今天我們來聊聊“不平衡報價”的矛與盾！

所謂不平衡報價是指投標(biāo)人在保持工程總價基本不變的前提下，利用清單項目收款的先后次序關(guān)系和工程量清單在實施過程中可能發(fā)生的變更，在一定范圍內(nèi)有意識地調(diào)整工程量清單內(nèi)部某些子目的報價，以期既不提高總價，也不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。

不平衡報價是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供工程量清單，先按市場平均價格水平或企業(yè)個體成本水平生成總價，在保持總價基本不變的前提下，以不損害投標(biāo)人自身利益為原則，對工程量清單項目進(jìn)行報價調(diào)整，使工程量清單報價與市場價格正常值發(fā)生異常偏離。

1、整體偏離型

針對組成工程量清單的全部內(nèi)容進(jìn)行不平衡報價，包括對分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目清單各個子清單間進(jìn)行不平衡報價，一般情況下，分部分項工程量清單和零星工作項目清單報價較高，措施項目清單、其他項目清單非固定部分報價較低。

2、部分偏離型

針對組成工程量清單的部分內(nèi)容進(jìn)行不平衡報價，多數(shù)情況下是在子清單內(nèi)進(jìn)行不平衡報價。例如在房建工程分部分項工程量清單中：（1）土建工程清單報較高價格，安裝工程報較低價格；（2）土建工程清單中基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)工程量報較高價格，建筑裝飾工程量報較低價格；（3）在安裝工程清單中預(yù)埋工程量報價較高，面飾安裝工程量報價較低。

3、個別偏離型

針對組成工程量清單的個別子目或項目進(jìn)行不平衡報價，一般偏差幅度極大，是極端不平衡報價的主要表現(xiàn)形式，其報價與市場平均價格存在倍數(shù)或數(shù)量級關(guān)系，在整個報價書中較為醒目，投標(biāo)人多有故意心態(tài)，常引發(fā)合同糾紛。

承包人要從投標(biāo)人變成承包人，必須對招標(biāo)文件的要求做出實質(zhì)響應(yīng),符合招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定且無重大偏離與保留,戰(zhàn)勝競爭對手而獲得中標(biāo)資格。在工程量清單招標(biāo)低價中標(biāo)的模式下，為獲得中標(biāo)且經(jīng)濟(jì)效益最大化，有經(jīng)驗的承包人積累了大量投標(biāo)策略和報價技巧，不平衡報價作為一種投標(biāo)取勝的方式和手段，不斷應(yīng)用在承包人投標(biāo)競爭中：

1、按實際完成工程量或工程進(jìn)度付款的項目，為盡早取得盡可能多的回籠資金，承包人會適當(dāng)提高先期施工項目（土方、基礎(chǔ)、主體等）投標(biāo)單價。

2、工程量清單的數(shù)量比招標(biāo)圖紙上計算的工程數(shù)量小時，承包人提高其投標(biāo)單價；反之，承包人會降低其投標(biāo)單價。

3、招標(biāo)圖紙設(shè)計深度不足，在實際施工過程中有可能深化設(shè)計或變更設(shè)計，可能導(dǎo)致工程數(shù)量增加的，承包人提高其綜合單價報價，可能造成工程量清單描述內(nèi)容有變更調(diào)整而重新組價的，承包人降低其綜合單價報價。

4、根據(jù)工程項目地質(zhì)資料以及現(xiàn)場踏勘資料，結(jié)合招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，估計施工過程可能會增加工程量時，承包人多會提高其報價單價。

5、工程量清單中，雖列有項目但無數(shù)量而實際施工中又可能遇到時，承包人會提高其報價，即使以后未遇到，因為無數(shù)量的項目不影響總報價及結(jié)算造價。

6、對專業(yè)性較強的項目，考慮到將來業(yè)主有可能指定分包時，承包人會降低該部分報價，規(guī)避風(fēng)險。

7、對清單零星工作、計日工等，招標(biāo)人未提供量或量較少，承包人會提高其報價單價。

8、工程量清單中，招標(biāo)人對材料設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、外觀等級等特征要求描述不到位的，承包人會適當(dāng)降低報價，待中標(biāo)后招標(biāo)人明晰具體要求后調(diào)整報價；

9、招標(biāo)文件中對某些有特殊施工方案、半成品工藝要求等未作具體要求的，如大型隧道開挖機(jī)械要求、地下室后澆帶細(xì)部做法、粗鋼筋聯(lián)接方式等，承包人則會降低價報價，中標(biāo)后根據(jù)招標(biāo)人實際需要提出較高價格簽證。

主動采用不平衡報價的承包人，具備一定的決策和分析判斷能力，在熟悉招標(biāo)文件、圖紙、工程量及現(xiàn)場情況的同時，還具有準(zhǔn)確收集建設(shè)單位、設(shè)計及當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格等信息的能力，具備豐富的報價技巧和運作經(jīng)驗。多數(shù)承包人遵循的原則：不影響總價競爭力，對有利于工程款提前兌現(xiàn)、可能有利潤提升潛力的項目報高價，而對在招標(biāo)范圍內(nèi)可能減少甚至取消承包工作的項目盡量報低價。兩類報價高低相互抵消，表面上總價上與正?；疽恢拢珴撛凇暗乩住倍喽?，一旦中標(biāo)形成合同，竣工結(jié)算時“地雷”爆炸后承包人可攫取超額利潤，業(yè)內(nèi)戲稱“會做不如會算”。

工程量清單計價的最大特點是發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，平衡發(fā)承包人的風(fēng)險。由于過度不平衡報價既損害業(yè)主的利益，也侵犯其他投標(biāo)人的權(quán)益，因此必須加以限制；而且不平衡報價往往帶來大量標(biāo)后糾紛，增加了行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)和處理施工合同爭議的難度，不平衡報價已經(jīng)成為招標(biāo)人在工程招標(biāo)過程中需要防范的主要風(fēng)險之一。隨著工程量清單計價深入推行，政府主管部門也在不斷探索有效防范措施，努力引導(dǎo)市場各主體合理確定和控制造價，維護(hù)發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

1、注重招標(biāo)前準(zhǔn)備，從源頭上防范不平衡報價

（1）提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用詳細(xì)完善的施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。

（2）提高工程量清單編制質(zhì)量，堵塞不平衡報價的主要漏洞。工程量清單的編制應(yīng)盡可能周全、詳盡、具有預(yù)控性，同時編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行清單計價規(guī)范，要求數(shù)量準(zhǔn)確、項目完整，避免錯項和漏項，防止投標(biāo)人利用清單中工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報價。

（3）招標(biāo)人要有充分時間和能力對工程涉及的主要材料設(shè)備進(jìn)行市場調(diào)查，掌握價格信息。針對特殊的大宗材料，確定其價格有難度的，可提供詳細(xì)的規(guī)格型號及技術(shù)指標(biāo)，確保投標(biāo)報價有據(jù)可依、基準(zhǔn)統(tǒng)一、減小離散度。

（4）如實編制招標(biāo)控制價，有效控制總價的同時，給評委在評審中對不平衡報價項目的判斷提供高可靠度的參考依據(jù)。根據(jù)工程量清單及圖紙、項目現(xiàn)場條件，參照定額、市場慣例及編制期當(dāng)月工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程要素價格信息編制招標(biāo)控制價。對于短期價格波動劇烈的要素價格,編制人應(yīng)采用即時市場價格作為計算依據(jù)，并應(yīng)在編制說明中予以明確。

（5）重視對投標(biāo)單位的資信狀況進(jìn)考察，重點關(guān)注投標(biāo)單位在以往施工中有無因工程結(jié)算而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛等情況，對表現(xiàn)惡劣的企業(yè)在入圍選拔中予以拒絕。

2、嚴(yán)密編制招標(biāo)文件，制定合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

（1）招標(biāo)文件編制要有針對性，定稿前應(yīng)重視審核招標(biāo)文件各項條款的含義和要求，確保全面反映建設(shè)項目的實際需求。對發(fā)包工程進(jìn)行準(zhǔn)確的功能概況和施工邊界描述，明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)編制說明條款中地理環(huán)境、地質(zhì)條件等影響施工報價的要素也應(yīng)詳盡明了，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時的誤判，避免投標(biāo)人將“錯”就“錯”，借此進(jìn)行不平衡報價；

（2）制定明晰的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，制約投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不僅要有滿足合法性的評標(biāo)原則，還必須緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求, 編制詳盡的評審細(xì)則，切實做到內(nèi)容、權(quán)重和分值的設(shè)置科學(xué)合理。同時，評審指標(biāo)要量化，設(shè)置合理的不平衡報價評判尺度，拒絕嚴(yán)重不平衡報價中標(biāo)。

（3）注重投標(biāo)書評審工作，及時采取措施合理規(guī)避風(fēng)險。投標(biāo)報價中不平衡報價項目未構(gòu)成重大偏差，或設(shè)置比較隱蔽等，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人應(yīng)借助評標(biāo)專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，并結(jié)合招標(biāo)文件要求，通過詢標(biāo)方式要求擬中標(biāo)人澄清問題，作為簽訂施工合同的依據(jù)。

3、完善施工合同條款，合理劃分發(fā)承包人風(fēng)險責(zé)任

（1）公正規(guī)定結(jié)算與支付條款。施工合同結(jié)算與支付條件不僅是影響合同報價的重要因素，也是不平衡報價的主要因素，必須構(gòu)建法律允許、同時符合市場慣例的結(jié)算與支付合同條件，在公平公正的原則下降低承包人對不平衡報價的追求強度。例如，目前市場上已有嘗試根據(jù)工程實體進(jìn)度節(jié)點按合同總價的比例進(jìn)行工程款支付，同時政府主管部門對工程支付擔(dān)保也作了進(jìn)一步要求，一定程度上減弱了不平衡報價的作用。

（2）合理劃分發(fā)包人風(fēng)險責(zé)任。針對常見的潛在的施工合同履約風(fēng)險，在責(zé)權(quán)利對應(yīng)和諧的原則下，進(jìn)行發(fā)承包人間的風(fēng)險劃分，弱化不平衡報價的動因。一般包括：明晰合同范圍工作界面，防止模糊工程量；對工程量清單新增工程量結(jié)算與支付作出規(guī)定；對施工期間政策性調(diào)價、生產(chǎn)要素市場價格波動風(fēng)險分?jǐn)傋鞒黾s定。

（3）及時完善合同條件。仔細(xì)銜接招標(biāo)投標(biāo)過程，及時修正完善各項合同條款，減少引發(fā)不平衡報價合同爭議的干擾因素。搜集整理在招標(biāo)過程中分別通過招標(biāo)答疑和詢標(biāo)澄清對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件缺陷進(jìn)行修正的資料，將包括此類內(nèi)容的招投標(biāo)成果用簽訂施工合同方式實現(xiàn)鞏固；同時在不改變招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的原則下，針對招標(biāo)文件時點和簽訂合同時點合同條件的一些變化，及時作出調(diào)整和約定。

4、發(fā)揮施工合同管理作用，防范產(chǎn)生新的不平衡報價

（1）工程變更控制。為實現(xiàn)施工合同質(zhì)量目標(biāo)，施工圖設(shè)計缺陷必須進(jìn)行修正，但應(yīng)防范承包人有意通過設(shè)計施工圖會審、施工過程中的工程變更獲得不平衡報價的超額利潤，即承包人針對工程量清單報價低的工程內(nèi)容以設(shè)計變更方式實現(xiàn)價格調(diào)整的合法化。發(fā)包人可由工程管理人員和成本管理人員互動，審慎的防范這種情況的發(fā)生，實現(xiàn)工程變更的有效控制。

（2）合理執(zhí)行結(jié)算與支付合同條款。要重視施工合同實施整個過程的結(jié)算與支付，防范不平衡報價引起工程款超付的異常情況，尤其是針對合同價調(diào)整額同期結(jié)算與支付的施工合同。發(fā)承包人通過合理確定：工程量清單新增工程的價格、合同中未約定風(fēng)險損失分?jǐn)?、索賠事項的費用簽認(rèn)、甲供設(shè)備材料在工程款中的抵扣等，將有效防止履約過程產(chǎn)生新的不平衡報價。

（3）極端不平衡報價的處理。合同實施階段，針對承包人極端不平衡報價高價內(nèi)容需大量增加時，工程內(nèi)容實施前，發(fā)包人作設(shè)計變更，使結(jié)算條件發(fā)生改變，新增內(nèi)容可以按合同約定重新定價，但在扣除原報價極端高價內(nèi)容時，宜適當(dāng)改變單價鎖定原則，保留承包人合理利潤；針對承包人極端不平衡報價內(nèi)容需大量增減時，發(fā)包人也可事先進(jìn)行合同約定，按所有投標(biāo)人的剔除異常值后的平均價增減。因此，不難理解，不平衡報價的事后控制將使發(fā)包人陷于被動，對不平衡報價的既成事實應(yīng)吸取教訓(xùn)，積極反饋到合同生成階段，以事先控制爭取主動。

5、政府職能部門監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，完善工程量清單計價體系

（1）制定工程量清單計價管理辦法，規(guī)范招標(biāo)控制價、工程量清單、投標(biāo)報價、結(jié)算價等工程建設(shè)各階段造價文件編制要求。結(jié)合地方情況，通過定期發(fā)布工程造價指標(biāo)、價格指數(shù)等途徑，提供有效的工程造價確定和控制依據(jù)，提倡合理低價中標(biāo)，引導(dǎo)市場有序競爭。

（2）制定適合工程量清單招標(biāo)量化的評標(biāo)辦法。工程量清單招標(biāo)低價中標(biāo)模式，承包人主要承擔(dān)“價”的風(fēng)險，不平衡報價策略的運用也主要通過單項報價不均勻分布實現(xiàn)，因此清單綜合單價評審尤其重要。管理部門應(yīng)出臺相應(yīng)的評標(biāo)辦法及實施細(xì)則，倡導(dǎo)評標(biāo)辦法中設(shè)置單價評審條款，并逐步探索各類項目不合理報價、不平衡報價廢標(biāo)條件設(shè)置的額度和幅度。

（3）推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，給招標(biāo)人和評標(biāo)專家提供高效公平的評審工具。利用計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，專家可以準(zhǔn)確快捷地整理出不平衡報價項目數(shù)量及其造價占投標(biāo)總報價的比率，進(jìn)而結(jié)合招投標(biāo)文件分析不平衡報價對評審項目的影響程度，依據(jù)評標(biāo)辦法中規(guī)定的判定指標(biāo)進(jìn)行不平衡報價量化評審，對過度不平衡報價給于廢標(biāo)，引導(dǎo)投標(biāo)報價回歸理性，從根本上消除隱患。

End

道高一尺，魔高一丈！