一、基本情況

　　2015年12月21日，市政府舉行了秦皇島市人民政府法律顧問聘任儀式，首批聘任法律顧問10名，所有聘任的法律顧問都具有執(zhí)業(yè)15年以上經(jīng)歷，在我市具有較好威望和信譽(yù)。市法制辦結(jié)合法律顧問各自擅長領(lǐng)域，采用“一對(duì)一”的服務(wù)方式，為每名市政府領(lǐng)導(dǎo)配備了法律顧問。之后，市政府組織舉行市政府法律顧問簽約儀式，同時(shí)制訂了《秦皇島市人民政府法律顧問工作規(guī)則》《秦皇島市人民政府法律顧問管理細(xì)則》，進(jìn)一步明確政府法律顧問工作職責(zé)、工作方式和權(quán)利義務(wù)，確保法律顧問制度規(guī)范化、長效化。

　　二、取得成效

　　法律顧問工作以圍繞市政府中心工作，服務(wù)大局、服務(wù)政府、服務(wù)基層為宗旨，以為政府提供法律咨詢意見、調(diào)處糾紛、代理參與訴訟及非訴訟等法律活動(dòng)為主要內(nèi)容，在健全民主法制建設(shè)、促進(jìn)政府依法行政、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。截至2016年底，法律顧問參與法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草論證181次，為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見22件，參與合作項(xiàng)目洽談及審核協(xié)議、合同25件，參與處理復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)24次，協(xié)助法制培訓(xùn)講座1次，參與其他法律事務(wù)2次。

　　1.配合、參與立法工作。對(duì)2016年列入立法計(jì)劃的《秦皇島市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《秦皇島市環(huán)境噪聲污染防治條例》、《秦皇島市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《秦皇島市電動(dòng)燃油三輪車和四輪車管理辦法》、《秦皇島市養(yǎng)犬管理辦法》等立法項(xiàng)目中，政府法律顧問多次參加專題論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)，認(rèn)真提出了書面修改意見和建議，并進(jìn)行專題研討。

　　2.為政府重大決策、合同協(xié)議提供法律意見。法律顧問參與了北控置業(yè)四方協(xié)議及章程、河北交投集團(tuán)委托代建協(xié)議和建設(shè)管理協(xié)議、市第四醫(yī)院與未名細(xì)胞治療有限公司合作協(xié)議，國新秦皇島職能科技成長基金（有限合伙）合作協(xié)議等市政府重大合同協(xié)議的審查，提出防范法律風(fēng)險(xiǎn)的措施。在“雙違”和“三車”整治行動(dòng)中，法律顧問多次參加專題論證會(huì)，根據(jù)國家法律和政策結(jié)合實(shí)際情況出具法律咨詢意見，使問題依法依規(guī)得到了解決。通過充分發(fā)揮政府法律顧問在重大決策方面的法律審查職能，進(jìn)一步落實(shí)重大決策合法性論證制度，形成了“事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的政府法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范政府行政決策風(fēng)險(xiǎn)，提高行政決策水平。

　　3.協(xié)助處理涉訴案件。對(duì)政府復(fù)議、應(yīng)訴案件，以及重大信訪案件涉及的法律問題進(jìn)行研究和論證，同時(shí)通過開展訴前調(diào)解工作有效化解政府作為被告的訴訟案件。如在處理撫寧中石油昆侖燃?xì)庥邢薰静环谐枪芫峙鷾?zhǔn)特許經(jīng)營權(quán)案、盧龍縣燕河營鎮(zhèn)燕窩莊村民委員會(huì)不服盧龍縣人民政府土地確權(quán)案、青龍縣雙山子鎮(zhèn)瓦房村村民申請(qǐng)撤銷青龍縣人民政府行政處理決定案中，政府法律顧問都積極參與調(diào)解和疏導(dǎo)工作，從專業(yè)角度為政府建言獻(xiàn)策，并審核制定了一些列相關(guān)法律文書，保障了各類急、特、險(xiǎn)事件的有效處置。

　　三、下一步打算

　?。ㄒ唬┳⒅嘏囵B(yǎng)“復(fù)合型”法律顧問。作為政府聘任的法律顧問，代表著政府的形象，必須要突出高層次、高水平，特別是在所對(duì)應(yīng)市長的主管、分管領(lǐng)域，更要做到不斷加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)，努力豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，市法制辦將通過定期召開例會(huì)、召開法律顧問學(xué)術(shù)講座、建立法律顧問定向業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制等多種渠道提高法律顧問素質(zhì)，全力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)、懂法律、懂政策的復(fù)合型法律顧問隊(duì)伍。

　　（二）實(shí)行新“一對(duì)一”服務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問的參謀、助手作用。將法律顧問與市長“一對(duì)一”，修改為法律顧問所在律師事務(wù)所與市長“一對(duì)一”，即法律顧問有特殊原因不能提供法律服務(wù)時(shí)，必須協(xié)調(diào)律師事務(wù)所有關(guān)律師提供服務(wù)。在新“一對(duì)一”基礎(chǔ)上，所有法律顧問仍受市法制辦指派，可以為不對(duì)應(yīng)的市長提供法律服務(wù)，最大限度保障市領(lǐng)導(dǎo)決策、咨詢需要，充分調(diào)動(dòng)法律顧問參與到政府的日常法制工作中來，切實(shí)解決“顧而不問”現(xiàn)象。

　?。ㄈ┙⒎深檰枠I(yè)績考核和績效評(píng)價(jià)機(jī)制。全面系統(tǒng)、客觀、公正地評(píng)價(jià)法律顧問工作，及時(shí)修改《政府法律顧問聘用合同》《秦皇島市人民政府法律顧問工作規(guī)則》《秦皇島市人民政府法律顧問管理細(xì)則》，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。通過考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)行法律顧問費(fèi)支付和法律顧問服務(wù)次數(shù)相掛鉤，在聘用協(xié)議中明確：“法律顧問年度提供法律服務(wù)不得少于15次，每少一次扣2000元”。同時(shí)，還增加一項(xiàng)條款：“當(dāng)市領(lǐng)導(dǎo)需要法律顧問提供法律服務(wù)時(shí)，法律顧問必須本人或指派一名有資質(zhì)的律師（以本人為主）為政府提供法律服務(wù)，卻因特殊原因，不能為政府提供服務(wù)，每次扣除2000元顧問費(fèi)，年度超過五次，取銷法律顧問下一年聘用資格”。同時(shí)，根據(jù)工作需要，適時(shí)調(diào)整服務(wù)市領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問人選，保證法律顧問真正成為政府科學(xué)決策的“智囊團(tuán)”、依法行政的“助推器”、溝通百姓的“傳話筒”和違法行政的“守門員”。

　?。ㄋ模┰黾臃深檰栔蛋嘀贫?。律師事務(wù)所每周一、三、五三個(gè)工作日選派一名律師在辦公廳規(guī)范性文件審查備案處值班，具體負(fù)責(zé)市政府臨時(shí)法律事務(wù)及行政合同的審查，每兩周輪換一次，律師的具體管理、使用、協(xié)調(diào)等工作由規(guī)范性文件審查備案處負(fù)責(zé)。