個人開網(wǎng)店要不要工商登記？電子商務(wù)法草案給出這樣的規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，依法無需取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律不需要進行工商登記的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

事實上，在草案起草期間，關(guān)于個人開網(wǎng)店要不要工商登記，存在頗多爭議。工商總局電子商務(wù)法課題組等認(rèn)為，自然人網(wǎng)店進行登記有利于加強監(jiān)管，提升電子商務(wù)品質(zhì)；開展相關(guān)調(diào)研工作的浙江省人大財經(jīng)委、中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會等建議，采取鼓勵創(chuàng)業(yè)、分類監(jiān)管的辦法，避免給自然人網(wǎng)店經(jīng)營者增加不必要的負(fù)擔(dān)。綜合各方意見，電子商務(wù)起草組提出，要從發(fā)展、改革和法治維度進行制度設(shè)計。

登記的理由：登記與其說是行政權(quán)力，不如說是行政服務(wù)

財政部、稅務(wù)總局、工商總局電子商務(wù)法課題組等認(rèn)為，自然人網(wǎng)店應(yīng)當(dāng)全部進行工商登記?！豆痉ā贰逗匣锲髽I(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《個體工商戶條例》等法律法規(guī)規(guī)定，自然人、法人及其他組織進入市場從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)進行市場主體準(zhǔn)入登記。自然人網(wǎng)店與實體商店均為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的營利性經(jīng)營主體，如果一方需要登記，另一方無須登記，不但破壞了法律的完整性和統(tǒng)一性，也影響了社會的公平正義，甚至在無形中將網(wǎng)絡(luò)空間變成了其他法律法規(guī)的“法外之地”。

工商總局2010年規(guī)定具備條件的登記，是因為當(dāng)時網(wǎng)絡(luò)購物還不夠普及，注冊制度對經(jīng)營場所又有比較具體的要求，對網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)經(jīng)營靈活的特點不夠適應(yīng)。6年時間過去了，形勢和條件都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是商事制度改革后，個體工商戶登記已實現(xiàn)了零收費。二是網(wǎng)絡(luò)市場已形成巨大規(guī)模，特殊的政策照顧已無必要。三是不規(guī)范的自然人網(wǎng)店更容易產(chǎn)生銷售假冒偽劣等違法行為，且在產(chǎn)生涉嫌侵權(quán)行為、消費爭議時，消費者、權(quán)利人和執(zhí)法部門常常難以查找到涉嫌違法行為人。四是受沖擊的實體商業(yè)呼喚公平競爭的聲音越來越高。

同時，隨著我國商事制度改革的深入推進，將實現(xiàn)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記的整合，規(guī)定工商登記豁免將在事實上排除這部分經(jīng)營者辦理稅務(wù)登記的法定義務(wù)，與現(xiàn)行的稅務(wù)登記制度相悖，難以對未辦理工商登記的個人網(wǎng)店實施有效稅收管理。據(jù)調(diào)研了解，浙江義烏電子商務(wù)經(jīng)營戶達10萬以上，但稅務(wù)登記戶僅5000余戶，登記率不足5%；海寧市7000多家電子商務(wù)經(jīng)營戶中登記率僅為7.3%。另一方面，缺少獲取電子商務(wù)第三方涉稅信息的法制保障。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)難以從相關(guān)部門有效獲取電子商務(wù)信息，又缺乏對交易平臺、支付平臺等第三方報送涉稅信息的強制性規(guī)定，失去了獲取電子商務(wù)涉稅信息的“金鑰匙”。

他們提出，實行自然人網(wǎng)店登記有利于減少違法行為，保護消費者合法權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)；有利于通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府信用平臺，提升電子商務(wù)品質(zhì)；有利于依據(jù)登記信息查找違法網(wǎng)店，實施有效監(jiān)管；有利于獲取民事主體身份，保護經(jīng)營者權(quán)利。

優(yōu)化的建議：分類監(jiān)管可減少不必要的負(fù)擔(dān)

浙江省人大財經(jīng)委、中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會等通過調(diào)研，認(rèn)為，大部分自然人網(wǎng)店屬于兼職或偶然經(jīng)營的自然人，淘寶網(wǎng)自然人經(jīng)營中長期無成交及偶然經(jīng)營的賣家數(shù)超過全網(wǎng)總賣家的70%，真正從事持續(xù)經(jīng)營的活躍賣家不足5%（含企業(yè)店鋪），活躍賣家的營業(yè)額占全網(wǎng)營業(yè)額的60%以上，要求所有自然人網(wǎng)店工商登記會將登記負(fù)擔(dān)不合理地加到?jīng)]有從事營利性活動的自然人身上，既無必要，也不經(jīng)濟。

通過調(diào)研了解到，現(xiàn)有的商事登記程序仍然給自然人工商登記帶來較高成本。例如商事登記的經(jīng)營場所問題，雖然國務(wù)院和工商總局都強調(diào)要盡量放寬限制，并把放寬登記手續(xù)的權(quán)限放給了各省、區(qū)、市人民政府，但實際上各地的步伐依然不大，經(jīng)營場所大多數(shù)仍將住宅排除在外，“一址多照”也限制在特定區(qū)域和特定企業(yè)。絕大部分自然人經(jīng)營主體必須采用租賃或掛靠的形式，掛靠有真實地址的營業(yè)場所費用，廣州、北京為4000—6000元/年之間，同時，登記后所產(chǎn)生的合規(guī)費用（記賬、年報等）一般也會超過3000元/年。這個成本對于自然人經(jīng)營者是較高的。

自然人網(wǎng)店經(jīng)營者偷稅漏稅的確存在，但稅收流失情況并不像通常認(rèn)為那樣嚴(yán)重。從經(jīng)營類型看，有大量自然人網(wǎng)店屬于兼職經(jīng)營，本身不產(chǎn)生增值稅稅源。從營業(yè)額看，按照2014年財政部、稅務(wù)總局的通知，對月銷售額3萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，而以阿里為例，產(chǎn)生實際支付交易的1000余萬賣家中，94%的賣家全年銷售額不足36萬元，大部分自然人網(wǎng)店都在免征增值稅范圍。

從國際立法實踐看，對于自然人參與商事活動普遍設(shè)定了豁免登記制度。比如在德國，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其從屬業(yè)的經(jīng)營者以及小商人均屬于任意商人，可以自由選擇是否申請登記；在日本、美國、澳大利亞、我國臺灣地區(qū)等，在立法上也有類似的規(guī)定。

他們建議，可以將自然人網(wǎng)店的管理分為三個層次。一是對于偶然有成交或長期無成交的非活躍賣家，僅需向電商平臺提交信息登記。二是對于已達到持續(xù)經(jīng)營的活躍賣家，由電商平臺將其向平臺提交的信息登記內(nèi)容報送行政主管部門。三是對于持續(xù)經(jīng)營且成交銷售額達到一定規(guī)模的活躍賣家，可基于其自身需求向行政主管部門登記。此外，對于具有行業(yè)特性需要特定行業(yè)主管部門監(jiān)管的商品或服務(wù)品類，由其專屬的行業(yè)主管部門管理，但賣家經(jīng)營信息由平臺報送。

綜合的考慮：從發(fā)展、改革和法治維度進行制度設(shè)計

綜合以上意見，起草組認(rèn)為自然人開設(shè)網(wǎng)店從事電子商務(wù)，是否需要工商登記，具體情況比較復(fù)雜。解決這一問題，要從我國電子商務(wù)發(fā)展的實際出發(fā)，結(jié)合全面深化改革總體部署和進展進行研究設(shè)計。

目前，自然人開設(shè)網(wǎng)店，大部分屬于兼職或偶然經(jīng)營，按照工商總局現(xiàn)行規(guī)定，這部分經(jīng)營者并不需要辦理工商登記，僅需要由第三方平臺核驗真實身份信息。從稅收征收角度看，我國對部分經(jīng)營者有稅收免征政策，如《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”屬于免征增值稅的項目。因此，對一部分不以持續(xù)經(jīng)營為目的、小規(guī)模的經(jīng)營者免予工商登記是符合我國國情和電子商務(wù)發(fā)展具體實際的，也與國際通行做法接軌。但具體的免除登記范圍及實施辦法，的確十分復(fù)雜，只能在草案中作出原則性規(guī)定，具體辦法宜由國務(wù)院另行規(guī)定。

當(dāng)前我國正在深入推進商事制度改革，2016年10月14日召開了的國務(wù)院常務(wù)會議，會議提出，要更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，在全國推進企業(yè)登記網(wǎng)上辦理，鼓勵有條件的地方對企業(yè)登記全程電子化先行先試，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)信息共享交換和互認(rèn)互用。相信隨著改革的深化，商事登記將更加便利，自然人網(wǎng)店登記的問題也將隨著改革和市場化的進程逐步解決。（文／電子商務(wù)法起草工作小組）

（此文發(fā)表于《工商行政管理》半月刊2017年第3期）