精神贍養(yǎng)方面侵權(quán)。農(nóng)村老年人“精神贍養(yǎng)”問(wèn)題更令人擔(dān)憂(yōu)。在農(nóng)村，精神文化生活缺乏，文化體育設(shè)施欠缺，各種健康向上的文化活動(dòng)難以開(kāi)展，很多家庭子女都到城鎮(zhèn)外出務(wù)工，一旦患病，兒女們不能時(shí)時(shí)在身邊陪伴，精神贍養(yǎng)無(wú)從談起。

二、存在問(wèn)題的主要原因

一是養(yǎng)老觀(guān)念差。養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，確保老年人生活水平和質(zhì)量的提高，有利于化解社會(huì)各種矛盾促進(jìn)社會(huì)公平，弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、敬老的優(yōu)秀文化。而當(dāng)今社會(huì)，相當(dāng)一部分人養(yǎng)老觀(guān)念淡薄，把老年人不當(dāng)“財(cái)富”，而當(dāng)“包袱”，例如，我縣村民劉某，于2007年6月將自己5個(gè)親生兒子告上法庭，因自己年老多病，患支氣管炎及肺氣腫病，需要進(jìn)行治療，而五個(gè)兒子都不愿拿出錢(qián)來(lái)讓老年治病，故訴至法院判決，要求五個(gè)兒子履行贍養(yǎng)義務(wù)。

二是法律意識(shí)淡薄。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》等法律，都明確了老年人應(yīng)得到的權(quán)益保障，而很多人法律常識(shí)不足，不能認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，不學(xué)法、不知法、不懂法、不履行法定的義務(wù)，有些贍養(yǎng)人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務(wù)。我縣某社區(qū)朱某，多次到縣上訪(fǎng)并于2007年3月9號(hào)到北京上訪(fǎng)，反映其子女不贍養(yǎng)自己，致使年老住無(wú)居處，生活無(wú)著落，常年以撿破爛為生，要求解決“養(yǎng)老”問(wèn)題。

三是尊老、敬老氛圍不濃厚。當(dāng)前我國(guó)正處在人口老齡化快速發(fā)展的重要時(shí)期,全社會(huì)對(duì)老齡問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性還沒(méi)有形成廣泛的共識(shí)和引起足夠的重視，老年人本應(yīng)是社會(huì)的財(cái)富，理應(yīng)人人要尊老、敬老、愛(ài)老、助老，但受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件制約和個(gè)人認(rèn)識(shí)水平的影響，養(yǎng)老、敬老氛圍不濃厚的原因主要是：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，各級(jí)各地沒(méi)有把老齡齡問(wèn)題納入到工作的重中之重；（2）宣傳力度不夠。處于弱勢(shì)工作的老齡部門(mén)沒(méi)有得到強(qiáng)勢(shì)的工作宣傳。（3）社會(huì)關(guān)注不夠。老齡問(wèn)題是全社會(huì)的共同責(zé)任，而不是哪一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的事，必須以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量共同應(yīng)對(duì)。（4）資金投入不夠，各地老齡工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，而農(nóng)村基本是沒(méi)有安排一定的老齡工作經(jīng)費(fèi)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)表明，老齡工作經(jīng)費(fèi)按老齡人口計(jì)算，年人平不足2元/人。

四是農(nóng)村社會(huì)保障缺乏。1991年，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)、民政部[1992]2號(hào)有關(guān)文件精神，從1993年正式起步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，而截止到2006年底，某縣農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)有參保人數(shù)才有28750人，占鄉(xiāng)村人口6.7%，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力16.9%，基金累計(jì)結(jié)余才有700萬(wàn)元，結(jié)止2007年底，農(nóng)村老人3.8萬(wàn)人，而享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)才有410人，占農(nóng)村老人1.1%，年人平標(biāo)準(zhǔn)101元/人，原因主要是：（1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性；（2）現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平太低。（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上不穩(wěn)定。制度化、規(guī)范化、法制化不健全。（4）制度建設(shè)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，而現(xiàn)行的農(nóng)保經(jīng)辦體制不適應(yīng)等等。

五是為老服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，我國(guó)老齡工作機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，同樣經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)而曲折的發(fā)展過(guò)程，從1982年全國(guó)老齡工作機(jī)構(gòu)成立到到目前，從上到下，老齡工作的組織機(jī)構(gòu)不健全，各省、各市、各地的老齡工作機(jī)構(gòu)組建也不一樣，致使工作中上下不對(duì)口，工作不協(xié)調(diào)。（1）基層機(jī)構(gòu)不健全。有些地方基層（包括縣級(jí)）還沒(méi)有健全老齡工作機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村更是無(wú)從談起。（2）老齡干部隊(duì)伍配備不齊，各地老齡干部配備五花八門(mén)，有的是機(jī)構(gòu)單設(shè)了，但缺相應(yīng)的編制，老齡干部成了在崗不在編人員。有的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在民政局內(nèi)部，由民政局干部兼職，有的則是配備專(zhuān)職干部，與民政局合署辦公，但組織機(jī)構(gòu)不配套，又無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，工作難以開(kāi)展等等。（3）工作連接上不不協(xié)調(diào)，由于機(jī)構(gòu)組建不統(tǒng)一，工作上難以保持上下一致，老齡工作基本是處于應(yīng)付型。同時(shí)，上面安排各項(xiàng)老齡工作也給下面（機(jī)構(gòu)沒(méi)健全，人員缺配備），從事老齡工作和兼職老齡工作的同志帶來(lái)相應(yīng)的工作壓力，致使上下老齡工作不協(xié)調(diào)。

三、建議與對(duì)策

十七大著重提出了“加強(qiáng)老齡工作”的要求，這不僅為我們的老齡工作提升了高度，而且進(jìn)一步明確了老齡工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，明確了老齡工作的職能定位和改革要求，為了積極推進(jìn)農(nóng)村老齡工作，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的基本生活保障問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、精神文化生活，以及空巢家庭、隔代家庭、獨(dú)生子女的老人等養(yǎng)老新問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面解決。

一是健全法律法規(guī)和政策，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的法制和政策環(huán)境。在建立健全法律法規(guī)和政策上，要充分結(jié)合我國(guó)老齡工作實(shí)際，尤其是要結(jié)合廣大農(nóng)村老年人口的生活現(xiàn)狀，研究制定出符合我國(guó)國(guó)情的老齡法律法規(guī)和政策，要堅(jiān)持以人為本促和諧，要突出以老年人為本促和諧這個(gè)理念。更要突出以農(nóng)村老年人為本，促和諧這個(gè)觀(guān)念。我國(guó)老齡化趨勢(shì)的發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民，這就要求我們?cè)谥贫ㄕ呱弦浞煮w現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人的重視和關(guān)心，切實(shí)保障老年人的權(quán)益和保障，切實(shí)保障農(nóng)村老年人的權(quán)益和保障。

二是不斷完善老年人的社會(huì)保障體系。為維護(hù)老年人的生活權(quán)益提供制度保障。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，覆蓋面還不到總勞動(dòng)人口的20%，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人還處于社會(huì)化和共濟(jì)性的社會(huì)保障體系之外，農(nóng)村的老年人絕大多數(shù)沒(méi)有獲得社會(huì)化養(yǎng)老的支持，為維護(hù)老年人的基本生活權(quán)益提供養(yǎng)老制度保障，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度涉及多方面的內(nèi)容，但當(dāng)前最緊迫、最重要的任務(wù)，就是要著力解決好農(nóng)村老年人最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問(wèn)題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和新型社會(huì)救助體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度真正建立健全起來(lái)，切實(shí)解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題，讓農(nóng)村老年人真正享受到共享社會(huì)的成果。

三是加強(qiáng)老齡宣傳工作，努力營(yíng)造“敬老、愛(ài)老”氛圍。老齡工作需要全社會(huì)齊心協(xié)力一起抓，各地要圍繞“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)，按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，首先要在全社會(huì)深入持久地進(jìn)行老齡工作宣傳，深入持久地進(jìn)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》宣傳，深入持久地進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德宣傳，通過(guò)宣傳努力提高全民保障老年人權(quán)益的法律意識(shí)，營(yíng)造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，在全社會(huì)促進(jìn)形成尊重、關(guān)心幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。其次要認(rèn)真總結(jié)養(yǎng)老敬老以及老年事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，大力表彰農(nóng)村孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，在全社會(huì)中體現(xiàn)尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱，倡導(dǎo)人人要關(guān)注老年人、關(guān)愛(ài)老年人，全社會(huì)要關(guān)注老年人，關(guān)愛(ài)老年人。再次各新聞宣傳部門(mén)要充分利用各種輿論工具，開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)反映老年人生活的專(zhuān)題欄目，從多個(gè)角度開(kāi)展為老服務(wù)宣傳（截止2007年底，全國(guó)老年人已達(dá)1.53億，據(jù)權(quán)威部門(mén)有關(guān)推測(cè)，2014年老年人口將超過(guò)2億，2026年超過(guò)3億，2037年將達(dá)到4億以上），國(guó)家可開(kāi)辦“老年臺(tái)”，這也是全國(guó)億萬(wàn)老年人生活中的一件大事，通過(guò)辦好豐富多彩的各種為老服務(wù)節(jié)目，對(duì)推動(dòng)各項(xiàng)老齡工作將起到事半功倍的效果，讓全民有養(yǎng)“老”眼光，在思想上“懂”老，在宣傳上“有”老，在言行上“尊”老，在工作上“為”老，在創(chuàng)新上“益”老，讓億萬(wàn)老年人不僅在經(jīng)濟(jì)上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實(shí)，使他們的晚年生活過(guò)得更幸福、更美滿(mǎn)。

四是理順和健全老齡工作機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保證。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，首先要實(shí)現(xiàn)“省、市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)、編制、級(jí)格人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所的‘六落實(shí)’工作目標(biāo)，確保各級(jí)老齡工作順利開(kāi)展，隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家可成立“老齡工作局”，真正體現(xiàn)老齡工作的重要性，真正體現(xiàn)胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提到“加強(qiáng)老齡工作”的要求。只有加強(qiáng)了老齡工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)，才能確保各級(jí)老齡工作的有效開(kāi)展。其次，在基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)上，要抓基礎(chǔ)、打基礎(chǔ)，各行政村、組（社區(qū)）要加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)，加強(qiáng)基層老齡工作并組建老年協(xié)會(huì)（尤其是農(nóng)村老年人的生存狀況和養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀堪憂(yōu)）由村長(zhǎng)和社區(qū)主任兼任會(huì)長(zhǎng)，配備專(zhuān)人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關(guān)心農(nóng)村老年人的民生問(wèn)題，著力解決貧困老年人的現(xiàn)狀，讓廣大農(nóng)村老年人權(quán)益得到保障。

五是加大老齡工作經(jīng)費(fèi)投入，確保老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)老年人口近65%以上分布在農(nóng)村，農(nóng)村老年人面臨的主要問(wèn)題就是“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)村老年人的生活還比較困難，這就要求我們必須高度重視農(nóng)村老年人的民生問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，在經(jīng)費(fèi)投入上，首先是國(guó)家要加大對(duì)基層老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入（這是因?yàn)椋?）老齡事業(yè)是社會(huì)的共同責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)是公益性養(yǎng)老服務(wù)；（2）現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，縣級(jí)以下〈包括縣級(jí)〉財(cái)力緊缺，干部工資就難保障，根本就沒(méi)有財(cái)力安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)）?？砂蠢夏耆丝诳倲?shù)給地方安排一定比例的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不足部分地方克服困難解決。其次普及農(nóng)村老年人最低生活保障，確保符合條件的農(nóng)村老年人及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)保必保。再次努力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（農(nóng)村老年人普遍身體差，慢性患病率高），重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障，老年人的報(bào)銷(xiāo)比例要提高，努力解決農(nóng)村老年人“看病難、看病貴”問(wèn)題。四是國(guó)家和地方要同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)資金轉(zhuǎn)移支付和資金投入的力度，有針對(duì)性地解決貧困老年人在民生問(wèn)題上的突出問(wèn)題。才能促進(jìn)廣大農(nóng)村老年群體共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，只有廣大農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老問(wèn)題得到根本解決才能構(gòu)建出和諧的具有中國(guó)特色的老齡社會(huì)。( 南漳縣老齡委員會(huì)辦公室 劉明峰  張雪飛)