從現(xiàn)行法律制度來看,收回、收購、征收、優(yōu)先購買等方式均是國家對原土地使用權(quán)人權(quán)利的回收方式。在此,我們必須分清如下幾個概念: ?。?)國有土地使用權(quán)收回:根據(jù)《土地管理法》第58條規(guī)定,在一定的情形下,有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以收回國有土地使用權(quán)。 (2)國有土地上房屋征收:根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第2條,為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的所有權(quán)人給予公平補償。 ?。?)農(nóng)村集體土地承包地使用權(quán)收回:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)《物權(quán)法》第131條、《土地管理法》第65條規(guī)定,在一定的情形下,報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán)。 ?。?)農(nóng)村集體土地承包地使用權(quán)征收:國家根據(jù)《土地管理法》第44條、第45條應(yīng)先后辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和征地批文。并根據(jù)第46條、第47條由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。 (5)農(nóng)村集體土地宅基地上房屋征收:根據(jù)《物權(quán)法》第152條,宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利,有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。《土地管理法》第62條,農(nóng)村村民的宅基地面積由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定上限。針對農(nóng)村村民住宅房屋的拆遷補償分別按以下情形處理:集體經(jīng)濟組織未撤組的,由集體經(jīng)濟組織重新分配宅基地,由被征地村民自建或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房(小產(chǎn)權(quán)房);集體經(jīng)濟組織已撤組的,由征收人給予城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變和社保繳納等工作,并就住宅房屋給予貨幣化補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換(經(jīng)濟適用房等)。 ?。?)國有土地優(yōu)先購買權(quán):《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第26條規(guī)定,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價的,市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)?!秶鴦?wù)院關(guān)于加強國有土地資源管理的通知》進一步指出,申報土地轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低20%以上的,市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。 需要注意的是,上述針對土地權(quán)力的征收和收回均分屬物權(quán)法第三編“用益物權(quán)”類,分別是:土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。而對房屋的征收無論是國有土地上的房屋還是宅基地上的房屋針對的都是《物權(quán)法》第二編第64條的私人所有權(quán)。由此可見,針對土地或地上不動產(chǎn)的權(quán)利回收從法律架構(gòu)上存在著不同的出處和表述,這些不同的表述直接決定著回收過程中的工作方法和權(quán)力來源各不相同。 |
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