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■海珠區(qū)廣重社區(qū),加裝觀光梯方便了居民出行。

舊樓加裝電梯遭遇“高低分歧” 廣州多社區(qū)嘗試破解走出新路

“老人特別多,很多人被困在樓上,怎么養(yǎng)老?”家住廣州市海珠區(qū)沙園街廣重社區(qū)的退休職工楊伯,近日在接受新快報記者采訪時談起“老人住高樓”的各種不便,頗有感觸。他說,他的一個老工友曾經(jīng)突發(fā)心臟病,雖然只住在3樓,但其老伴仍無法將病人背下樓送上救護車,還是楊伯幫忙解決了這事,“有電梯就不會發(fā)生這樣的問題”。

與廣重社區(qū)一樣,廣州市有許多社區(qū)中的樓房老舊且沒有電梯,高層住戶對加裝電梯的需求強烈?？墒羌友b電梯談何容易,高、低層業(yè)主之間的分歧就是一道難以越過的關(guān)卡。近期,廣州有多個社區(qū)突破這個難點,設(shè)立“社區(qū)議事廳”,成立自治聯(lián)盟,成立“加建電梯籌備小組”……獨辟蹊徑解決舊樓加裝電梯難題。

●海珠區(qū)沙園街

社區(qū)議事協(xié)商委員會 有什么意見都可以提出來商量

新快報記者了解到,廣州市海珠區(qū)沙園街廣重社區(qū)的常住人口為11350人,其中60歲以上老人就有3500多人,80歲以上高齡長者有500多人。社區(qū)有46棟住宅樓,主要是廣重企業(yè)集團公司職工宿舍,基本上沒有安裝電梯,老年人生活頗感不便。

楊伯告訴新快報記者,2013年底,他牽頭申請加裝電梯。當(dāng)時他所在那棟樓“3樓和以上的12戶很快全部簽名同意”,但1樓業(yè)主反對,主要是擔(dān)心加裝電梯影響通風(fēng)和采光,并且提出要補償。“當(dāng)時簽了協(xié)議,等以后政府出了相關(guān)文件,該怎么補償就怎么補償”。根據(jù)楊伯所說,此事有了一個好的結(jié)果:高、低層業(yè)主經(jīng)過協(xié)商和解了,電梯也順利裝成。

不過,在廣重社區(qū)并非全部業(yè)主都為加裝電梯叫好?！拔也皇遣煌庋b電梯,前提是給我們低層業(yè)主一個合理的補償?！弊≡谏硤@四街北2號3門1樓的黃先生說,在他家陽臺外面,加裝電梯已于去年8月開工,而在此之前,高層與低層業(yè)主多次溝通都沒有就補償達成協(xié)議。

黃先生說,在批前公示期間,他和其他低層業(yè)主向有關(guān)部門反映,該大樓的樓齡“將近30年”,最早是3層樓,后在原來的基礎(chǔ)上加建了6層。加建電梯會改變建筑物結(jié)構(gòu),導(dǎo)致安全隱患,而且,嚴重影響采光通風(fēng)。新快報記者在黃先生家中看到,這里僅一間臥房和客廳可直接采光,另一間臥室和廚房、衛(wèi)生間無法采光,白天不開燈非常暗。

黃先生說,在加裝電梯動工后,他和其他低層業(yè)主再次向有關(guān)部門提出反對意見,得到的回復(fù)是由業(yè)主之間協(xié)商解決補償問題。對此,黃先生表示,哪怕電梯已建好,高層業(yè)主仍須給因此受到嚴重影響的低層業(yè)主合理的補償。

“通風(fēng)采光的條件本來就不好,裝了電梯更是雪上加霜?！弊≡谏硤@四街北2號2門2樓的居民譚先生在電話中告訴新快報記者,他所住的樓房于去年底加裝電梯,但他至今不同意。他說,在動工前,高層業(yè)主代表來敲門溝通,高層與低層業(yè)主代表也在相關(guān)聽證會上協(xié)商過,都未能達成一致意見。雙方業(yè)主、社區(qū)居委會代表和律師等在居委會開會協(xié)商,低層業(yè)主曾要求高層業(yè)主先拿出一份包括補償條款在內(nèi)的方案再談,還是沒有結(jié)果。他說,雖然電梯已在加建中,但是低層業(yè)主提出的補償問題仍然存在,不容忽視。

“‘高層受益、低層受損’是主要矛盾?！睆V重社區(qū)居委會主任鐘燕媚在談及加裝電梯事宜時說,吵架沒用,溝通很重要,“有社區(qū)議事協(xié)商委員會,‘議事廳’就是協(xié)商解決問題的地方,有什么意見,包括要求補償都可以提出來商量”。

沙園街道辦工作人員以沙園五街北12號加裝電梯一事為例說明“社區(qū)議事廳”的作用。這位工作人員稱,由于高、低層業(yè)主之間意見分歧,加裝電梯一事曾一度擱淺。收到反映后,沙園街道辦組織了十多場樓宇黨支部會議、居民代表會議,逐漸統(tǒng)一了高、低層業(yè)主的意見。住在五街北12號1樓的陳姨起初也不同意裝電梯,原因是當(dāng)年預(yù)留的電梯井門口貼近她家門口,她擔(dān)心安全、衛(wèi)生、噪音等問題。鐘燕媚說,后來在社區(qū)黨總支、居委會的引導(dǎo)陪同下,由7樓住戶英姐帶頭,領(lǐng)著2樓至9樓住戶到陳姨家進行協(xié)商,并且承諾等電梯時不會抽煙、不會大聲講話等,最終獲得了陳姨的支持。

新快報記者了解到,目前廣重社區(qū)已有25棟舊樓加裝了電梯。記者走訪發(fā)現(xiàn),在沙園四街北等處現(xiàn)有3部電梯正在加裝中,在沙園三街南還有兩棟舊樓的增設(shè)電梯間方案進行公示,其中一個方案已過公示期。

■海珠區(qū)廣重社區(qū),一棟居民樓正在加裝電梯。

■海珠區(qū)廣重社區(qū),舊樓加建電梯相關(guān)方案批前公示。

●越秀區(qū)六榕街

成立自治聯(lián)盟 全部業(yè)主同意才加裝電梯

作為典型的老齡化社區(qū),越秀區(qū)六榕街超過60歲的老人達2.3萬人,還有1300多名殘障人士。社區(qū)的住宅樓相對老舊,5層以內(nèi)(含5層)住宅樓有783棟,其中有687棟沒有安裝電梯,5層以上的居民樓中86%沒有電梯。不少老人上下樓成了一大難題。有街坊告訴新快報記者:“在加裝電梯前1個月,一位老人去世了,此前他被困在家里已經(jīng)七八年了?！?/p>

新快報記者了解到,2012年,盤福社區(qū)盤福102號、紅蓮塘14-16號都有居民提出加裝電梯。原來,這兩幢舊樓竟有75%的住戶是60歲以上的長者,迫切需要電梯代步。居民鄭叔、余老師分別在兩幢樓牽頭申請加裝電梯。與此同時,家住舊南海縣社區(qū)的姚叔也在組織居民申報。但他們都遭遇一些業(yè)主的反對,束手無策。

對此,社區(qū)居委會和家綜社工協(xié)助提供了對話平臺,讓大家各抒己見,協(xié)商解決問題。2013年至2014年,這3幢樓都成功加裝了電梯。隨后,一個推廣舊樓加裝電梯的自治聯(lián)盟于2014年11月正式成立,其成員基本上是社區(qū)居民、機團單位代表、家綜社工,擔(dān)任該聯(lián)盟理事長的,正是領(lǐng)頭加裝了六榕街首部電梯的盤福社區(qū)居民鄭仕培。

經(jīng)過努力,六榕街在2015年上半年新加裝了8部電梯;2016年初,在雙井社區(qū)又成功安裝了3部電梯。目前,有十多幢舊樓在該聯(lián)盟的支持下,分別進入申報和安裝階段。

與廣州市其他舊樓一樣,六榕街舊樓加裝電梯的一大困難,就是高、低層業(yè)主之間的分歧。

一位不愿意透露姓名的街坊反對加裝電梯的態(tài)度很堅決,他告訴新快報記者,他住在1樓,房子不到40平方米,只有1房1廳,本來就陰暗潮濕,如果在旁邊再加裝電梯,就是雪上加霜,“房子會更黑,更不通風(fēng),還讓不讓人活?即使有補償我們也不干,除非另外安排我們住房。”記者了解到,在他所在的舊樓,持同樣反對意見的約有10戶。

黎伯所在舊樓已經(jīng)成功加裝電梯,他形容加裝過程為“一波三折,險象環(huán)生”。他說,在公示階段,突然1樓有一位居民到規(guī)劃部門投訴,結(jié)果加裝一事擱淺了半年多?！斑€好,畢竟是老街坊,大家一起住了幾十年,有感情,動之以情慢慢協(xié)商,最后這位鄰居被說服了,到規(guī)劃部門撤訴,第二天,我們拿到了規(guī)劃許可證”。

那么,在破解加裝電梯困局方面,六榕街相關(guān)方面有什么良策呢?

鄭仕培說,盡管根據(jù)目前的法規(guī),加裝電梯需要得到占建筑總面積三分之二且占總?cè)藬?shù)三分之二以上(即俗稱“雙三分之二”)業(yè)主同意,但為了避免在施工過程中有其他業(yè)主反對,自治聯(lián)盟主張獲得全部業(yè)主同意后才安裝。

而六榕街道則建議:如果舊樓居民中老年人多,而且他們迫切需要裝電梯,特別是已預(yù)留電梯井的小區(qū),政府可考慮進行財政介入,或者是推進該樓的維修基金介入。

●白云區(qū)云苑南社區(qū)

籌備小組細致調(diào)研居委會召集居民開會

“從目前來看,舊樓加裝電梯要獲得高、低層業(yè)主一致同意,廣州的確還沒有找到一個很完善的解決方法?！秉S小姐是電梯工程公司的外聯(lián)人員,她說在她接觸過的案例中,近一半因業(yè)主無法達成共識而夭折,“鄰里關(guān)是最難邁過去的一道坎”。

“在資金關(guān)、鄰里關(guān)和審批關(guān)‘三關(guān)’沖擊下,不少舊樓加裝電梯工程遭遇‘滑鐵盧’?！睆V州市白云區(qū)國土資源和規(guī)劃局建筑管理科的工作人員表示,很多時候,業(yè)主在加裝電梯時僅僅在過出資關(guān)、審批關(guān)時,熱情就被消耗了一半,鄰里協(xié)調(diào)更是困難。“可以充分發(fā)揮居民自治的作用,協(xié)調(diào)工作做在前頭,審批‘綠色通道’跟在后面,或許有可能加速舊樓安裝電梯工作進程。”這位工作人員說。

如何邁過鄰里關(guān),廣州市不少社區(qū)進行了探索。在白云區(qū)景泰街云苑南社區(qū),居民便在居委會的幫助下成立了“加建電梯籌備小組”。云苑南社區(qū)黨支部書記劉順燕此前接受新快報記者采訪時介紹,該小組自行制作了《舊樓加裝電梯困難調(diào)查表》,詳細記錄了每戶居民的姓名、年齡、需求、疾病等信息,了解住戶訴求的共性及分歧,逐個進行溝通。作為該小組的核心成員,業(yè)主陸叔除了走訪調(diào)查住戶意愿外,還主動承擔(dān)了申請加裝審批的工作。為此,他四處奔走收集每戶業(yè)主的身份證和房產(chǎn)證,以及樓層結(jié)構(gòu)平面圖等資料。

“加裝電梯必須獲得‘雙三分之二’業(yè)主同意,所以每一戶業(yè)主投下的贊成票都至關(guān)重要,能不能通過往往關(guān)鍵就在中、低層的幾戶。”劉順燕說,經(jīng)過走訪調(diào)查,籌備小組發(fā)現(xiàn)低層住戶的反對原因,集中在通風(fēng)采光受影響、物業(yè)會貶值、加裝費用分攤等問題上。為了盡快結(jié)束這場拉鋸戰(zhàn),居委會召集全部30多戶業(yè)主,共組織了5次居民議事會議,還讓懂加裝電梯流程和樓層建設(shè)規(guī)劃的熱心居民充當(dāng)講解員,為業(yè)主答疑解惑,最終全體業(yè)主都同意加裝電梯。

新招

海珠區(qū) 出臺加裝電梯辦事指南 讓市民少跑腿

“按照‘不強求一刀切,成熟一棟加裝一棟,不成熟的等到成熟了再裝’的思路,穩(wěn)步推進舊樓加裝電梯工作。”海珠區(qū)沙園街道有關(guān)部門表示,在推進加裝電梯過程中,將發(fā)揮社區(qū)黨總支部、居委會、樓宇黨支部等多方力量,通過“社區(qū)議事廳”等開展社區(qū)居民議事協(xié)商。

此外,街道積極協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃局等有關(guān)部門,為廣重社區(qū)居民提供辦事指引。無獨有偶,新快報記者從海珠區(qū)有關(guān)部門了解到,針對近一年來申請加裝電梯的業(yè)主增多,且有不少人不清楚具體的辦事流程等現(xiàn)象,海珠區(qū)擬出臺《廣州市海珠區(qū)既有住宅增設(shè)電梯辦事指南》。有了這張簡潔明了的加裝電梯“辦理流程”圖,業(yè)主便可少跑腿。

聲音

專家:允許樓房加層可解決補償難題

長期關(guān)注舊樓加裝電梯問題的廣東省政府參事王則楚認為,在加裝電梯過程中,底層業(yè)主補償要求難以滿足的問題有辦法解決,即在安全的前提下通過提高樓房容積率的方法解決。他解釋稱,政府可以拿出土地資源,許可對房屋的結(jié)構(gòu)進行測繪,根據(jù)抗震加固原理,許可房子加層,又或者調(diào)整底層住戶住房,空出底層作為架空層,用做停車場,給全部住戶帶來好處。

在他看來,目前廣州市的法規(guī)規(guī)定,加裝電梯需經(jīng)雙三分之二業(yè)主同意,而不是全部業(yè)主同意,可是如果低層住戶因加裝電梯遭受的損失沒有得到合理補償,就會產(chǎn)生矛盾,不利于小區(qū)的和諧穩(wěn)定。“舊樓加裝電梯涉及的補償問題屬于民事范疇,政府應(yīng)該引導(dǎo)社會機構(gòu)研究補償標準,不至于高、低層業(yè)主在吵起來的時候,想解決矛盾卻一點依據(jù)都找不到,只能對簿公堂?！彼嬖V新快報記者。

王則楚認為,舊城改造有困難,這就是為什么政府在舊城改造時可以允許開發(fā)商將容積率提高到7甚至8,拆舊樓建40層至50層高樓?！芭f樓改造也是一樣,雖然有困難,也應(yīng)該有相應(yīng)的政策進行引導(dǎo)。舊樓加裝電梯為什么就不能把容積率提高的利益讓給居民呢?”他說。

數(shù)據(jù)

荔灣區(qū)去年至今申請加裝電梯271宗

據(jù)悉,2016年及2017年,荔灣區(qū)國土資源和規(guī)劃局共辦理271宗涉及既有住宅改建電梯間的規(guī)劃報建申請,共核發(fā)43宗《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2016年以來,受益住戶多達800戶,受益群眾多達2500人。目前,該局在辦理涉及既有住宅改建電梯間的案件有19宗,咨詢辦理及已開展批前公示的項目約60宗。

作為老城區(qū),荔灣區(qū)大量住宅急需加裝電梯,如何高效做好加裝電梯相關(guān)審批工作同時協(xié)調(diào)好高、低層業(yè)主的矛盾,成為該區(qū)開展該項工作的重點。荔灣區(qū)國規(guī)局聯(lián)合街道主動到轄區(qū)擬加建電梯住宅現(xiàn)場,為業(yè)主解析政策解答疑問,同時指導(dǎo)業(yè)主準備立案資料等,還通過現(xiàn)場走訪、上門組織協(xié)調(diào)會等方式,聽取各方意見,合力做好住戶協(xié)調(diào)工作。