農(nóng)民說，種植一坰玉米的成本高達(dá)14000元錢，按照一坰地收兩萬斤玉米，每斤平均0.64元計(jì)算，每坰地要賠1200元錢?，F(xiàn)在的價(jià)格在6角左右，農(nóng)民掙得就剩補(bǔ)貼那點(diǎn)錢。玉米種植中大家關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)就是玉米臨儲(chǔ)制度的改革和玉米面積的調(diào)減。從過去很多的采訪可以看到，農(nóng)民種玉米很難有好的收入了，請(qǐng)往下看。

專家表示，改革的政策措施第一條是關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，這兩者密切相關(guān)。

從農(nóng)民角度來講，現(xiàn)在玉米價(jià)格低了，要想增加收入，在完善價(jià)格機(jī)制方面，一方面要去庫存，即解決產(chǎn)量和產(chǎn)能的關(guān)系，要關(guān)心產(chǎn)能，產(chǎn)量可以根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整，這是去庫存。

價(jià)格形成機(jī)制改革，目前我國還沒有話語權(quán)，要遵循國際市場(chǎng)規(guī)律，在庫存上，國家為了保護(hù)農(nóng)民利益，收儲(chǔ)玉米時(shí)，國家基本不拋出庫存，庫存對(duì)價(jià)格的影響并不大。

另一方面，很重要的是去成本，因?yàn)槌杀咎吡?，收益就相?duì)低了，這樣就會(huì)影響收入。國家堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)，農(nóng)民就要降低成本。

首先要把土地成本降下來。其次，在糧食價(jià)格行情不好的時(shí)候要盡可能少施化肥。有的農(nóng)民說價(jià)格越不高他越想高產(chǎn)，越想高產(chǎn)越多施化肥，實(shí)際上提高了成本，價(jià)格上不去，有可能更加虧損。

政策還是要調(diào)整，比方說補(bǔ)貼，要提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，要提高補(bǔ)貼的效率。補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性就是更多地要強(qiáng)調(diào)價(jià)補(bǔ)分離，補(bǔ)貼生產(chǎn)者。在補(bǔ)貼方式上也需要完善。 如果玉米和大豆要農(nóng)整的話，補(bǔ)貼力度就會(huì)加大。如果把大豆和玉米農(nóng)整，要養(yǎng)地，賺錢不多的情況下養(yǎng)地也是個(gè)好辦法。

調(diào)減玉米之后到底應(yīng)該進(jìn)行哪些嘗試，比如改種，到底改種什么？國家倡導(dǎo)改種水稻、大豆、青儲(chǔ)玉米以及雜糧等等，但是改種存在很大風(fēng)險(xiǎn) 。

稻谷的收購實(shí)行最低收購價(jià)政策，一定程度上保證了種糧農(nóng)民的利益，但稻谷收購價(jià)長期高位運(yùn)行，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了不小的壓力，尤其是大米加工行業(yè)。在全國“稻強(qiáng)米弱”勢(shì)態(tài)影響下，加工多虧，不加工還能少虧點(diǎn)，這勢(shì)必影響稻谷產(chǎn)量。

而且并不是每一塊旱田都能改造成水田，旱改水要有相應(yīng)的水源條件和水利設(shè)施。連買機(jī)器，帶買地，再加投資，同時(shí)農(nóng)戶也承擔(dān)著不小的資金風(fēng)險(xiǎn)。

水稻、小麥?zhǔn)强诩Z，一直執(zhí)行國家的最低保護(hù)家政策，“一號(hào)文件”提到了要“堅(jiān)持完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系”，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，今年水稻最低收購價(jià)格有可能會(huì)調(diào)低。小麥已經(jīng)公布了，穩(wěn)定預(yù)期，最低收購價(jià)1.18元，稻谷收購價(jià)格預(yù)計(jì)也會(huì)盡快公布。通過這個(gè)政策釋放一個(gè)信號(hào)——調(diào)整比價(jià)，也就是說玉米的價(jià)格，已經(jīng)降了。言外之意，如果按照這個(gè)比價(jià)，稻谷主要是滿足口糧的需求，玉米還可以在別的方面（使用），需求比較大，還可以有別的空間。玉米，儲(chǔ)備也是偏高的。

從整個(gè)政策角度來看，中央“一號(hào)文件”沒有一個(gè)地方說鼓勵(lì)農(nóng)民要把玉米改成水稻，當(dāng)然農(nóng)民自己去改可以，但必須要高度地來關(guān)注這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，改種了，很可能成本會(huì)增加，不改有可能少賺一點(diǎn)，如果改（種）了有可能就虧得更多，這個(gè)問題必須要研究清楚。

專家表示，不排除稻谷的最低收購價(jià)格和玉米的比價(jià)，按照這樣的比例關(guān)系調(diào)到合理的水平，不排除下調(diào)的可能性。即使不下調(diào)，這兩年看到國家稻谷、小麥最低收購價(jià)是穩(wěn)定的，但市場(chǎng)里反映的價(jià)格是下降的。一是可能收儲(chǔ)量少了，二是收儲(chǔ)質(zhì)量要求高了。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示：現(xiàn)在種什么和改種什么，不是簡(jiǎn)單地替代。

第一，生產(chǎn)條件，旱改水，原來是旱地現(xiàn)在是水田，這要改變；

第二，技術(shù)條件，原來的設(shè)備，特別是規(guī)模經(jīng)營者都是圍繞旱田來的，現(xiàn)在改為水田要增加投資；

第三，市場(chǎng)價(jià)格，現(xiàn)在玉米多了，都去種水稻了也是有問題的，玉米多了，玉米是個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈比較長，還可以做口糧，還可以加工成飼料，還可以做工業(yè)原料，水稻產(chǎn)業(yè)鏈條更短了，反而用途、空間又小了，價(jià)格下降也是一種必然。所以，還是要認(rèn)真地分析市場(chǎng)，分析供求，不能說這個(gè)多了就盲目地改種另外的一個(gè)，這是要注意的。

第四，是要算經(jīng)濟(jì)帳，改動(dòng)之后，采用了新的技術(shù)和品種成本增加多少，成本增加以后收益是增加還是降低了。

第五，是我們的政策，當(dāng)然要進(jìn)行引導(dǎo)，但基本的政策，比方說我們對(duì)小麥、稻米采取收購保護(hù)價(jià)，對(duì)玉米實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。從政策來說，今年的政策并沒有針對(duì)稻谷和小麥講其他問題，還是保護(hù)價(jià)。改革過程中我們只提了一個(gè)政策叫鼓勵(lì)糧改豆，糧改飼（作物）。所以，農(nóng)民要認(rèn)真地研究市場(chǎng)、價(jià)格和政策來去調(diào)整。

調(diào)結(jié)構(gòu)不僅是品種的替代問題。我認(rèn)為，在市場(chǎng)變化比較大的時(shí)候，恰恰品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整要適度，哪怕這個(gè)品種我不變，提高了品質(zhì)就能夠提高價(jià)格，降低了成本就能夠提高效率；同時(shí)，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，也就是說你在品種基本穩(wěn)定，生產(chǎn)技術(shù)條件都基本穩(wěn)定，特別是規(guī)模經(jīng)營土地，這時(shí)候恰恰不能在品種上做文章，而是在提品種，降成本，提效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈做文章，你就站住了。

這次調(diào)整，價(jià)格變化影響較大的就是規(guī)模經(jīng)營主體，因?yàn)樗N得多，所有的投入都以原作物品種為基礎(chǔ)的。這樣一來放棄原作物，換到新的品種會(huì)損失更大。

所以，這時(shí)候看你怎么理解調(diào)整，不要僅僅理解為玉米不行了種水稻，水稻不行了種大豆，大豆不行種小麥，這樣越折騰，損失越大。從另一個(gè)角度講，提品質(zhì)、降成本、提高效率、加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈這也是調(diào)整。所以，農(nóng)民朋友要在這個(gè)時(shí)候一定要穩(wěn)得住，避免盲目調(diào)整，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。第二，到底要種什么，該種什么還是種什么。玉米和大豆農(nóng)整，玉米不種改種大豆，少賺一點(diǎn)，但能把地把握住，等到玉米價(jià)格將來上去之后再來種玉米。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)方式，農(nóng)民都舍不得把原來的地培養(yǎng)地力，讓損失少一點(diǎn)。要把長短結(jié)合起來。

農(nóng)業(yè)部提出今年要再調(diào)節(jié)1000萬畝以上的計(jì)劃，東北地區(qū)，糧改飼有這個(gè)計(jì)劃的，不種籽粒玉米，種飼用玉米；加工企業(yè)多少，動(dòng)員多少，補(bǔ)貼多少，都是有計(jì)劃的，不是盲目的，這次結(jié)構(gòu)調(diào)整不像過去農(nóng)民按市場(chǎng)為導(dǎo)向去調(diào)，但不是所有東西都引領(lǐng)，讓農(nóng)民盲目地調(diào)。

規(guī)模經(jīng)營主體和一般經(jīng)營主體，以及不同區(qū)域之間也有不同的思想，玉米現(xiàn)在是三個(gè)“鐮刀彎地區(qū)”，十幾個(gè)省產(chǎn)區(qū)，這十幾個(gè)省比較起來，有的省特別有優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)更得守得住。非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)通過競(jìng)爭(zhēng)力給補(bǔ)調(diào)了，比如，原來13個(gè)搞生產(chǎn)的人里面，可能3個(gè)人最有優(yōu)勢(shì)，3個(gè)人堅(jiān)持住了，另外10個(gè)人不生產(chǎn)，品質(zhì)就提高了，我就賺錢了，這是生產(chǎn)力的變化。不同主體，不同產(chǎn)區(qū)都要從自己的實(shí)際出發(fā)，最重要的是發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

吉林省松原市是我國重要的小雜糧生產(chǎn)基地，這兩年種玉米不賺錢，小雜糧的種植面積迅速增加。然而2016年春天，谷子價(jià)格下跌，春耕時(shí)很多原本種谷子的農(nóng)民改種美葵等作物，收獲季節(jié)美葵卻賣不出去了。

小雜糧作為小宗農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，普通農(nóng)民難以掌握市場(chǎng)行情。盲目地種，跟不上市場(chǎng)。雜糧市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大了。農(nóng)民有時(shí)候掌握不好，高點(diǎn)進(jìn)了整不好低點(diǎn)出去。

在內(nèi)蒙古，一些新型經(jīng)營主體開始嘗試改種青儲(chǔ)玉米。專家到內(nèi)蒙、甘肅調(diào)查，甘肅定西地區(qū)的青儲(chǔ)玉米大加工企業(yè)很大，對(duì)青儲(chǔ)飼料也是供不應(yīng)求，應(yīng)該說這個(gè)市場(chǎng)比較好。但不是盲目的改種，一家一戶沒有這個(gè)銷路，該收的時(shí)候沒有銷路那可能就稻草一堆，虧本很大。必須有下家，以銷定產(chǎn)，有銷路了才能種。然而對(duì)于普通農(nóng)民來說，難以單兵作戰(zhàn)種植青儲(chǔ)玉米。有的農(nóng)民沒種過青儲(chǔ)玉米，自己沒有養(yǎng)殖業(yè)，沒有銷路，就不建議去種植。目前小雜糧、青儲(chǔ)玉米等一些作物的種植，補(bǔ)貼等一些列扶持措施也相對(duì)滯后。

目前政策上還沒有直接補(bǔ)貼小雜糧的，種小雜糧是市場(chǎng)行為。有些地方，像齊齊哈爾，他們首先引導(dǎo)龍頭企業(yè)加工小米酒，龍頭企業(yè)他首先把銷路解決了，再引導(dǎo)農(nóng)民去種，比如玉米不種了改種（小米），財(cái)政上有一些動(dòng)作，地方有這種主動(dòng)權(quán)，因?yàn)榈胤秸?，糧食主產(chǎn)區(qū)沒有錢，通過財(cái)政預(yù)算，財(cái)政上要到錢也會(huì)有一定的自主權(quán)，可以通過特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)扶持。

 宋洪遠(yuǎn)專家強(qiáng)調(diào)，改變糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn)，不是全面開展。第二點(diǎn)也要特別強(qiáng)調(diào)一下，不管是規(guī)模經(jīng)營主體還是原來的小型經(jīng)營主體，不管是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)還是非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，千萬別忘了一句話，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最最重要的就是要圍繞市場(chǎng)需求變化安排生產(chǎn)。

宋洪遠(yuǎn)：跟著市場(chǎng)走就要發(fā)揮主體的優(yōu)勢(shì)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不要盲目跟風(fēng)。把握好一個(gè)重點(diǎn)：人無我有，人有我新，人新我特，人特我轉(zhuǎn)，市場(chǎng)就是這樣無情，所以要跟隨市場(chǎng)需求，發(fā)揮主體和產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行種植。

其次，如果在當(dāng)?shù)赜旋堫^企業(yè)的話，市場(chǎng)占有率比較高的。像黑龍江佳木斯有大型龍頭企業(yè)加工，在市場(chǎng)里的占有率是非常高的，這時(shí)候農(nóng)民就不用犯傻了，他是有力量的，我們家里如果有個(gè)搞100、200畝，他是規(guī)模經(jīng)營戶，我是小散戶，他在市場(chǎng)中也是無能為力的，用農(nóng)民的話“抱誰的大腿”很重要。

總結(jié)起來說，市場(chǎng)有信心，就是農(nóng)產(chǎn)品的供求、質(zhì)量和價(jià)格信息，現(xiàn)在這么多信息平臺(tái)，農(nóng)民兄弟要查一查看一看別人在干什么，供求怎么樣，價(jià)格怎么樣，質(zhì)量怎么樣，這樣就會(huì)更清楚一些。

宋洪遠(yuǎn)：這次“一號(hào)文件”提到了要求促進(jìn)農(nóng)民提質(zhì)增效。我個(gè)人理解質(zhì)有兩方面含義，效也有兩方面的含義。

質(zhì)，一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，品種要好；二是供給的質(zhì)量。供給的質(zhì)量是什么意思呢？現(xiàn)在之所以結(jié)構(gòu)性有矛盾，就是因?yàn)榈投说模瑹o效的供給多了，高端的，優(yōu)質(zhì)的有效供給少了，要提高供給的質(zhì)量就要讓供給更好地適應(yīng)區(qū)域性的變化。供給和需求是兩個(gè)方面，在變化過程中需求是快變化，供給是慢變化。供給怎么樣，要根據(jù)需求走，這樣才能適應(yīng)它的變化要求。

效，也有兩方面的含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，生產(chǎn)效率不提高，包括群要素生產(chǎn)率不提高肯定沒有競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面就是農(nóng)業(yè)綜合效力，投入和產(chǎn)出要賺錢。