一份名為《2016全國重點城鎮(zhèn)名單一覽表》，近日在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳。一時間，有人將這份名單與住建部等三部委7月1日公布的“關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知”聯(lián)系到一起，以至于有人將這里公布的“重點鎮(zhèn)”誤以為“特色鎮(zhèn)”，大家在網(wǎng)絡(luò)上彼此問起，“全國特色鎮(zhèn)，你的家鄉(xiāng)入選了嗎？”“全國重點特色鎮(zhèn)公布，XX鎮(zhèn)榜上有名”。

“重點鎮(zhèn)不是特色鎮(zhèn)，但重點鎮(zhèn)更有機(jī)會優(yōu)先入選為特色鎮(zhèn)。未來的‘特色小鎮(zhèn)’的名單還在甄選中。”《中國企業(yè)報》記者日前從設(shè)在住建部的“特色小鎮(zhèn)培育工作”聯(lián)系辦公室獲悉，內(nèi)含3675個全國重點鎮(zhèn)的名單，其實早在2014年就已經(jīng)公布，這次“翻新”后再公布，不排除有人借“特色小鎮(zhèn)”的名頭博取關(guān)注。

“特色小鎮(zhèn)不同于行政建制鎮(zhèn)?！弊〗ú肯嚓P(guān)辦公室人員表示，特色小鎮(zhèn)更多地體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)屬性和發(fā)展概念，但與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有明顯區(qū)別。

記者通過對比所謂的《2016全國重點城鎮(zhèn)名單一覽表》發(fā)現(xiàn)，在業(yè)已公布的3675個重點鎮(zhèn)中，全部是行政建制鎮(zhèn)。而根據(jù)《住建部、國家發(fā)改委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。未來要建的這些“特色小鎮(zhèn)”，是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式，顯現(xiàn)出“特而精、聚而合、小而美”的獨特魅力。

“特色小鎮(zhèn)可以基于原有的小鎮(zhèn)行政區(qū)范圍而建，也可以在城鄉(xiāng)的特定區(qū)域規(guī)劃建立?！敝袊r(nóng)村教育發(fā)展中心主任閆志民向《中國企業(yè)報》記者表示，在條件完備的情況下，特色小鎮(zhèn)甚至可以成為高新技術(shù)發(fā)展的前沿陣地。

以北京為代表，京郊正處于疏解低端業(yè)態(tài)和引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的“換擋期”，作為城市發(fā)展中的新角色，特色小鎮(zhèn)將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。為充分發(fā)揮郊區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用，北京將在原有42個重點小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批功能性特色小鎮(zhèn)，以實現(xiàn)農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化。

例如密云區(qū)古北水鎮(zhèn)，可以發(fā)展以司馬臺長城為特色的區(qū)域旅游，昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)，可以發(fā)展以草莓為特色的采摘文化；還有許多小鎮(zhèn)，以多項即將落地的重大項目為契機(jī)，開發(fā)周邊地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，如圍繞將于2019年召開的世界園藝博覽會打造“世園小鎮(zhèn)”。這些小鎮(zhèn)都有一個共同的特點，就是能將中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，拉動小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“加快培育各種特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化既有的特色產(chǎn)業(yè)?！北本┦修r(nóng)委主任孫文鍇說，到2020年，北京將建成一批山區(qū)特色精品小鎮(zhèn)和山區(qū)特色生態(tài)村。

不可否認(rèn)，從這次“翻新”報出的3600多家全國重點鎮(zhèn)來看，這些小鎮(zhèn)在集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)、帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展等方面起到了積極作用，有不少鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心。但到2020年，能否進(jìn)入1000個特色小鎮(zhèn)“大名單”，現(xiàn)在推測為時尚早。

按照三部委的“通知”精神，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)物。

“特色小鎮(zhèn)，被稱為新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的平臺。”閆志民說，特色小鎮(zhèn)有賴于地域、生態(tài)、文化等環(huán)境因素，其側(cè)重點在于產(chǎn)業(yè)、定位、功能等“特”字上。

目前，發(fā)展特色小鎮(zhèn)走在前面的有浙江和貴州。通過比較這兩地的特色小鎮(zhèn)可以看出，有明顯特色的小鎮(zhèn)，其“特”字體現(xiàn)在茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中，這些不僅能對文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承起到十分有利的作用，同時又能讓文化遺產(chǎn)促進(jìn)當(dāng)下社會發(fā)展。

專家指出，傳承歷史的小鎮(zhèn)，并不是被動發(fā)展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既挖掘千年歷史文化積淀，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。

除了浙貴，北京、成都等地也出現(xiàn)了具有時代特色的小鎮(zhèn)，比如北京房山出現(xiàn)了“基金小鎮(zhèn)”——北京基金小鎮(zhèn)，這是由北京市文資辦、房山區(qū)政府、文資泰璽資本攜手打造的中國最大的基金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已吸引了包括創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、證券投資基金、對沖基金等各類基金及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機(jī)構(gòu)111家，管理的資產(chǎn)總規(guī)模超過1801億元。預(yù)計到2020年，將引進(jìn)、培育具有較大規(guī)模的基金機(jī)構(gòu)超過500家，管理的資產(chǎn)總規(guī)模超過一萬億元。

從北京基金小鎮(zhèn)可以看出，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色才是重中之重。

因為全國重點鎮(zhèn)隸屬于行政建制鎮(zhèn)，所以創(chuàng)建的主題是政府，模式主導(dǎo)也是政府。相比之下，特色小鎮(zhèn)興起于市場，因此投資主體也是市場。

引入市場作為特色小鎮(zhèn)的投資主體，這在各地的政策文件中也得到體現(xiàn)。比如在福建省不久前出臺的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，就明確提出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以項目帶動，要堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式，鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)。

福建的做法，實際上是讓每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)。

在浙江，記者觀察到，針對首批通過的37個特色小鎮(zhèn)，政府重點是做規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障等工作，小鎮(zhèn)的具體建設(shè)基本上都落在企業(yè)頭上。比如以紫檀文化為背景，融藝術(shù)觀賞、文化研究、生態(tài)游憩、養(yǎng)生度假于一體的中國紅木文化小鎮(zhèn)，就是由中國年年紅家居集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的。投資者融合二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展思路，按照“制造基地+文化旅游”模式，全力打造一個體現(xiàn)國學(xué)特色的文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

正是由于市場的力量被激發(fā)，在浙江，為支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，省政府設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，接下來，還爭取設(shè)立1000億元左右的產(chǎn)業(yè)投入，用來撬動1萬億元左右的產(chǎn)業(yè)。

通過浙江的建設(shè)實踐，我們可以看出特色小鎮(zhèn)，雖產(chǎn)業(yè)各異、基礎(chǔ)有別、發(fā)展不一，但在創(chuàng)建小鎮(zhèn)的探索實踐過程中，普遍都立足產(chǎn)城實際，確立了以市場為投資主體，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸，最終能形成一個融文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)功能為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型生態(tài)系統(tǒng)。