專家點(diǎn)評(píng)

制度創(chuàng)新方向?qū)τ刑攸c(diǎn)

劉靖北

杭州市立足基層黨建的現(xiàn)狀，適應(yīng)基層治理的一系列新要求新變化，通過深化黨的基層組織建設(shè)制度創(chuàng)新，在基層治理方面創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。

縱觀杭州市在黨的基層組織建設(shè)制度創(chuàng)新中的實(shí)踐，有以下突出特點(diǎn)：第一，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，在保證制度創(chuàng)新沿著正確方向健康有序發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政；第二，把堅(jiān)持法治理念與推進(jìn)制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷提高基層黨建工作的規(guī)范化、制度化水平，為全國推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)制度創(chuàng)新提供了一個(gè)樣本；第三，把貫徹群眾路線與推進(jìn)制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，將黨的群眾路線的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到黨的基層組織建設(shè)制度創(chuàng)新之中，在推動(dòng)制度創(chuàng)新的同時(shí)，使黨的群眾路線獲得長效的制度保障；第四，把加強(qiáng)基層治理與推進(jìn)制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系中國浦東干部學(xué)院科研部主任、教授）

在制度創(chuàng)新中強(qiáng)基層增活力

郁建興

杭州市在黨的基層組織建設(shè)制度創(chuàng)新方面立足基層實(shí)際，主動(dòng)作為、先行先試、不斷創(chuàng)新，為改革整體推進(jìn)積累了豐富的基層經(jīng)驗(yàn)。

杭州的制度創(chuàng)新很有亮點(diǎn)：一是突出問題導(dǎo)向促創(chuàng)新。如，針對撤鎮(zhèn)變街后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的黨代會(huì)、人代會(huì)取消，基層黨員群眾參與街道各項(xiàng)事務(wù)的途徑變少，民意表達(dá)出現(xiàn)了“斷層”的問題。杭州積極探索街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度來解決問題，改變過去基層社會(huì)由黨政力量唱“獨(dú)角戲”的單一治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共商、民生共議、難題共解、和諧共建，初步走出了一條城郊基層社會(huì)治理的新路徑。二是突出規(guī)范提升促創(chuàng)新。如，杭州探索以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)制度為抓手，強(qiáng)化黨組織的五大作用，深入推進(jìn)撤村建居社區(qū)規(guī)范提升，著力破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的撤村建居社區(qū)居民融入城市生活難、流動(dòng)人口管理難、集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管難等問題。三是突出精準(zhǔn)施策促創(chuàng)新。如，針對社會(huì)組織快速發(fā)展帶來的新問題新情況，杭州制定《社會(huì)組織黨建工作規(guī)程（試行）》，從黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)入手，通過綜合化管理、多樣化組建、雙孵化培育、制度化建設(shè)、示范化引領(lǐng)等舉措，有效破解了社會(huì)組織黨建工作中的體制機(jī)制、功能定位、組織架構(gòu)、黨員管理、作用發(fā)揮等問題，有力地推動(dòng)了社會(huì)組織健康發(fā)展?？傊贾菔性邳h的基層組織建設(shè)制度上的一系列創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提供了有益借鑒。

（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授）

親歷者說

協(xié)商議事很管用

杭州市余杭區(qū)倉前街道吳山前村黨委書記王良：“別小看這張代表證，我作為代表參加的民主協(xié)商議事會(huì)很管用。在民主協(xié)商議事會(huì)上，我建議街道建工療站，為殘障人士提供服務(wù)。街道領(lǐng)導(dǎo)很重視，兩個(gè)月后，仁愛家園工療站就建成投入使用，30多名殘障人士不僅生活得到照顧，還能參加手工勞作，獲得經(jīng)濟(jì)收入，我們村的群眾很滿意?！?/p>

撤村建居社區(qū)發(fā)生了大變化

杭州市江干區(qū)九堡鎮(zhèn)格畈社區(qū)書記來孝軍：“以前這里是一個(gè)臟亂差的城郊村，外來人口多，社會(huì)治安差。在黨組織的帶領(lǐng)下，通過撤村建居社區(qū)的規(guī)范提升，探索總結(jié)出一套以黨建為龍頭、各條線統(tǒng)抓共管的黨群社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。通過幾年來的努力，社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在社容社貌‘白凈美’、公共服務(wù)更加完善、社會(huì)治安和諧穩(wěn)定……現(xiàn)在我們都是真正的城里人了?！?/p>

我們找到了家的感覺

杭州市下城區(qū)環(huán)北樓宇社區(qū)某外貿(mào)企業(yè)黨員張思遠(yuǎn)：“之前我的組織關(guān)系一直掛靠在人才市場，現(xiàn)在樓宇成立了黨組織，樓宇社區(qū)黨委主動(dòng)上門服務(wù)，為我代辦了所有接轉(zhuǎn)手續(xù)。我把組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)來后，發(fā)現(xiàn)樓宇社區(qū)黨委不僅離得近，而且服務(wù)好，讓我找到了家的感覺?，F(xiàn)在，我身邊很多流動(dòng)黨員都亮明了身份，就近過上了組織生活。”

“民情E點(diǎn)通”幫了我家大忙

杭州市上城區(qū)望江街道婺江社區(qū)群眾蔣師傅：“我的兒子顱腦損傷導(dǎo)致記憶力下降，原先的學(xué)校無法再讀下去了，去特殊學(xué)校又不適合，兒子的教育問題成了全家人的心頭大事。得知有了‘民情E點(diǎn)通’的民生服務(wù)平臺(tái)，我抱著試一試的想法，通過手機(jī)APP把家里的難題發(fā)了上去。沒過兩天，街道的睦鄰驛站就聯(lián)系了中國少兒創(chuàng)意美術(shù)基地為我兒子量身定制了美術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，解決了我家的大難題。真的要好好感謝‘民情E點(diǎn)通’。”

杭州市下城區(qū)坤和樓宇社區(qū)漢鼎信息科技有限公司黨支部召開支部大會(huì)，學(xué)習(xí)分享“樂創(chuàng)會(huì)”的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

在杭州市開展的“ 黨員干部基層走親”等活動(dòng)中，建德市大同鎮(zhèn)干部走訪溪口村80多歲的“老豆腐郎”。

隨著撤村建居社區(qū)的規(guī)范提升，杭州市拱墅區(qū)半山街道半山社區(qū)的居民晚上看上了露天電影。

杭州市黨務(wù)工作者將入黨積極分子相關(guān)信息錄入信息化平臺(tái)。

在杭州建德市教育局開展的“千名教師訪萬戶家庭”活動(dòng)中，大同一小老師到留守學(xué)生家中家訪，并送上學(xué)習(xí)用品。

杭州市上城區(qū)黨員干部通過社區(qū)終端認(rèn)領(lǐng)“微心愿”。

杭州市余杭區(qū)南苑街道議事代表專題調(diào)研農(nóng)村污水治理工程。