農(nóng)村宅基地能否轉(zhuǎn)讓

近年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，因宅基地引發(fā)的糾紛越來越多，其中，最突出的還是宅基地能否轉(zhuǎn)讓的問題。那么，農(nóng)村宅基地能否轉(zhuǎn)讓？我國(guó)現(xiàn)行的法律是怎樣規(guī)定的？宅基地轉(zhuǎn)讓后會(huì)產(chǎn)生怎樣的法律后果?！段餀?quán)法》草案中曾對(duì)農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓作出過詳細(xì)規(guī)定，但正式通過的法律文本中卻因有爭(zhēng)議刪去了相關(guān)條款，導(dǎo)致目前農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓仍然缺少具有可操作性的法律依據(jù)。為了減少對(duì)涉及農(nóng)村房屋買賣合同效力認(rèn)定問題的爭(zhēng)議，更好地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本文試從法律應(yīng)用層面及理論上、司法實(shí)踐等方面提出解決農(nóng)村房屋買賣法律適用問題的個(gè)人見解。

一、農(nóng)村宅基地的特點(diǎn)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)的享有是與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格聯(lián)系在一起的，在一定程度上具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障的功能。因此，宅基地使用權(quán)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，宅基地使用權(quán)的主體為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)民申請(qǐng)宅基地很大程度上因?yàn)槠涫寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，每一個(gè)成員都有權(quán)以個(gè)人或戶的名義申請(qǐng)宅基地，并且農(nóng)村宅基地的性質(zhì)不會(huì)隨村民身份變化而改變。

第二，宅基地使用權(quán)的用途具有限制性。農(nóng)民獲得宅基地使用權(quán)后，只能在該土地上建造房屋，并作為生活資料使用的自用住房。

第三，宅基地使用權(quán)具有福利性和無期限性。宅基地具有一定的福利性質(zhì)，這種福利主要表現(xiàn)在農(nóng)民能夠廉價(jià)取得宅基地，獲取基本的生活條件，從而享有的最低限度的福利。因?yàn)樘峁┝藷o期限的宅基地，農(nóng)村居民享有了基本穩(wěn)定的居住條件，客觀上維護(hù)了農(nóng)村生活的穩(wěn)定。因此，宅基地使用權(quán)只是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而享有的一項(xiàng)福利性權(quán)利，只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村宅基地、房屋買賣相關(guān)立法狀況

   (一)國(guó)家立法
    1、憲法
    《憲法》第十條第四款規(guī)定：“任何組織或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！痹摋l確立了宅基地所有權(quán)嚴(yán)格禁止買賣，宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需依照法律規(guī)定的原則。
    2、法律
    《土地管理法》作為現(xiàn)行調(diào)整土地管理方面的專項(xiàng)法律，第八條確立了包括宅基地所有權(quán)在內(nèi)的各種類型土地的所有權(quán)，規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！?br>     該法第六十二條對(duì)村民建房用地(宅基地)作了規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?！薄稗r(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！薄稗r(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！?br>     該法第六十三條對(duì)涉及宅基地使用權(quán)在內(nèi)的集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作了規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！?br>     關(guān)于宅基地能否抵押，我國(guó)《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：……(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但本法第三十四條第(五)項(xiàng)、第三十六條第三款規(guī)定的除外……?！钡谌臈l規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：……(五)抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)……?！币罁?jù)該法，宅基地使用權(quán)不能單獨(dú)抵押。
    3、行政法規(guī)和部門規(guī)章
    《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效?！北砻靼ㄕ厥褂脵?quán)在內(nèi)的土地使用權(quán)的變更需進(jìn)行相應(yīng)的變更登記。
    1995年，國(guó)家土地管理局印發(fā)了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。其中關(guān)于農(nóng)村房屋和宅基地買賣方面主要涉及流轉(zhuǎn)完成后宅基地使用權(quán)面積超標(biāo)的處理原則。第四十九條規(guī)定：“接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計(jì)面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)……?！钡谖迨粭l規(guī)定：“按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體?！?br>     1996年5月6日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體土地的轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，明確了禁止農(nóng)村房屋向城市市民出售。該通知第二條第二款規(guī)定：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證?！?br>     4、司法解釋
    關(guān)于調(diào)整農(nóng)村房屋、宅基地買賣行為的司法解釋主要集中在最高人民法院審判委員會(huì)1984年8月30日討論通過的《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》中。其中第60條規(guī)定：“村鎮(zhèn)公民之間由于買賣房屋轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)而發(fā)生的糾紛，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》中規(guī)定的審查、批準(zhǔn)手續(xù)辦理。”第64條規(guī)定：“公民在城鎮(zhèn)依法買賣房屋時(shí)，該房屋宅基地的使用權(quán)應(yīng)隨房屋所有權(quán)一起轉(zhuǎn)歸新房主使用?！鄙鲜鏊痉ń忉屪鳛閷徟袑?shí)踐中確認(rèn)農(nóng)村房屋和宅基地買賣糾紛的法律依據(jù)，較為常用。
    (二)地方立法和政策
    國(guó)家雖然對(duì)涉及農(nóng)村房屋、宅基地買賣做了一些規(guī)定，但較為原則，實(shí)踐中的地方性法規(guī)、規(guī)章乃至按照政策制定的章程、規(guī)約成為調(diào)整上述糾紛的主要依據(jù)。
    如上海市《關(guān)于鼓勵(lì)本市村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定了依法享有宅基地使用權(quán)的村民和村民住房所有權(quán)人可以申請(qǐng)宅基地讓出?！短K州市宅基地管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)城農(nóng)民的住宅可以出售給符合宅基地享受條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，同時(shí)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建農(nóng)民公寓住宅，進(jìn)城農(nóng)民自愿退出依法取得的宅基地使用權(quán)的，可與自購(gòu)的農(nóng)民公寓住宅用地等價(jià)置換。該辦法還規(guī)定購(gòu)買農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)建房用地條件”
    從上述規(guī)定來看，一般認(rèn)為宅基地取得權(quán)是一種基于身份的權(quán)利，失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份，其宅基地取得權(quán)也就失去了存在基礎(chǔ)。因此非成員不能取得宅基地使用權(quán)，也不能通過受讓房屋所有權(quán)來取得宅基地使用權(quán)。此外在各農(nóng)村組織的規(guī)約、章程中也體現(xiàn)了這一精神。
    另對(duì)于農(nóng)村房屋買賣，一些地區(qū)也規(guī)定了農(nóng)村房屋須在特定主體間轉(zhuǎn)讓。如《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》第13條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，集體所有土地上建成的房屋需轉(zhuǎn)讓的，居住房屋轉(zhuǎn)讓的受讓人為房屋所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)具備居住房屋建設(shè)申請(qǐng)條件的個(gè)人。該條第2款規(guī)定，集體所有土地上建成的房屋需轉(zhuǎn)讓給前款第(2)項(xiàng)規(guī)定以外的受讓人的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理集體所有土地的征用手續(xù)后，方可依照本辦法的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
 （三）、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的思考
   1、規(guī)定原則，層次較低
    調(diào)整農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)的法律規(guī)范數(shù)量少，且效力層次較低，很大一部分依靠文件和地方政策調(diào)整，其中關(guān)于買賣方面的規(guī)范數(shù)量就更少。目前，我國(guó)還沒有一部調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的民事法律，從國(guó)家立法上，僅靠《民法通則》、《土地管理法》中的極少規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。國(guó)務(wù)院雖于1993年頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，但其僅規(guī)定了申請(qǐng)建房的程序和審批權(quán)限，而對(duì)農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)和糾紛解決問題未作規(guī)定。國(guó)家土地管理局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示》雖然直接調(diào)整農(nóng)民宅基地的使用，但其效力層次較低，對(duì)房屋的流轉(zhuǎn)和登記同樣未作規(guī)定。與豐富、成熟的城市房地產(chǎn)立法相比，農(nóng)村房地產(chǎn)立法不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容也比較粗淺。
   2、內(nèi)容不明，沖突嚴(yán)重
    由于法律及法規(guī)的規(guī)定原則及效力不高，實(shí)際調(diào)整農(nóng)村房屋和宅基地流轉(zhuǎn)的大多是各地政府及相關(guān)職能部門的文件，不僅系統(tǒng)性差，而且存在矛盾、沖突、權(quán)責(zé)不清等問題。
    （1）、關(guān)于宅基地單獨(dú)買賣
    根據(jù)前述法律規(guī)定，原則上禁止集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地使用權(quán)。但宅基地作為村民建房用地，其可直接用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)法律未作絕對(duì)禁止性規(guī)定，但在具體如何轉(zhuǎn)讓方面，《土地管理法》只是從行政管理的角度規(guī)定了宅基地使用權(quán)的批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)，僅是規(guī)范建房行為而非買賣行為。導(dǎo)致各地在實(shí)踐中出現(xiàn)了不統(tǒng)一的情形。
    （2）、關(guān)于宅基地和房屋抵押
    根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)不能抵押，但房屋可以抵押。當(dāng)房屋與宅基地結(jié)合之后，如何確定房屋抵押后宅基地使用權(quán)是否隨之抵押，《擔(dān)保法》未作規(guī)定。實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為抵押的仍然只能是房屋，而不能當(dāng)然將宅基地使用權(quán)納入抵押物范圍，但按照我國(guó)目前“房地一致”的原則，如果禁止宅基地使用權(quán)抵押，則宅基地上房屋所有權(quán)抵押行為也應(yīng)無效。這顯然又與房屋所有權(quán)人的自由處分原則相悖。
   （3）、關(guān)于宅基地能否連同房屋一起移轉(zhuǎn)
    《土地管理法》第六十二條雖然承認(rèn)了農(nóng)村房屋可以買賣和出租，但對(duì)于農(nóng)村房屋買賣時(shí)其宅基地使用權(quán)是否同時(shí)流轉(zhuǎn)未作明確規(guī)定，理解上易產(chǎn)生歧義。
    如果農(nóng)村居民買賣房屋包括同時(shí)轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，則不利于宅基地使用權(quán)的管理，且受讓人很可能違反《土地管理法中》中關(guān)于宅基地取得主體資格的限定，借房屋買賣取得宅基地使用權(quán)，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)投資，使宅基地的原有功能發(fā)生改變；如果要對(duì)買受人資格加以限制，那么應(yīng)該如何限制？法無明文規(guī)定。有人認(rèn)為，應(yīng)限制在本村范圍內(nèi)，因?yàn)橹挥斜敬遛r(nóng)民才是本集體土地所有權(quán)主體的成員，才有權(quán)享有宅基地?zé)o償分配使用的福利。也有人認(rèn)為，應(yīng)限制在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，因?yàn)樵谝粋€(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)政府對(duì)農(nóng)民宅基地實(shí)施管理最為有效。還有人認(rèn)為應(yīng)限制在本縣范圍內(nèi)，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地的地籍管理的最大可控制范圍為一個(gè)縣境內(nèi)。認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一必然導(dǎo)致做法的不一致。
    如果不包括轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，僅房屋買賣行為從表面分析因不涉及宅基地的流轉(zhuǎn)而合法有效，但又違反了“房地一致”原則。

通過以上規(guī)定可以看出，宅基地使用主體僅限于農(nóng)民，不得向城鎮(zhèn)居民出售，但須滿足下列條件：（1）轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房；（2）受讓人沒有住房和宅基地，符合宅基地使用權(quán)分配條件；（3）轉(zhuǎn)讓行為征得集體組織同意；（4）宅基地使用隨房一并轉(zhuǎn)讓。

三、農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同的效力及處理原則

從前文可以看出，宅基地使用權(quán)通常與地上房屋一并轉(zhuǎn)讓，單獨(dú)轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的情形非常少見。因此，實(shí)踐中多見的是因宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓而引發(fā)的糾紛。根據(jù)農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同主體的差異，可以將農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同糾紛分為三類：一是農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的糾紛；二是農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與外集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的糾紛；三是農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與城鎮(zhèn)居民之間的糾紛。因?yàn)楹贤黧w的不同，在適用法律認(rèn)定宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同效力時(shí)也會(huì)得出不同的結(jié)論。

1、對(duì)農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定有效。

因購(gòu)買者是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，宅基地使用權(quán)可以在本集體成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。因此，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓，只要轉(zhuǎn)讓雙方所訂立的轉(zhuǎn)讓合同符合合同法關(guān)于有效合同要件，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效。

2、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與外集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定有效。

我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)雖然禁止將農(nóng)村宅基地使用權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓，但對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)并無禁止性規(guī)定，而國(guó)家相關(guān)政策也無禁止向本集體經(jīng)濟(jì)組織外的農(nóng)村居民出售房屋的規(guī)定。因此，對(duì)這類農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓合同，只要其符合合同法關(guān)于有效合同其他要件，也應(yīng)依法認(rèn)定為有效合同。

3、對(duì)農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與城鎮(zhèn)居民之間的房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定無效。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理、嚴(yán)禁炒賣土地通知》和國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》均有明確規(guī)定，農(nóng)民住宅不得向城市居民出售。因此，對(duì)農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與城鎮(zhèn)居民之間的房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定無效。

對(duì)于農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生后如何處理的問題，審判實(shí)踐中通常存在以下幾種情形：

第一，對(duì)于發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓，如果查明無欺詐、顯失公平情形存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定房屋轉(zhuǎn)讓合同有效，駁回當(dāng)事人要求退房退款的訴訟請(qǐng)求。

第二，對(duì)于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員的，如果取得有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)的，可認(rèn)定合同有效，判決駁回當(dāng)事人要求確認(rèn)合同無效的訴訟請(qǐng)求。

第三，對(duì)于將房屋出售給本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)，如果合同尚未實(shí)際履行或者購(gòu)房人尚未實(shí)際居住使用該房屋的，該合同應(yīng)作無效處理，雙方當(dāng)事人應(yīng)各自返還房屋及購(gòu)房款。

第四，對(duì)于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)，如果合同已實(shí)際履行完畢，且購(gòu)房人已實(shí)際居住使用該房屋的，應(yīng)本著尊重現(xiàn)狀、維持穩(wěn)定的原則，立足調(diào)解，承認(rèn)購(gòu)房人對(duì)房屋的現(xiàn)狀以及繼續(xù)占有、居住和使用該房屋的權(quán)利。

第五，對(duì)于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)，如果合同已實(shí)際履行完畢，且購(gòu)房人已實(shí)際居住使用該房屋的，如果認(rèn)定合同無效，在決定退房退款時(shí)，要全面考慮到合同無效對(duì)雙方當(dāng)事人的利益影響以及各方的過錯(cuò)責(zé)任大小，尤其是出賣人因土地升值或拆遷、補(bǔ)償所獲利益，以及買受人因房屋現(xiàn)值和原轉(zhuǎn)讓價(jià)格的差異造成的損失；其次，對(duì)于買受人已經(jīng)翻建、擴(kuò)建房屋的情況，應(yīng)對(duì)其添附價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

   四、司法對(duì)策
 (一)宅基地使用權(quán)連同房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)符合一定條件
  1、履行相關(guān)審批手續(xù)
  《房屋所有權(quán)證》是確認(rèn)房屋所有權(quán)的合法憑證，《宅基地使用證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》是農(nóng)民合法取得宅基地使用權(quán)的重要憑據(jù)，因買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，宅基地使用權(quán)主體發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及其他規(guī)定履行審查、批準(zhǔn)等手續(xù)，并完成權(quán)利主體的變更登記。實(shí)踐中有些地區(qū)的房屋管理部門和土地管理部門對(duì)房、地管理脫節(jié)，有些當(dāng)事人在進(jìn)行變更登記時(shí)，只到房屋管理部門辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)，沒有進(jìn)行宅基地使用權(quán)的主體變更，從而使土地管理部門的工作陷入被動(dòng)。還有的當(dāng)事人在買賣時(shí)未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，既沒有進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)的變更登記，又沒有完成宅基地的變更登記。嚴(yán)格地說，此類情況下宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移
    2、受讓人主體資格應(yīng)受限制
    宅基地分配制度的福利性必然產(chǎn)生權(quán)利主體的身份特定性與權(quán)利取得的受限性，使用權(quán)主體應(yīng)是該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或與成員有直系親屬等身份或其他規(guī)定的身份。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)等，原使用權(quán)人不再使用宅基地，依法可以轉(zhuǎn)讓，但是，對(duì)于宅基地使用權(quán)的受讓主體，應(yīng)當(dāng)有所限制。即宅基地使用權(quán)只可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自由轉(zhuǎn)讓，因?yàn)橐坏┺D(zhuǎn)讓給城市居民或其他農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，受讓主體便不再符合法定的條件，除非轉(zhuǎn)讓時(shí)，該受讓人已經(jīng)將戶口遷入本鄉(xiāng)或本村，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。
    3、轉(zhuǎn)讓后原則上仍遵循“一戶一宅”
    《土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定明確了宅基地“一戶一宅”的原則。因此農(nóng)民買賣房屋涉及到宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移時(shí)，還應(yīng)當(dāng)滿足宅基地標(biāo)準(zhǔn)的限制。當(dāng)取得宅基地超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超標(biāo)的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，超過部分歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)踐中還有對(duì)超標(biāo)部分由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并對(duì)收回宅基地上的房屋給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)淖龇ā?br>     (二)上述條件不應(yīng)影響房屋買賣合同的效力
    1、是否辦理過戶登記不影響買賣合同效力。
    有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村宅基地、房屋買賣合同違反了法律關(guān)于此類合同在訂立前后應(yīng)當(dāng)辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)和登記手續(xù)的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定房屋買賣合同無效。其理由是，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)辦理變更登記；根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第六條和《土地登記規(guī)則》第二十五條的規(guī)定，土地使用權(quán)的變更自登記之日起生效，不辦理變更登記的不具有法律效力。
    應(yīng)當(dāng)指出，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是否經(jīng)過戶登記并不是房屋買賣合同的有效要件，未辦理過戶登記不影響買賣合同的效力，只要買賣合同符合合同的有效要件，合同即為有效。根據(jù)我國(guó)《合同法》第四十四條規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”
    首先，依據(jù)該規(guī)定需要辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)后生效的合同，必須要有法律或者行政法上的依據(jù)，因此《土地登記規(guī)則》并不能作為認(rèn)定合同須依法登記后生效的依據(jù)。其次，《城市房地產(chǎn)管理法》調(diào)整的是城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)，其不應(yīng)適用于農(nóng)村宅基地使用權(quán)；再次，《土地管理法實(shí)施條例》雖可適用，但相關(guān)條文規(guī)定的是土地使用權(quán)自登記之日起生效，因而規(guī)范的是物權(quán)行為，而非規(guī)范屬于債權(quán)行為的買賣合同。最后，從登記設(shè)立的目的考察，登記作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示方式，就宅基地房屋買賣行為而言，登記的只能是宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的變動(dòng)，而非房屋買賣合同本身。從登記的性質(zhì)而言，登記是生效房屋買賣合同的履行內(nèi)容之一，如果認(rèn)為房屋買賣合同自登記之日起生效，則混淆了物權(quán)行為和債權(quán)行為的生效要件。進(jìn)行過戶登記是生效房屋買賣合同當(dāng)事人的義務(wù)之一，而不是合同有效的要件。
    2、主體條件和“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)不影響買賣合同效力
    合同的效力的判斷應(yīng)以法律規(guī)定的合同有效要件為標(biāo)準(zhǔn)。可能導(dǎo)致農(nóng)村宅基地房屋買賣合同無效的理由是其違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，此外即使合同的訂立違背了其他部門頒布的規(guī)范性文件的強(qiáng)制性規(guī)定，也不能據(jù)此認(rèn)定合同無效。雖然《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁土地炒賣的通知》規(guī)定“農(nóng)村房屋不得向城市居民出售。”但其發(fā)文機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院辦公廳，并非行政法規(guī)，不能作為判斷合同效力的依據(jù)；而《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！辈⑽唇罐r(nóng)村宅基地上房屋的出售和出租。至于第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！逼淞⒎康氖菫橄拗妻r(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，而農(nóng)村宅基地上的房屋即使出售也未改變宅基地的性質(zhì)，其仍屬于農(nóng)村建設(shè)用地的性質(zhì)。故農(nóng)村宅基地房屋買賣合同并不存在法定的無效事由，因此如果違反了受讓主體的身份條件和“一戶一宅”的標(biāo)準(zhǔn)，買賣合同仍應(yīng)認(rèn)定有效，如果取得了有關(guān)組織或部門批準(zhǔn)并辦理了過戶登記手續(xù)的，應(yīng)繼續(xù)履行；經(jīng)過有關(guān)組織或部門批準(zhǔn)但未辦理過戶登記手續(xù)的，可責(zé)令補(bǔ)辦；未經(jīng)批準(zhǔn)而無法辦理過戶登記手續(xù)的，屬于合同無法履行，如出賣方要求解除合同返還房屋的，應(yīng)當(dāng)支持其主張，判決返還房屋。由此造成買受方損失的，買受方可要求出賣方賠償損失。
    (三)出租農(nóng)村房屋、宅基地行為的效力認(rèn)定
    農(nóng)民將經(jīng)依法批準(zhǔn)修建的房屋出租的，如其宅基地使用權(quán)與建設(shè)報(bào)批時(shí)的手續(xù)齊全，可認(rèn)定合同有效。農(nóng)村居民僅出租住房，因不涉及宅基地使用權(quán)主體變更，故不受承租人身份條件和“一戶一宅”原則的限定。

（李釗律師:江蘇鐘吾律師事務(wù)所專職律師，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員， 聯(lián)系電話：18762151252， QQ：1939461815。）