為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神及“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃部署安排，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)部制定了《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》。請(qǐng)各有關(guān)單位結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到97.5% ，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題隱患依然存在，形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。2017年，要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年重點(diǎn)工作安排如下。

　　一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

　　1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境源頭防控。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開展重金屬鎘污染區(qū)耕地修復(fù)試點(diǎn)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化處理試點(diǎn)。

　　2.加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)安全綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2015-2020年）》，新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。編制《 加快完善我國(guó)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2017-2020年）》，新制修訂獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn) 100項(xiàng)。支持地方加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，制定與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程。鼓勵(lì)規(guī)模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，實(shí)施嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)。支持創(chuàng)建 1萬(wàn)個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化示范。引導(dǎo)各地創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范場(chǎng)（企業(yè)、合作社）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。推動(dòng)“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標(biāo)生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶走上綠色安全生產(chǎn)軌道。

　　4.穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷提高“三品一標(biāo)”的總量規(guī)模和質(zhì)量水平。新認(rèn)證“三品”1萬(wàn)個(gè)，新登記“地標(biāo)”150個(gè)，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品基地。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，開展多種形式營(yíng)銷促銷、宣傳推介活動(dòng)，提高“三品一標(biāo)”品牌影響力、公信力和市場(chǎng)占有率。

　　二、全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

　　5.開展專項(xiàng)整治。保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。種植業(yè)上，重點(diǎn)治理高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問(wèn)題，大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥生產(chǎn)。畜牧獸醫(yī)上，繼續(xù)實(shí)施生鮮乳專項(xiàng)整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購(gòu)?fù)涝撞∷佬笄荨⑺酵罏E宰、注水等行為，堅(jiān)決切斷違法犯罪利益鏈條。漁業(yè)上，重點(diǎn)治理大菱鲆、烏鱧、鱖魚等重點(diǎn)品種上違法使用孔雀石綠和硝基呋喃類藥物問(wèn)題，強(qiáng)化水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項(xiàng)整治，加強(qiáng)違禁藥物源頭管控，積極推進(jìn)健康養(yǎng)殖。

　　6.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理用藥，督促落實(shí)禁限用規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度，著力解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。推動(dòng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄和誠(chéng)信檔案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)協(xié)管員作用，對(duì)普通散戶開展巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋。

　　7.強(qiáng)化質(zhì)量安全執(zhí)法。出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見》，建立工作規(guī)范，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度。實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大監(jiān)督抽查力度，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域查處一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。

　　8.深化農(nóng)資打假。開展春、秋兩季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，突出農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和果菜茶主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為，集中曝光一批典型案例，保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資案件線索，及時(shí)督促地方立案查處。推動(dòng)建立種子、農(nóng)藥、獸藥質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)，鼓勵(lì)地方加快建設(shè)本地農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)，探索建立執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)、假劣農(nóng)資統(tǒng)一儲(chǔ)存銷毀制度。

　　三、著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作

　　9.扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。發(fā)揮部、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。印發(fā) 2017年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)分工協(xié)作，及時(shí)會(huì)商研判，共享監(jiān)測(cè)結(jié)果。組織開展例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)），按季度對(duì)全國(guó) 150個(gè)大中城市的 5大類產(chǎn)品110個(gè)品種 94項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)和發(fā)布工作，督促問(wèn)題突出地區(qū)加大整改和執(zhí)法查處力度。對(duì)例行監(jiān)測(cè)沒(méi)有覆蓋的產(chǎn)品和質(zhì)量安全指標(biāo)開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。建立省級(jí)監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，探索組建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心。

　　10.深入實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、病原微生物及生物毒素、收貯運(yùn)防腐保鮮添加劑使用、產(chǎn)地環(huán)境污染等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和因子，跟進(jìn)開展摸底排查和專項(xiàng)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、過(guò)程管控和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)信息報(bào)送制度。推動(dòng)各地啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)，結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)逐個(gè)品種開展風(fēng)險(xiǎn)排查，有針對(duì)性地制定并實(shí)施全程管控方案。

　　四、繼續(xù)深化質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

　　11.鞏固創(chuàng)建成果。將首批 107 個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）打造成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)、社會(huì)共治的樣板區(qū)，總結(jié)推廣有效監(jiān)管模式，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平整體提升。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的監(jiān)督管理，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)考核不合格或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。辦好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果展，充分展示創(chuàng)建成效。

　　12.擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。修訂國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核要求和管理辦法。確定第二批 200個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)單位。加強(qiáng)創(chuàng)建工作的督查指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，督促試點(diǎn)縣（市）落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大投入力度，創(chuàng)新制度機(jī)制，實(shí)施全程監(jiān)管。鼓勵(lì)各地開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成良好的創(chuàng)建氛圍。配合國(guó)務(wù)院食品安全辦開好“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　五、加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)

　　13.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。加快應(yīng)用軟件開發(fā)和指揮調(diào)度中心建設(shè)，建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，確保上線運(yùn)行。完善追溯管理核心功能，擴(kuò)充監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等業(yè)務(wù)模塊，建設(shè)高度開放、覆蓋全國(guó)、共享共用、通查通識(shí)的智能化信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

　　14.制定追溯規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行），明確追溯要求，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標(biāo)識(shí)、平臺(tái)運(yùn)行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等 8項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)規(guī)范。

　　15.開展追溯平臺(tái)試運(yùn)行。選擇有條件的省份，以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點(diǎn)，優(yōu)先在蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等農(nóng)產(chǎn)品上開展試運(yùn)行，不斷完善優(yōu)化平臺(tái)功能及運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮各行業(yè)、各地區(qū)已建平臺(tái)的功能和作用，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的有效對(duì)接和互聯(lián)互通。

　　六、切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急處置

　　16.妥善處置突發(fā)事件。繼續(xù)開展全天候輿情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)輿情分析研判，及時(shí)編發(fā)輿情信息。對(duì)各類突發(fā)事件或負(fù)面輿情保持高度敏感，第一時(shí)間掌握和報(bào)告情況，處置問(wèn)題隱患，把負(fù)面影響降到最低。健全應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急值守，建立反應(yīng)迅捷、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，強(qiáng)化產(chǎn)地與銷地之間的協(xié)調(diào)配合。

　　17.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組換屆工作。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點(diǎn)問(wèn)題，組織專家撰寫科普文章，編制科普?qǐng)D書、畫冊(cè)、網(wǎng)頁(yè)和動(dòng)畫視頻，多渠道多形式開展科普解讀。對(duì)各類謠言、傳言或不實(shí)信息，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍及時(shí)發(fā)聲辟謠，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)造謠傳謠行為進(jìn)行綜合治理。

　　七、加快健全監(jiān)管體系

　　18.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)“菜籃子”大縣健全完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)“特崗計(jì)劃”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)一批專業(yè)技術(shù)人員。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)配備村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。

　　19.加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)管理。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)度，督促落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》及 5個(gè)配套文件，推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)飛行檢查常態(tài)化。推進(jìn)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。組織開展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證工作。

　　20.提高監(jiān)管能力。以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點(diǎn)，加大縣域內(nèi)追溯點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化站和執(zhí)法能力建設(shè)力度。組織舉辦形式多樣的監(jiān)管培訓(xùn)班，開展比武練兵和應(yīng)急演練。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)定工作，推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)容納入農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)牧漁業(yè)大縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)課程，全年培訓(xùn) 100萬(wàn)人次。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)研究和高效低殘留農(nóng)獸藥研發(fā)。

　　八、不斷完善監(jiān)管制度機(jī)制

　　21.修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。積極推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機(jī)制。修訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法。研究制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)評(píng)價(jià)辦法等相關(guān)配套制度。

　　22.健全監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作，完善合格證管理辦法，加強(qiáng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與食藥、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展重大問(wèn)題整治和重大案件查處。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)共治。23.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。優(yōu)化“農(nóng)安信用”平臺(tái)建設(shè)。完善信用信息歸集制度，及時(shí)歸集和共享行政許可和行政處罰信息。出臺(tái)《農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄》，制定農(nóng)資領(lǐng)域失信黑名單管理辦法，會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施。支持地方開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)種子、農(nóng)藥、獸藥行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)。

　　24.加強(qiáng)正面宣傳。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機(jī)客戶端等新媒體以及報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政策解讀、新聞采訪、署名文章等形式展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)展和成效。舉辦“全國(guó)食品安全宣傳周”農(nóng)業(yè)部主題日、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新聞媒體專題培訓(xùn)班。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)績(jī)效考核管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，勤政廉政，務(wù)實(shí)肯干，不斷創(chuàng)新工作方法，以一流的業(yè)績(jī)樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)的良好形象。