標簽： 施工總承包 施工管理 工人管理

在發(fā)錢現(xiàn)場，共計1200萬元的現(xiàn)金一捆捆堆放在桌子上，銀行的工作人員忙碌地發(fā)放著，四周是正在建設(shè)未完工的樓體。

“從深基坑發(fā)展到如 今的戶縣市地標建筑，與你們?nèi)找箘诶叟c辛勤付出分不開，真心感謝并致敬！”工資及獎勵全部發(fā)放后，建設(shè)與施工單位的負責人分別向農(nóng)民工朋友鞠躬致謝拜年，并希望來年再相聚。

　　農(nóng)民工問題現(xiàn)狀

　　(一)建設(shè)施工單位用工形式不規(guī)范。據(jù)調(diào)查了解，建設(shè)施工單位使用農(nóng)民工主要有三種形式：一是“包工頭式用工”，基本為所有建設(shè)施工單位的主要用工形式;二是合同制職工，主要是單位管理人員;三是“勞務(wù)單位式用工”，目前這種用工形式數(shù)量很少。

　　(二)勞動合同簽訂情況不容樂觀。目前，建設(shè)施工單位與農(nóng)民工勞動合同簽訂率很低。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)施工單位農(nóng)民工勞動合同簽訂率不足20%.即使簽訂了，勞動合同內(nèi)容也極不規(guī)范，甚至個別勞動合同條款還與法律規(guī)定相沖突。

　　(三)農(nóng)民工工資支付情況沒有保障。通過勞務(wù)單位或包工頭使用農(nóng)民工的，主要由承攬施工任務(wù)的包工頭支付。因受建筑工程施工、驗收和結(jié)算階段性的影響，普遍采取按月部分支付，年底或工程結(jié)算后全部兌付的工資支付辦法，這種支付方式讓農(nóng)民工受控制程度很高。

　　(四)參加社會保險情況少之又少。建筑行業(yè)風險較高、農(nóng)民工流動性強。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，很多單位為部分工種農(nóng)民工繳納了意外傷害商業(yè)保險，極個別單位為農(nóng)民工繳納了工傷保險，而參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的幾乎沒有。

　　(一)施工單位問題

　　1、勞動合同簽訂率低。建筑行業(yè)沒有勞動用工備案，只有極少數(shù)管理人員簽訂了勞動合同，這部分人的工資基本上能夠兌現(xiàn)，而絕大部分農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，沒有合同，在訴訟中就沒有證據(jù)，沒有證據(jù)就要承擔敗訴的風險，施工單位正是抓住了這個要害，才造成了極少與農(nóng)民工簽訂勞動合同的尷尬局面。

　　2、施工單位層層轉(zhuǎn)包是導致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往被轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個體老板(俗稱“包工頭”)，這樣農(nóng)民工工資則必須等到“包工頭”與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導致農(nóng)民工工資拖欠。

　　(二)農(nóng)民工自身的原因

　　1、自身法律意識淡薄。農(nóng)民工往往只認識包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出做活，他們之間不簽訂勞動合同，只是與包工頭達成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門等極端方式，結(jié)果從受害者變成害人者，觸犯法律，后悔莫及。

　　2、沒有欠薪證據(jù)。在一些農(nóng)民工投訴案件中，由于農(nóng)民工和包工頭之間是口頭協(xié)議，很少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不寫欠條，甚至死不認帳，勞動監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來困難較大，費時費力，甚至無法處理，一旦訴訟，更是敗訴居多。

　　(三)相關(guān)法律法規(guī)等保障措施不健全法律規(guī)定對欠薪者處罰力度小，且處罰程序復雜，時間長。根據(jù)國務(wù)院2004年11月1日頒布的《勞動監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定：“克扣或無故拖欠勞動者工資報酬的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者工資報酬、逾期不支付責令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金”。從以上規(guī)定看，拖欠發(fā)生后，勞動部門先是責令其限期支付，而后是責令用人單位支付，而對用人單位沒有處罰規(guī)定，并且依照《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)法程序是勞動監(jiān)察部門首先調(diào)查取證，然后責令欠薪單位限期支付，未限期支付，則對該單位下達聽證告知書，三天聽證期后，仍不支付則下達行政處罰決定書，規(guī)定欠薪單位三個月內(nèi)提起行政復議或行政訴訟，如果對方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執(zhí)行。在這三個多月的時間內(nèi)，若發(fā)生欠薪單位倒閉或負責人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導致無財產(chǎn)可支付農(nóng)民工工資情況時，勞動部門沒有法律的授權(quán)，缺乏有力先行強制權(quán)力，使某些欠薪單位鉆法律空子，逃避應(yīng)負責任，最終受害者還是農(nóng)民工。2013年1月14日最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》正式施行，加大對惡意欠薪行為的懲處力度。拖欠勞動者三個月以上且勞動報酬數(shù)額超過5000元將被入刑。但《刑法》第二百七十六條規(guī)定，所謂惡意欠薪是指“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付的”，將被追究刑事責任。法律依據(jù)是有了，可是實踐中，遭遇欠薪的勞動者，特別是農(nóng)民工，找了清欠辦找勞動監(jiān)察，調(diào)解不成找信訪辦，不知道到底找誰能解決問題。所謂“政府有關(guān)部門”不明確，農(nóng)民工就會沒有主心骨，找誰都推諉，推來推去，農(nóng)民工只能信訪、上訪，甚至用爬塔吊等極端方式表達自己的訴求。據(jù)了解，最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》實施以后，鄒城公安局很少對惡意欠薪行為刑事立案過，因此被法院判刑的更是無從談起，法律規(guī)定成了一紙空文。

　　一、要冷靜理智。

　　《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，勞動者享有取得勞動報酬的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。農(nóng)民工的工錢被拖欠問題，已引起全社會的關(guān)注，受到中央的高度重視，國家有關(guān)部門正在采取相關(guān)解決措施，因此要保持冷靜的心態(tài)，理智處事。

　　二、要學會用法律維權(quán)。

　　如果工資被拖欠了，可以向各地勞動執(zhí)法部門舉報，勞動部門的執(zhí)法監(jiān)察人員會幫助協(xié)調(diào)解決;也可以到各地的勞動爭議仲裁機構(gòu)去申請仲裁，如果對仲裁不服，也可以到人民法院起訴、強制執(zhí)行;如果掏不起打官司的錢，也可以申請減免訴訟費?？傊柚?、法律的幫助，獲得應(yīng)得的報酬。

　　三、勞動和社會保障部門已要求各地，重視對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。

　　把企業(yè)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工錢，作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點，依法嚴厲查處克扣農(nóng)民工工資的違法行為，責令用人單位補清所拖欠的工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。據(jù)了解，北京市勞動部門加強了勞動執(zhí)法監(jiān)察，特別對拖欠農(nóng)民工資的，舉報一件就要查處一件。

　　對于惡意拖欠農(nóng)民工工資有以下幾種做法:

　　1、最簡單的方法是電話投訴到當?shù)貏趧訄?zhí)法監(jiān)察大隊，他們會依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》依法對用人單位進行監(jiān)督檢查，并責令其支付拖欠的工資。

　　2、還可依據(jù)勞動合同法第三十條的規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當依法發(fā)出支付令。

　　3、最有效的是直接到當?shù)貏趧有姓块T申請勞動仲裁(不收費，不用律師)，通過勞動仲裁下達的裁決書，向單位索賠，如果還不賠，可申請法院強制執(zhí)行。

　　4、如果勞動仲裁不予受理或者仲裁不公，還可以在15天內(nèi)向法院提起民事訴訟，直接通過法院判決執(zhí)行。

　　5、按上述途徑索取工資的同時，還可依據(jù)勞動合同法第八十五條的規(guī)定，要求單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向你加付賠償金