財稅體制改革是我國全面深化改革的重點之一。2016年，預(yù)算公開繼續(xù)推進(jìn)，邁出實質(zhì)性步伐，使公開的預(yù)算看得懂、能監(jiān)督；稅制改革和稅收立法大力推進(jìn)和深化；中央與地方財政事權(quán)及支出責(zé)任改革頂層設(shè)計出臺，相關(guān)改革穩(wěn)步推進(jìn)——

　　財稅體制改革關(guān)系國家治理和百姓民生，是全面深化改革的重點之一。近年來，預(yù)算管理制度、稅收制度以及與事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等方面的改革持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐。

　　2016年，預(yù)算公開、營改增、中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等多項改革穩(wěn)步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，2017年多項財稅體制改革也受到高度關(guān)注。

　　預(yù)算管理更加透明規(guī)范

　　2016年7月22日，隨著中國出版集團(tuán)、中國記協(xié)、財政部等部門的率先發(fā)布，102家中央部門于同一天在各自官方網(wǎng)站公開了2015年部門決算。這是中央本級連續(xù)第6年向社會公開部門決算，在公開范圍、公開內(nèi)容和公開方式方面均實現(xiàn)了新突破，“三公”經(jīng)費更加具體，重點支出項目有了績效評價……

　　“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算制度改革是深化財稅體制改革的首要內(nèi)容。2016年是新預(yù)算法實施的第二年，預(yù)算管理制度改革在預(yù)決算公開、地方政府債務(wù)管理等方面得到進(jìn)一步深化，成效十分明顯。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文說。

　　2014年8月31日，全國人大常委會審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。為貫徹落實新預(yù)算法，國務(wù)院先后出臺了深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、實行中期財政規(guī)劃管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制、政府綜合財務(wù)報告制度改革等重大改革文件和配套措施?！敖?jīng)過努力，現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架已基本搭建起來?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，是強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重大改革舉措。2016年，預(yù)算公開繼續(xù)推進(jìn)，邁出實質(zhì)性步伐，使公開的預(yù)算看得懂、能監(jiān)督，邁向“陽光財政”。

　　比如，中央政府預(yù)算公開工作聚焦群眾關(guān)切，在公開預(yù)算支出總額的同時，細(xì)化公開內(nèi)容。一般公共預(yù)算在按教育、科技、節(jié)能環(huán)保等22個大的功能分類公開后，再細(xì)化到類下的款、項兩個層次，基本支出進(jìn)一步細(xì)化到工資、津貼、辦公、差旅等58個經(jīng)濟(jì)分類科目，政府性基金除逐項公開每項基金支出情況外，也細(xì)化到項，說明政府的錢做了什么，最終是怎樣花的。

　　稅制體制改革效果愈加明顯

　　2016年，緊緊圍繞建立現(xiàn)代財政制度重要戰(zhàn)略目標(biāo)，稅制體制改革和稅收立法大力推進(jìn)和深化。

　　營改增是近年來最大的稅制改革和減稅措施。2012年1月份，率先在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施營改增試點。此后，試點范圍不斷擴(kuò)大。2016年5月1日起，全面推開營改增試點。自此，所有營業(yè)稅納稅人都改為繳納增值稅，我國初步建立了比較完整的消費型增值稅制度。營改增在實現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的同時，實現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　消費稅改革“小步快跑”，持續(xù)調(diào)整和完善。繼2014年和2015年多次調(diào)整消費稅征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)后，2016年10月份，取消了對普通美容、修飾類化妝品征收的消費稅；11月份，對超豪華小汽車加征消費稅。消費稅的一系列改革措施，增強(qiáng)了這個稅種對消費的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能。

　　資源稅改革自2016年7月1日起全面推開。這次改革的主要內(nèi)容包括：全面推開礦產(chǎn)資源稅從價計征方式，建立稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制，并全面清理相關(guān)收費基金；逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，率先在河北開展水資源稅改革試點，授權(quán)省級政府提出對森林、草場、灘涂等征收資源稅的具體方案，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　“改革實施以來，總體平穩(wěn)有序、征管運轉(zhuǎn)順暢，取得明顯成效。企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)總體下降，地方清費工作落實到位，促進(jìn)企業(yè)提高資源開發(fā)利用效率。河北省水資源稅改革試點運行平穩(wěn)，未增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)，對控制地下水超采、抑制不合理用水需求的調(diào)節(jié)作用初步顯現(xiàn)?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　2016年12月份，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，自2018年1月1日起施行。這部法律以原排污費征收制度為基礎(chǔ)實行平移，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。同時，為充分調(diào)動地方政府積極性，在稅政統(tǒng)一基礎(chǔ)上，適當(dāng)下放稅政管理權(quán)?！啊董h(huán)境保護(hù)稅法》的通過，是貫徹落實‘稅收法定’原則的一個重要成果?！眲ξ恼f。

　　明確財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分

　　建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度是關(guān)系國家治理體系建設(shè)的大問題，涉及中央與地方財政事權(quán)及支出責(zé)任劃分、中央和地方收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)。2016年，這項改革頂層設(shè)計出臺，相關(guān)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2016年8月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財稅體制改革的重要文件。

　　改革將適度加強(qiáng)中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)，提出了分領(lǐng)域推進(jìn)的工作安排。“目前，正研究在相關(guān)重點領(lǐng)域推進(jìn)改革試點?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化改革文件，形成操作性強(qiáng)的舉措，尤其是要在明確中央各部委職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　2016年，結(jié)合營改增試點情況，中央和地方增值稅收入劃分作了調(diào)整完善。國務(wù)院出臺了全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，從2016年5月1日起，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%。

　　“過渡方案確保地方既有財力不變，中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　2016年，轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度明顯提高。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，將一般性轉(zhuǎn)移支付比例由2013年的56.7%提高至2016年的60.5%，大幅度增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量已由2013年的220個壓減到2016年的94個。

　　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。2016年7月份，國務(wù)院出臺了支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見，明確了保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利、支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度等具體措施。

　　“這些形成了較為完備的政策支持體系，涵蓋了教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，含金量很高，有利于確保市民化和公共服務(wù)全覆蓋等政策落地生根?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“2017年，將繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革。在進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度的同時，落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案，建立健全和落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。