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最高人民檢察院通報： 十一起危害食品安全犯罪典型案例(2015年8月5日) 負有監(jiān)管職責的行為人濫用職權(quán)放任危害結(jié)果發(fā)生的構(gòu)成濫用職權(quán)罪——趙焱濫用職權(quán)案 【罪 名】濫用職權(quán)罪 【判決日期】2014年12月09日 【公訴機關】 河北省張家口市下花園區(qū)人民檢察院 【被告人 】 趙焱 【爭議焦點】 行為人系對食品質(zhì)量安全負有監(jiān)管職責的國家機關工作人員，其明知被監(jiān)管人生產(chǎn)的食品質(zhì)量不合格，仍濫用職權(quán)，對該行為造成的危害后果持放任態(tài)度，侵犯了國家機關的正常管理活動，致使國家利益遭受重大損失，此時應否對行為人以濫用職權(quán)罪定罪處罰。 【裁判結(jié)果】 一審法院判決：被告人趙焱犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年；犯受賄罪，判處有期徒刑十年零六個月；并處沒收個人財產(chǎn)五萬元。決定執(zhí)行有期徒刑十年零六個月；并處沒收個人財產(chǎn)五萬元。 宣判后，被告人趙焱未上訴，公訴機關亦未抗訴，判決已發(fā)生法律效力。 【裁判要旨】 行為人對食品質(zhì)量安全負有監(jiān)管職責，其在明知其監(jiān)管對象生產(chǎn)的食品質(zhì)量不合格時，多次未按照法律規(guī)定對監(jiān)管對象進行處罰，給國家利益造成重大損失。因該行為人系對食品質(zhì)量安全負有監(jiān)管職責的國家機關工作人員，明知其濫用職權(quán)行為將導致國家利益遭受重大損失，而對該損失的發(fā)生持放任態(tài)度，侵犯了國家機關的正常管理活動，其濫用職權(quán)行為與國家利益重大損失之間具有因果關系，故行為人的上述行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應以濫用職權(quán)罪論處。 【法理評析】 濫用職權(quán)罪是指國家機關工作人員故意逾越職權(quán)，違反法律決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪的構(gòu)成要件具有：主體要件，本罪的主體為國家機關工作人員；主觀方面，表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任此種結(jié)果發(fā)生；客體要件，本罪侵犯的客體為國家機關的正?；顒?；客觀方面，表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。具體表現(xiàn)為，首先，濫用職權(quán)應為濫用國家機關工作人員的一般職務權(quán)限。其次，行為人或者系以不當目的實施職務行為或者系以不法方法實施職務行為。在出于不當目的實施職務行為的情況下，即使從行為的方法上看，未超越職權(quán)，亦屬于濫用職權(quán)。濫用職權(quán)的行為，必須致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時，才構(gòu)成犯罪，即國家機關工作人員濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間具有刑法上因果關系的，將以濫用職權(quán)罪定罪處罰。 行為人對食品質(zhì)量安全負有監(jiān)管職責，其在明知監(jiān)管對象生產(chǎn)的食品質(zhì)量不合格而應處以相應處罰時，多次不按照法律規(guī)定進行處罰，由此給國家造成重大損失，公訴機關以其犯有濫用職權(quán)罪提起公訴。因濫用職權(quán)罪需符合以下構(gòu)成要件，主體為國家機關工作人員，主觀方面表現(xiàn)為故意，侵犯的客體為國家機關的正?；顒樱陀^方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，造成國家利益損失的嚴重后果。而該行為人系對食品負有監(jiān)管職責的國家機關工作人員，其明知自己濫用職權(quán)行為將導致危害后果的發(fā)生，仍持放任態(tài)度，侵犯了國家機關的正常管理活動，其濫用職權(quán)行為與國家的重大損失結(jié)果之間具有刑法上的因果關系。此時，行為人的行為符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件，對其應以濫用職權(quán)罪定罪處罰。 【裁判文書原文】 《刑事判決書》 公訴機關：河北省張家口市下花園區(qū)人民檢察院。 被告人：趙焱。 法院經(jīng)審理查明：2012年12月，萬全縣質(zhì)監(jiān)局對萬全縣燕脈食品有限公司生產(chǎn)的燕麥片進行了抽檢，后經(jīng)檢驗該公司2012年12月2日生產(chǎn)的燕麥片質(zhì)量不合格(霉菌嚴重超標)，此批次產(chǎn)品共生產(chǎn)1萬公斤，貨值金額共計40 000元，違法所得2 000元整。趙焱在其主持該案件審理期間，不按照法律規(guī)定進行處罰，同意對行政相對人萬全縣燕脈食品有限公司作出24 000元的罰款，給國家造成了176 000元的損失。 2013年10月25日萬全縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)群眾舉報對中綠食品開發(fā)有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司將554.5箱過期的火鍋料進行重新包裝和更改生產(chǎn)日期，貨值金額至少為72 180元，至少應對該公司處以360 900元罰款。趙焱不按照法律規(guī)定進行處罰，同意對行政相對人中綠(河北)食品開發(fā)有限公司作出199 620元的罰款，給國家造成了161 280元損失。 以上趙焱濫用職權(quán)的行為總共給國家造成337 280元的損失。同時，趙焱在擔任萬全縣質(zhì)監(jiān)局局長期間，利用職務上的便利，收受賄賂總計人民幣11萬元。 2014年5月23日張家口市下花園區(qū)人民檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪對張家口市萬全縣質(zhì)量技術監(jiān)督局局長趙焱立案偵查，當日決定對其指定居所監(jiān)視居住，5月28日對其刑事拘留，6月13日經(jīng)張家口市人民檢察院批準，對其執(zhí)行逮捕。8月11日偵查終結(jié)并移送審查起訴，9月18日下花園區(qū)人民檢察院向下花園區(qū)人民法院提起公訴。 法院判決：被告人趙焱犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年。犯受賄罪，判處有期徒刑十年零六個月;并處沒收個人財產(chǎn)五萬元。決定執(zhí)行有期徒刑十年零六個月；并處沒收個人財產(chǎn)五萬元。 相關鏈接： 驚醒！分管副局長查食品黑作坊不力，被判食品監(jiān)管瀆職罪 陜西一農(nóng)家宴68人中毒，食藥監(jiān)部門被定失職瀆職 食藥法苑 食藥企業(yè)及監(jiān)管者的資訊新媒體
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